基層社會管理創(chuàng)新貴在"實、恒、專"

沙延坤

(普蘭店市豐榮街道辦事處黨委,遼寧 大連 116200)

黨的十六屆四中全會首次提出要 "加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新".黨的十七大又提出 "要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局",將社會管理納入更完備的體系性框架之中.大連積極貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策,在市第十一次黨代會上也提出了要加強和創(chuàng)新社會管理,并進一步提出要 "加強群眾自治組織和各類社會組織建設(shè),充分發(fā)揮其在社會和諧中的積極作用".這也就是說,在新形勢下,加強和創(chuàng)新社會管理,需要從基層抓起,學(xué)會做好群眾工作.

一、充分認識基層社會管理創(chuàng)新的重大意義

各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來,各種社會問題都在基層表現(xiàn)出來,各種思潮在此動蕩,各種信息在此交流,各種矛盾在此匯集,甚至各種沖突也可能在這里醞釀、爆發(fā),所謂 "基礎(chǔ)不牢,地動山搖",指的就是這個道理.因此,基層社會管理創(chuàng)新,只有真正擔(dān)當(dāng)起聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達訴求、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益、凝聚人心的職責(zé),才能夠贏得群眾的擁護和社會的支持.

從豐榮街道實際情況看,納入普灣新區(qū)后,豐榮雖然面臨著一個千載難逢的發(fā)展機遇,但我們必須清醒地認識到目前存在的問題:城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),社會群體收入以及人員素質(zhì)差距懸殊,都是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的隱患;快速發(fā)展留下的社會公共服務(wù)的真空,無法滿足群眾新的需求;我們雖然有著多年的城鎮(zhèn)管理經(jīng)驗,但對城市管理還比較陌生,還處于粗放階段,干部服務(wù)意識和自身素質(zhì)急需更新和提高,社會管理要以城市化的高標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范.因此,社會管理創(chuàng)新對豐榮來說,有著更現(xiàn)實的意義.

今年被稱為 "社會管理創(chuàng)新年",創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)就是要改革.圍繞基層社會管理創(chuàng)新,我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,于今年4月召開了390多人的全口徑動員大會,出臺了 《關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制機制,構(gòu)建新型黨群工作平臺的實施意見》;6月份,又邀請豐榮地區(qū)的市人大代表,與我們兩委班子一起深入到各社區(qū)專題調(diào)研基層社會管理創(chuàng)新,認真總結(jié)各社區(qū)的創(chuàng)新工作,提出基層社會管理創(chuàng)新 "貴在實"、 "貴在恒"、 "貴在專"的新理念.抓社會管理創(chuàng)新,不在于形式,而在于扎扎實實辦實事,真正把老百姓的事放在心上,是最實在的;社會需要有愛心的人主動去做愛心工作,各社區(qū)干部不但要身體力行,還要大力發(fā)掘愛心奉獻社會,這要持之以恒; "專"是指社區(qū)的中心工作就是為居民服務(wù),通俗一點講,就是 "培養(yǎng)小的,照顧老的",這里邊有很多學(xué)問.共建、共管、共享,是社區(qū)工作的重要突破口,引導(dǎo)更多的社會力量參與社會管理,是社區(qū)的責(zé)任.

二、關(guān)于豐榮地區(qū)社會管理創(chuàng)新的幾點嘗試

1.加強干部教育培訓(xùn)工作

社會管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿?作為基層組織,我們將面臨著一個重新學(xué)習(xí)和不斷探索的過程.新時期社會管理創(chuàng)新,黨委要制定干部培訓(xùn)規(guī)劃,每季度舉辦一次大規(guī)模的干部培訓(xùn),主要領(lǐng)導(dǎo)輪流講課;每月開辦一個干部論壇,試行"主講人制",通過備課講課,提高自己,帶動大家,形成一個良好的學(xué)習(xí)氛圍;還要采取 "請進來,走出去",各社區(qū)、村及企事業(yè)單位相互交流等多種形式,努力提高干部素質(zhì),提升機關(guān)、社區(qū)、雙管單位等窗口的服務(wù)水平,在全街道形成一個人人關(guān)心、參與社會管理的新局面.同時,要構(gòu)建社區(qū)工作者隊伍終身教育體系,建立完善繼續(xù)教育制度,促進整體素質(zhì)的不斷提高.

