中共大連市委常委、組織部部長 宋善云
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,根本方法是統(tǒng)籌兼顧.要求我們,推動全局性、綜合性、系統(tǒng)性的發(fā)展,要統(tǒng)籌兼顧各方面的比例結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系;把握以人為本的核心,要統(tǒng)籌兼顧人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展;實現(xiàn) "四位一體"的建設(shè)目標,要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展.從這個意義上說,統(tǒng)籌兼顧不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,而且是我們黨在新的歷史條件下要長期堅持的戰(zhàn)略性方針.統(tǒng)籌兼顧的前提和基礎(chǔ)是統(tǒng)籌,只有科學(xué)、全面地統(tǒng)籌,才有系統(tǒng)、高效的兼顧.市第十一次黨代會提出,把大連建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標.實現(xiàn)這個目標,需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立統(tǒng)籌意識,自覺運用統(tǒng)籌方法,全面提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平.
(一)統(tǒng)籌的基本含義
對于統(tǒng)籌的基本含義,我們主要從三個方面來認識和把握:
1.從詞義上理解,統(tǒng)籌,在《現(xiàn)代漢語詞典》中表述為: "統(tǒng)一籌劃"或 "通盤籌劃".我認為, "統(tǒng)"就是"統(tǒng)攬、總攬",指對工作任務(wù)所涉及的各類信息進行全面的收集、系統(tǒng)的分析; "籌"就是"籌劃、謀劃",即根據(jù)分析結(jié)果,科學(xué)判斷、制定決策.簡而言之,統(tǒng)籌就是圍繞理想目標,對所要完成的具體任務(wù)進行整體性籌劃、安排及部署.
2.從理論上分析,統(tǒng)籌是一種系統(tǒng)的思維方式,即多維思維.即把事物看作一幅由錯綜復(fù)雜的多角關(guān)系構(gòu)成的立體畫面,既要充分考慮空間維度,又要充分考慮時間維度,并且始終將其納入普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中.這種思維方式,要求我們盡可能地打通思維通道,對影響事物發(fā)展的多種因素和相互關(guān)系,從多角度、多層面、多方位進行思考,經(jīng)過多維度的思考、分析和判斷,從而盡可能準確地反映事物的本質(zhì),找到解決問題的辦法.
3.從實踐上解讀,統(tǒng)籌是在研究和解決各類問題時,反映在頭腦中的一種具有綜合性、哲理性的動態(tài)思維過程,是對社會實踐各領(lǐng)域、各層面統(tǒng)一體生存和發(fā)展所做的統(tǒng)一籌劃.人們在日常生活和社會活動中,幾乎每時每刻都在運用著統(tǒng)籌.從小的方面講,完成日常工作,運用統(tǒng)籌可以節(jié)省時間、節(jié)約資源、提高效率.從大的方面講,中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟、文化、社會 "四位一體"建設(shè),我們黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度 "五位一體"建設(shè),還有為應(yīng)對全球金融危機黨中央出臺的 "一攬子計劃"、為調(diào)控房價國務(wù)院連續(xù)打出的 "組合拳",都是統(tǒng)籌的具體體現(xiàn).因此,統(tǒng)籌的實踐價值非常大.
(二)統(tǒng)籌的基本對象
統(tǒng)籌的對象,它不單純是某一個具體事物,而是指與事物發(fā)展相關(guān)的所有要素和相互關(guān)系,也就是主體、客體和環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一體.
所謂統(tǒng)籌主體,就是誰來統(tǒng)籌,指社會實踐中具有權(quán)力、能力和智力相統(tǒng)一的主導(dǎo)力量.它能直接或間接地作用于客觀環(huán)境,是對實踐活動實施決策指揮、組織管理、督導(dǎo)控制的領(lǐng)導(dǎo)者、主事者、參與者和執(zhí)行者所組成的群體.統(tǒng)籌主體可分為領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和參與者,并且在不同的統(tǒng)籌活動中,這三者的角色有時還相互轉(zhuǎn)換,在一個統(tǒng)籌活動中是領(lǐng)導(dǎo)者,在另一個統(tǒng)籌活動中可能就是執(zhí)行者或參與者.
所謂統(tǒng)籌客體,就是統(tǒng)籌主體作用的對象,它可以是一項任務(wù),也可以是一類問題,還可以是專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè),當(dāng)然,也包括區(qū)域性建設(shè),如開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū).這一切都是統(tǒng)籌主體要支配作用的對象,也就是說,我們面對的一切工作任務(wù)、工作對象都是統(tǒng)籌的客體.
