大慶市有效利用外資的現(xiàn)狀與對(duì)策

范繼鳳，齊遠(yuǎn)望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

大慶市有效利用外資的現(xiàn)狀與對(duì)策

范繼鳳，齊遠(yuǎn)望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

外商投資對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有十分重要的意義，是招商引資工作的重要組成部分。面臨國際國內(nèi)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，摸清地區(qū)實(shí)際外資存量，理清外商投資行為，掌握地區(qū)吸引外資的比較優(yōu)勢，對(duì)于充分利用外資，有效地支持地方外向型經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，具有重要的意義。

資源型城市；外資；外向型經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，外資的引入對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。然而，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加速以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，國際資本流動(dòng)的動(dòng)機(jī)、方式和我國利用外資的環(huán)境與條件都發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了許多新動(dòng)向、新問題。尤其是在大慶資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，合理有效利用外資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、大慶市利用外資基本情況

（一）外資來源呈多元化趨勢，利用外資的質(zhì)量迅速提高。截至2009年12月31日，大慶市已與52個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作關(guān)系，外資來源日趨廣泛。全市歷年累計(jì)實(shí)際利用外資總額48223萬美元，較去年新增6301萬美元，同比增加15.03%；盈利企業(yè)16家，總額6.97億美元。

（二）產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)區(qū)域特色，助推地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。2009年設(shè)立的外商投資企業(yè)，投資額度較去年有所增加，投資領(lǐng)域不斷拓寬，其中批發(fā)、零售、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)投資額度明顯增加，改變了過去外資集中投向第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式，符合大慶地區(qū)利用外資改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域特色。

（三）外商投資區(qū)域重點(diǎn)突出,企業(yè)盈利能力大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，大慶作為哈大齊工業(yè)走廊的中堅(jiān)力量，起到了明顯的資金聚集效應(yīng)，已成為黑龍江省振興老工業(yè)基地的核心區(qū)域。2009年，大慶外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大環(huán)境趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利能力持續(xù)增強(qiáng)，銀螺乳業(yè)、大慶乳品廠、隆赫達(dá)食品三家企業(yè)凈利潤達(dá)4.2億人民幣。

（四）外資投向趨向集中，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。年檢數(shù)據(jù)顯示，全市外資投向趨向于第二、第三產(chǎn)業(yè)，占總體投資額的96%，盈利企業(yè)同步集中分布于第二、第三產(chǎn)業(yè)，表明第二、第三產(chǎn)業(yè)外資行業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，競爭加劇。

二、大慶市利用外資存在的問題

（一）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。外資投向第二產(chǎn)業(yè)趨勢度明顯增強(qiáng)，油經(jīng)濟(jì)發(fā)展在大慶市地方經(jīng)濟(jì)比重中的絕對(duì)優(yōu)勢地位沒有改變。資源型城市轉(zhuǎn)型亟需發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要大量外資，而實(shí)際外資投向在上述領(lǐng)域并不占主導(dǎo)優(yōu)勢，對(duì)于優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用并不明顯，尚需加強(qiáng)。

（二）外資溢出效應(yīng)不明顯。近年來，在大慶地區(qū)進(jìn)行投資的外資越來越趨于采用獨(dú)資形式。獨(dú)資的形式對(duì)外資來說便于減少管理成本，充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力和資源。然而對(duì)于大慶市本身來說，獨(dú)資不利于先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，不利于學(xué)習(xí)創(chuàng)新，因?yàn)楠?dú)資往往意味著外資對(duì)技術(shù)的壟斷，從而使得技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不易外露。導(dǎo)致外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面的作用并不突出，利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)集群效果不突出。產(chǎn)業(yè)集群是指集中在一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過各種關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的經(jīng)濟(jì)組織形式。大慶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展剛剛起步，在外包服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)上需要外來資本、外部管理經(jīng)驗(yàn)的介入支持。現(xiàn)有的外資在上述領(lǐng)域尚未涉及，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)效果不突出。

（四）投資軟環(huán)境尚需優(yōu)化。大慶市在引資環(huán)境上做了大量工作，生態(tài)、宜居型城市建設(shè)已經(jīng)成為大慶對(duì)外招商引資的一張名片。但在文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)以及行政效率等方面的軟環(huán)境建設(shè)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是在信用環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)上，需要長期有效的不斷改進(jìn)，以增強(qiáng)城市綜合競爭能力，在吸引外資上，為外商投資創(chuàng)造更為良好的軟環(huán)境。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等方面的外商投資，對(duì)于符合國家宏觀調(diào)控政策的支柱產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行“一事一議，特事特辦”的辦法，給予優(yōu)惠待遇。根據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部出臺(tái)的《外商投資企業(yè)投資行業(yè)指導(dǎo)意見》，結(jié)合大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的整體安排，制定大慶市鼓勵(lì)利用外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和科學(xué)的吸引外資評(píng)價(jià)體系，把吸引外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)符合大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外資項(xiàng)目。按照打造石油石化產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，大力引進(jìn)與已有的石油石化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)相配套的核心項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。

（二）創(chuàng)新外資利用方式，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。針對(duì)外資獨(dú)資形式不利于外資技術(shù)的溢出等特點(diǎn)，我們應(yīng)創(chuàng)新外資利用方式，對(duì)于外資要利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，結(jié)合城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人力資源特點(diǎn)，提出重大利用外資項(xiàng)目，采用外資通過參股、收購等形式；探索項(xiàng)目融資、股權(quán)融資和境外上市等利用外資方式；引導(dǎo)外資對(duì)低效率國有企業(yè)進(jìn)行兼并重組；鼓勵(lì)跨國公司在該地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心等。同時(shí)，要大力發(fā)展各種教育，著力加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和造就大量具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類人才；并創(chuàng)造各種與外資交流合作機(jī)會(huì)，從而為大慶學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制的完善創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)大慶可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出集群規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)集群已成為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合互動(dòng)的一種新的全球動(dòng)向和趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的優(yōu)勢。目前，大慶市已形成以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭、省級(jí)開發(fā)區(qū)為骨干，梯次開放、一體化發(fā)展的對(duì)外開放格局，已開始培育外包服務(wù)、文化等集群產(chǎn)業(yè)，并取得一定的成效。應(yīng)充分利用外資加強(qiáng)集群功能整合的步伐，明確特色定位，賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，把引資的主要精力放在帶動(dòng)、輻射能力較大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上，放在引進(jìn)外資的協(xié)作配套項(xiàng)目上，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，使開發(fā)區(qū)成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技、高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承載地。

（四）建立健全外資服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境。實(shí)踐證明，國際資本流向和優(yōu)化配置在很大程度上取決于一個(gè)地區(qū)的綜合投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境。大慶市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化水平已處于全省較高水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)高度重視對(duì)外開放的軟環(huán)境建設(shè)，把建立適合外商投資軟環(huán)境作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，著力創(chuàng)造有利于外商投資的政策、經(jīng)營、商務(wù)和服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)造良好的對(duì)外開放競爭優(yōu)勢，努力提高招商工作水平。尤其是在城市環(huán)境建設(shè)上，要加強(qiáng)文明城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城的“三城聯(lián)創(chuàng)”給大慶帶來的城市品牌效應(yīng)，進(jìn)一步完善具體引資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策,然后根據(jù)其創(chuàng)新程度和對(duì)本地優(yōu)勢的強(qiáng)化程度實(shí)施優(yōu)惠。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

F832.6

A

1002-2341(2011)01-0108-02

2010-12-10

范繼鳳（1965-），女，黑龍江大慶人，外匯管理科科長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事外匯管理研究。