2.加強基層黨組織建設(shè),積極培育社會組織

新時期,做社會工作要掌握新時期的特點.與計劃經(jīng)濟時代截然不同的是,政府不再包攬一切,人從 "單位人"變成了 "社會人",初步呈現(xiàn)出 "小政府,大社會"的雛形.所以,繼續(xù)沿用過去發(fā)號施令的辦法,想達到一呼百應(yīng)的效果是很難的;再加上新行業(yè)增多,過去我們說 "三百六十行",現(xiàn)在三千六百行恐怕也擋不住,社會管理難度更大.這就要求我們要善于在磨合中完成兩種體制下社會管理模式的有效對接,按照現(xiàn)代社會的運行規(guī)律去管理社會.在社會管理主體多元化的今天,我們要充分發(fā)揮各類型社會管理主體作用,積極鼓勵和引導(dǎo)社會成員自覺履行會責(zé)任.

在加強基層黨組織建設(shè)中,我們重視新經(jīng)濟組織和新社會組織黨支部建設(shè),轄區(qū)內(nèi)明星企業(yè)、民營企業(yè)均建立黨委、總支或支部,這些企業(yè)在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時,主動履行社會責(zé)任,為當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)做出了突出的貢獻.例如,民營企業(yè)大連北方互感器集團黨委,常年在職工中開展 "我為黨旗增光彩"活動,在賑災(zāi)捐款以及扶持本地慈善事業(yè)中,慷慨解囊,被傳為佳話;民營醫(yī)院普蘭店老年病醫(yī)院黨支部,多年來在社區(qū)開展義診、關(guān)愛孤寡老人,送醫(yī)上門,受到市民的好評.

培育社會組織,加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),在壯大和優(yōu)化志愿者隊伍上下功夫.要加強以黨員和共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),充分發(fā)揮群眾團體、社區(qū)居民自治組織在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用,同時要建立激勵機制,加快社區(qū)志愿服務(wù)的法制建設(shè),維護社區(qū)志愿者自身合法權(quán)益.在這方面,豐榮義工聯(lián)合會的做法就有社會化服務(wù)的特點,一方面,廣大義工廣泛開展義務(wù)家庭輔導(dǎo)、義務(wù)醫(yī)療、義務(wù)治安巡邏、扶貧幫困、愛心服務(wù)、政策宣傳、環(huán)境保護、助耕服務(wù)等;另一方面,各有專長的社會組織自動為義工提供免費?？茩z查以及各種優(yōu)惠服務(wù)活動,久壽派出所等還為古城治安志愿者辦理了意外傷害組合保險,這些良性互動有助于推動社會力量參與社區(qū)服務(wù).

善于挖掘各行各業(yè)優(yōu)秀人才,吸收各方面的專業(yè)人員,不斷優(yōu)化志愿者隊伍的智力結(jié)構(gòu),以便于為社區(qū)居民提供更專業(yè)性的服務(wù).這一方面我們有很大的優(yōu)勢,老城區(qū)居住了許多有專業(yè)特長的各界人士.隨著 "社會化"逐步鋪開,他們從崗位退下來之后大都流向社區(qū),可以最大限度地發(fā)揮他們的余熱,使他們的晚年生活更有意義.

3.積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作

城市環(huán)境衛(wèi)生,是城市的第一形象.當(dāng)下我們的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生不盡人意,除了基礎(chǔ)設(shè)施落后外,還存在工作不到位、缺乏"愛我家園,保護環(huán)境"的公眾意識等問題,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部,往往成為臟亂差的集中區(qū)域.

今年3月,豐榮街道組織12個社區(qū)副書記和專干赴?？谑忻捞m區(qū)和平街道考察學(xué)習(xí),重點學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)與城市環(huán)境衛(wèi)生管理,大家收獲很大.海口在環(huán)境整治上確實是動了真格的,每個人都是主人翁,每個人都是向"臟亂差"宣戰(zhàn)的戰(zhàn)斗員,每個人都是不可忽視的重要宣傳力量.這正是我們社區(qū)下一步的工作方向,努力創(chuàng)造一個由社區(qū)組織牽頭、社會各種力量齊抓共管、人人參與的環(huán)境整治新局面,為清潔城市,美化家園做貢獻.城市管理我們還有許多工作要做,現(xiàn)代化城市管理我們也有許多東西要學(xué),而現(xiàn)代都市意義上的環(huán)境建設(shè)與保護,更是一項忽視不得的基礎(chǔ)工程.我們積極配合市 (區(qū))各職能部門,以社區(qū)為單位,徹底整治環(huán)境衛(wèi)生,建立長效機制,建立督促檢查制度,建立問責(zé)制度,使我們的環(huán)境有一個較大改觀,給市民創(chuàng)造一個清潔、安靜、有序、安全、美好的城市居住空間.