所謂統(tǒng)籌環(huán)境,就是除了主體、客體之外,與統(tǒng)籌任務(wù)有關(guān)的所有客觀條件、客觀因素和客觀存在.統(tǒng)籌環(huán)境按照對主體、客體的影響程度,又分為相近環(huán)境、備用環(huán)境和一般環(huán)境,不同的環(huán)境對實踐活動的影響也不同,有些環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)決策或事物發(fā)展會起到?jīng)Q定性作用.例如,市委作出建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略決策,從內(nèi)部講,我市有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才儲備、天然的區(qū)位優(yōu)勢,還有航運中心、物流中心等配套條件;從外部講,國家進一步擴大開放,遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,有諸多優(yōu)惠的扶持政策.這些內(nèi)部、外部的影響因素,都是建設(shè)區(qū)域性金融中心的統(tǒng)籌環(huán)境.
準確把握統(tǒng)籌對象,特別是理順好主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,分清主體、客體和環(huán)境的相互作用,是科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提.
(三)統(tǒng)籌的基本程序
第一步,明確目標任務(wù).無論是管理一個部門或單位,還是完成一項工作,都要對其工作對象,也就是統(tǒng)籌的客體,進行全面的觀察和認識.特別是對于多系統(tǒng)、多結(jié)構(gòu)、多重關(guān)系的復(fù)雜問題,必須從總體上、系統(tǒng)上進行把握,切實搞清楚 "干什么".這是統(tǒng)籌的起點,也直接影響著統(tǒng)籌的最終結(jié)果.第二步,充分研究論證.在明確了目標任務(wù),也就是統(tǒng)籌的客體之后,作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,也就是統(tǒng)籌的主體,首先要充分研究論證統(tǒng)籌的環(huán)境因素,包括主觀的與客觀的、直接的與間接的、上級的與下級的、內(nèi)部的與外部的、眼前的與長遠的.這些因素有積極的也有消極的,對積極的因素要高度重視,對消極的因素也要充分關(guān)注,有時一個否定因素就能破壞整個計劃.第三步,系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計.這是統(tǒng)籌主體對統(tǒng)籌客體和環(huán)境進行系統(tǒng)研究和對比分析、確定方法步驟和具體程序的過程.首先,要明確完成目標任務(wù)所需要的必備條件和充分條件,并圍繞這些條件對相關(guān)因素和相互關(guān)系進行梳理分析,分清哪些是隸屬、配屬關(guān)系,哪些是平行、并列關(guān)系,哪些是包涵、相容關(guān)系,哪些是制約、適應(yīng)關(guān)系,哪些是互補、促進關(guān)系,然后,按照先后主次和輕重緩急進行合理擺布.其次,要準確把握解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住影響和制約工作推進的關(guān)節(jié)點和著力點,制定有效的應(yīng)對措施.第三,根據(jù)分析結(jié)果,規(guī)劃工作流程,設(shè)計方法步驟,形成具體方案.這個形成方案的過程也是一個優(yōu)化整合的過程,有的是效益優(yōu)先、有的是成本優(yōu)先、還有的是時間優(yōu)先,因此,為了完成一項工作任務(wù)有時需要提出多個可行性方案.第四步,形成科學(xué)決策.就是對已經(jīng)制定的可行性方案進行對比分析,優(yōu)中選優(yōu).這個選擇和決策的過程,從表面上看非常簡單,其實非常艱難,它不僅需要足夠魄力,而且需要高超的智慧.在決策實施過程中,還有一個反饋、評估、調(diào)整和總結(jié)的過程,堅持在實踐中檢驗,在實踐中完善,在實踐中提高,也是統(tǒng)籌的必要程序.
(四)統(tǒng)籌的基本規(guī)律
一是遵循組成效用規(guī)律.就是注重統(tǒng)籌客體結(jié)構(gòu)成分的相容性和價值取向的一致性.大家都知道,不同成分組成的物質(zhì),其性質(zhì)是完全不同的,有時,同一成分組成的物質(zhì),因為結(jié)構(gòu)不同,其性質(zhì)也截然不同.在統(tǒng)籌活動中把握組成效用規(guī)律,就是要把統(tǒng)籌客體的結(jié)構(gòu)成分擺布好、運用好.凡對整體效用有切實價值的客體成分,不僅要用好而且要用足;凡對整體效用無價值的客體成分,都要盡可能排除;凡對整體效用構(gòu)成威脅的客體成分,都要想方設(shè)法消除,努力使各種客體成分在整體價值取向中產(chǎn)生正向聚合作用.