4.大力開展國家級安全社區(qū)創(chuàng)建工作

我們各社區(qū)、村多年來非常重視安全社區(qū)建設(shè)工作,從2008年起就啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建工作,并取得了可喜的成績,先后有古城、鑫和等社區(qū)被評為大連市安全社區(qū).最近,我們出臺了《創(chuàng)建安全社區(qū)工作實施細則》,從探索建立與國際接軌的社區(qū)安全管理制度化長效機制出發(fā),提出加強基層基礎(chǔ)工作,提高社區(qū)居民安全防范意識,預(yù)防和減少安全事故與傷害的發(fā)生,改善居民的安全健康狀況,達到 "人人享受安全,人人享受健康"的目標(biāo).安全工作責(zé)任大如天,為了維系地區(qū)安全,為老百姓創(chuàng)建一個幸福家園,我們提出了更高的目標(biāo),就是大力開展國家級安全社區(qū)創(chuàng)建工作,高標(biāo)準(zhǔn),嚴要求,調(diào)動一切積極因素,倡導(dǎo)社區(qū)安全新理念,創(chuàng)新安全防范新舉措,構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)安全新機制,實現(xiàn)社區(qū)、單位和居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的新目標(biāo).

5.拓展社區(qū)服務(wù),積極開展群眾性文體活動

過去,社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠苑?wù),服務(wù)的主要對象是孤老殘幼等民政對象.近年來,隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)將服務(wù)范圍擴大到全體社區(qū)居民,服務(wù)的內(nèi)容己由助困解難向多樣化、全方位發(fā)展.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,居民對物質(zhì)、精神生活的需求也將不斷提高,這必然要求社區(qū)服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容和形式上要不斷拓展.以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供個性化的社區(qū)服務(wù),是我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo).需求決定供給,我們在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程中堅持以人為本的原則,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)的需求表達,根據(jù)居民的需求開展社區(qū)服務(wù)項目,將居民的服務(wù)需求進行分類登記,建立服務(wù)對象檔案,針對不同人群的不同服務(wù)需求開展個性化的社區(qū)服務(wù).積極開展群眾文體活動,滿足人民群眾日益增長的文化需求.為推動群眾文體活動蓬勃開展,我們新成立了文化旅游中心,并正式啟用了新落成的豐榮綜合文化站.豐榮目前僅民間以健身為主的秧歌舞蹈隊就有33支,參與人員達數(shù)千人,我們除了給他們提供場地外,還從物資上提供資助,幫助他們解決音響、樂器等.

6.全面推進 "建設(shè)新家園,爭做新農(nóng)民 (居民),創(chuàng)造新生活"為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動

豐榮之所以提出 "建設(shè)新家園,爭做新農(nóng)民 (居民),創(chuàng)造新生活"這個口號,是因為豐榮納入普灣新區(qū)后,處于一個突飛猛進的發(fā)展變遷時代,人們的思想觀念、生活方式等方面都面臨著新的考驗.當(dāng)前,大量的動遷及土地調(diào)整,包括 "村改居",大規(guī)模的辦理城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,這些都打亂了周邊農(nóng)村平靜的生活節(jié)奏,勢必帶來一些新的社會矛盾和社會問題.解決這些矛盾和問題,一方面,我們要依靠制度、法律法規(guī)和政策;另一方面,任何時候都不能忽視精神文明建設(shè).

"建設(shè)新家園,爭做新農(nóng)民(居民),創(chuàng)造新生活"中的 "三新",是符合豐榮地區(qū)實際的,農(nóng)民面臨著身份的轉(zhuǎn)變,面臨著生活方式的轉(zhuǎn)變,城市居民其實也正在經(jīng)歷著真正意義上的 "市民化"過程.從城鎮(zhèn)到城市,絕不是簡單地蓋了多少高樓大廈,修建了多少廣場等,而是需要在生活觀念上實現(xiàn)潛移默化地轉(zhuǎn)變,包括城市精神、城市氣質(zhì)、城市文化、城市文明等.

為推動全社會的道德文明建設(shè),去年,我們組織了中華傳統(tǒng)文化大型公益論壇,邀請全國各地著名道德模范演講,吸引了2000多市民現(xiàn)場聆聽,沒現(xiàn)場聽到的市民曾多次前來詢問光盤是否制成.今年七一,在慶祝建黨90周年的大會上,我們除了表彰模范黨員與優(yōu)秀黨員外,還隆重推出13名豐榮地區(qū)道德模范,在社會上引起了強烈反響.

三、關(guān)于基層社會管理創(chuàng)新的幾點思考

社會管理體制機制創(chuàng)新,既是加快社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,也是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容和持久動力.