二是遵循環(huán)境適應(yīng)規(guī)律.主要是妥善處理統(tǒng)籌的主體、客體與環(huán)境間的適應(yīng)關(guān)系.通常情況下,環(huán)境條件分為基本穩(wěn)定和不斷變化兩種狀態(tài).對于基本穩(wěn)定的部分,要加以維持和鞏固,擴大自身的影響力,拓展環(huán)境利用的覆蓋面.對于不斷變化的部分,要主動適應(yīng),最大限度挖掘積極作用,弱化消極作用,努力使各種環(huán)境因素為我所用.
三是遵循差異相容規(guī)律.就是正確認識和把握統(tǒng)籌對象的差異范圍和相容程度,進行權(quán)衡定位,提高差異和相容共存的可用性.利用好差異,就可以把差異變成特色、變成優(yōu)勢.利用好相容,就可以取長補短,相互補充.
四是遵循隨機適度規(guī)律.就是指根據(jù)統(tǒng)籌主體的目標方向,通過發(fā)現(xiàn)機會、把握機會、利用機會,因勢而變,適度轉(zhuǎn)換統(tǒng)籌客體的結(jié)構(gòu)關(guān)系,營造統(tǒng)籌客體的匹配環(huán)境,以達到統(tǒng)籌的最終目標.由于機會的周期不同、價值不同,所以利用機會取得的實際效果也不盡相同,因此對每一個機會都要充分把握其利用的程度和限度.黨中央提出 "抓住重要機遇期,加快發(fā)展",就是統(tǒng)籌分析國內(nèi)外形勢作出的戰(zhàn)略決策.市委提出 "三個中心、一個聚集區(qū)"的建設(shè)目標,也是抓住了 "遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放"的寶貴機遇,從而不斷提高我市的區(qū)域核心地位.
對于統(tǒng)籌的意義,大家都有一定的認識和體會,它不僅具有深厚的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ),而且還有豐富的實踐基礎(chǔ),是認識論和方法論的統(tǒng)一.對待統(tǒng)籌,我們應(yīng)該做到四個充分認識.
(一)要充分認識到,統(tǒng)籌是唯物辯證法的科學(xué)運用
第一,統(tǒng)籌是唯物辯證法全面觀點的應(yīng)用.唯物辯證法要求用全面的而不是片面的觀點看問題,體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是把所要完成的任務(wù)和相關(guān)因素綜合成一個統(tǒng)一體,在這個統(tǒng)一體內(nèi)部,要實現(xiàn)主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一,人與時間、空間相統(tǒng)一,事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相容性與整體價值的取向性相統(tǒng)一.也就是說要把事物作為一個整體來看待,既要重視點,又要顧及面;既要看到積極因素,又要看到消極因素.防止 "一葉障目".
第二,統(tǒng)籌是唯物辯證法聯(lián)系觀點的應(yīng)用.唯物辯證法要求用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題,強調(diào)事物之間和事物內(nèi)部各要素之間都是相互影響、相互制約的.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是按照組成效用和差異相容的規(guī)律,妥善處理主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,準確把握影響和制約事物發(fā)展的一切因素,擴大有利的,消除不利的,用好一般的.
第三,統(tǒng)籌是唯物辯證法發(fā)展觀點的應(yīng)用.唯物辯證法要求用發(fā)展的而不是用靜止的觀點看問題,認為任何事物都處在發(fā)展變化之中,不能用凝固的視角看待形勢、處理問題.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是按照環(huán)境適應(yīng)和隨機適度的規(guī)律,堅持與時俱進,根據(jù)形勢的變化,不斷調(diào)整工作思路和對策措施.
第四,統(tǒng)籌是唯物辯證法"兩點論"與 "重點論"辯證統(tǒng)一觀點的應(yīng)用.唯物辯證法要求在認識和改造復(fù)雜事物時,既要重視主要矛盾,又要重視次要矛盾;在認識和處理同一矛盾時,既要抓住矛盾的主要方面,又要抓住矛盾的次要方面.強調(diào) "兩點"是有重點的兩點, "重點"是兩點中的重點,堅持 "兩點論"與 "重點論"相統(tǒng)一.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是妥善處理主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,合理擺布決定因素、影響因素和一般因素在決策中的作用.