1.強化以人為本的執(zhí)政理念,轉(zhuǎn)變工作思路

"社會管理,說到底是對人的管理和服務(wù)",它的核心是服務(wù).社會管理創(chuàng)新,最根本的就是如何把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿到制度設(shè)計、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中,這是社會管理創(chuàng)新的一個方向性問題.

黨的十六大以來,基層政府逐步把行政職能轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主要內(nèi)容,盡管面臨著許多矛盾和困境,但這是一個重大轉(zhuǎn)變.公共服務(wù)能力包括公共產(chǎn)品供給,公共秩序的提供與維持,制度、機制創(chuàng)新三個方面,這種能力決定了公眾對政府的信賴度,決定了社會的凝聚力,決定了社會的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展.我們的任務(wù)是,要從 "管理"理念向 "服務(wù)"理念轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型基層組織,包括街道辦事處以及下屬的社區(qū)、村.

構(gòu)建服務(wù)型政府,要扮演好幾種角色,像 "公民政治文化的培育者"、 "可問責(zé)政府的構(gòu)建者"、 "社會組織的培育者、監(jiān)管者"、 "完善的公共服務(wù)提供者"、 "公民政治參與的維護者"等.社會管理的核心是服務(wù),根本是保證人民群眾的利益.也就是說,我們搞改革開放,搞經(jīng)濟建設(shè),目的就是要讓人民群眾最大限度地享受到改革開放與經(jīng)濟建設(shè)帶來的豐碩成果.所以,在社會管理創(chuàng)新中,我們街道以及社區(qū)、村,還包括雙管單位及各企事業(yè)單位,必須強化以人為本的理念,轉(zhuǎn)變工作思路,寓管理于服務(wù)之中.

2.強化黨委領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范部門行為,發(fā)揮社會組織作用

全面推進社會管理創(chuàng)新,切實轉(zhuǎn)變政府職能,要按照黨的十七大提出的創(chuàng)建 "黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局",要通過這幾方面的有機結(jié)合,確保社會管理創(chuàng)新健康有序、科學(xué)有效地推進.

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),是我們必須始終堅持的根本原則.要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時也要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高各級黨組織社會管理的能力和水平.

實行政府負責(zé),是國家履行社會管理職能的題中應(yīng)有之義.在社會主義市場經(jīng)濟條件下,在實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的過程中,要更加重視發(fā)揮政府在社會管理中的職能作用,重點解決政府社會管理職能 "缺位"、 "越位"、"錯位"的問題,切實擔(dān)負起應(yīng)盡的社會管理責(zé)任.

實現(xiàn)社會協(xié)同,是整合社會資源的必然要求.要充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合,這是社會管理創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)和途徑,也是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié).依靠公眾參與,是人民當(dāng)家作主的有效實現(xiàn)形式.要大力培育公眾的參與意識,不斷拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為,依靠人民群眾實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新.

3.加大公共財政投入力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滿足人民群眾新的需求

社會管理的關(guān)鍵就是改善和保障民生.豐榮雖地處老城區(qū),但面臨著豐榮新區(qū)建設(shè),老城區(qū)改造,新區(qū)的功能定位,無不關(guān)涉到民生.社會管理任務(wù)艱巨,信訪、法律援助、養(yǎng)老事業(yè)、行政服務(wù)中心等,都必須加強建設(shè),以滿足日益增長的群眾需求;還有城市管理、環(huán)境改善、文體活動、城市基礎(chǔ)設(shè)施等,都應(yīng)該引起我們的重視.城市改造項目涉及到全市 (區(qū))統(tǒng)籌安排,我們的任務(wù)是積極配合上級政府職能部門,做好群眾工作;城市管理屬于系統(tǒng)工程,我們要從社區(qū)建設(shè)的角度,按照職能部門的相關(guān)要求做好工作.要進一步改善文體設(shè)施,滿足居民開展健康向上的文化體育活動愿望,在已有的健身廣場基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大投入,使之更加完善.要管好用好老年活動中心,鼓勵社區(qū)因地制宜地開展老年服務(wù),豐榮的老年工作相對要比其他街道繁重的多,因為我們是老城區(qū),人口基數(shù)大,老齡人口多.

越是經(jīng)濟高速發(fā)展,社會管理創(chuàng)新的課題越是沉甸甸的.社會管理創(chuàng)新必須從基層做起,我們的任務(wù)艱巨而繁重,為建設(shè)富庶、平安、和諧新豐榮,我們必須努力.

[1]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上?！蒙虾？茖W(xué)院出版社, 2008.

[2]高文宇.構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于政府社會管理創(chuàng)新[J].江東論壇,2008(1).

[3]劉紹才.城市社區(qū)服務(wù)功能定位和實現(xiàn)對策研究[D].鄭州∶鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.