(二)要充分認識到,統(tǒng)籌是中華民族傳統(tǒng)文化的寶貴財富
在數(shù)千年中華民族的文明史上,處處展現(xiàn)著統(tǒng)籌的思想和行為.在天文歷法方面,早在西漢時期,我國第一部完整的歷法《三統(tǒng)歷》曾記載: "三統(tǒng)者,天施、地化、人事之紀也";《周易》中 "天干"與 "地支"的有機搭配, "五行相生、五行相克"的說法,蘊含了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想,是早期樸素的統(tǒng)籌思想.在中醫(yī)學(xué)方面,《黃帝內(nèi)經(jīng)》中通篇強調(diào) "陰陽互補";戰(zhàn)國名醫(yī)扁鵲提出的"望聞問切"四診法,是典型的統(tǒng)籌方法.在軍事戰(zhàn)略方面, "統(tǒng)籌"思想運用得也非常廣泛,如 《孫子兵法》,從道、天、地、將、法等五個方面統(tǒng)籌分析戰(zhàn)爭全局; 《孫臏兵法》中的 "賽馬法"、 "減灶法",還有漢代大將韓信的 "十面埋伏"、張良的"四面楚歌",都蘊含著深刻的統(tǒng)籌思想.毛主席聞名于世的 《論持久戰(zhàn)》,把統(tǒng)籌的思想體現(xiàn)得非常充分.到20世紀50年代,我國著名數(shù)學(xué)家華羅庚提出 "大統(tǒng)籌"的思想之后,人們對統(tǒng)籌的理解和應(yīng)用進一步深化,并逐步發(fā)展成為一個專門學(xué)科.現(xiàn)在統(tǒng)籌學(xué)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于理論研究、實踐探索、工作落實等各個方面,其實踐價值也在不斷提升.
(三)要充分認識到,統(tǒng)籌是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗
回顧我黨90年的成長歷程和60多年的治國理政實踐,不難看出,我黨歷來高度重視統(tǒng)籌的思想和方法,并在積極地加以運用.
毛澤東同志是運用統(tǒng)籌思想的典范,他在不同的歷史時期從不同的角度對統(tǒng)籌及統(tǒng)籌兼顧進行過豐富而深刻的論述.如在民主革命時期提出的 "軍民兼顧"、"公私兼顧"的方針;在1943年6月,提出的 "統(tǒng)籌全局"的思想;在籌備新中國成立過程中提出的 "四面八方"政策;在黨的七屆三中全會上提出的 "統(tǒng)籌兼顧"的概念等等.
鄧小平同志對統(tǒng)籌作了進一步闡述和創(chuàng)造性運用.如他提出"現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一.我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系"; "兩手抓"戰(zhàn)略; "允許一部分人先富起來,先富帶后富"戰(zhàn)略; "兩個大局"的戰(zhàn)略思想等等.
江澤民同志繼承和發(fā)展了我黨統(tǒng)籌兼顧的思想.如他在1995年 《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大問題》的講話中,關(guān)于十二個重大關(guān)系的論述,集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想.
以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,傳承和升華了統(tǒng)籌兼顧的思想.如他在黨的十六屆三中全會上,針對我國經(jīng)濟面臨的突出問題,明確提出了 "五個統(tǒng)籌"的思想;在黨的十七大報告中,又提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧,并在 "五個統(tǒng)籌"的基礎(chǔ)上,強調(diào)要 "統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局",從而將 "五個統(tǒng)籌"發(fā)展為 "八個統(tǒng)籌",進一步拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內(nèi)涵、對象和范圍,形成了關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的完整內(nèi)容體系.
(四)要充分認識到,統(tǒng)籌是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)
一個領(lǐng)導(dǎo)干部能不能得到下屬人員的追隨和信服,重要的是看他的領(lǐng)導(dǎo)水平.這個領(lǐng)導(dǎo)水平就是謀劃工作、擺布工作、協(xié)調(diào)工作的能力和素質(zhì),也就是統(tǒng)籌的能力和素質(zhì).一名統(tǒng)籌能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部,有時候不需要組織授權(quán),也能在實踐中發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)核心.實踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部的職級越高,對統(tǒng)籌能力的要求也越高.
就領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)而言,也時時處處都需要統(tǒng)籌.領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)從總體上說就是管人和管事.管人,就是充分發(fā)揮每個人的優(yōu)勢和潛能,把不同的人放在不同的崗位上,讓人盡其才、才盡其用,實現(xiàn)人的價值最大化.這就需要對人力資源進行統(tǒng)籌.管事,就是抓好謀劃與決策、組織與指揮、制度建設(shè)與服務(wù)保障.這其中,利用好各種資源、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、處理好各種矛盾都需要統(tǒng)籌.即不論是管人還是管事,都需要統(tǒng)籌.因此,對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說,統(tǒng)籌既是一種智慧,又是一種工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),也是一種能力.
如何增強統(tǒng)籌自覺性和主動性,提高統(tǒng)籌的針對性和實效性,我認為,主要應(yīng)該從四個方面下功夫.
(一)強化 "四個意識",自覺用統(tǒng)籌的理念引領(lǐng)工作
一要強化全局意識.古人說:不謀全局者,不足謀一域.增強全局的意識,就是想問題、辦事情、做決策都要從全局利益出發(fā),自覺做到在大局下行動,服從大局、服務(wù)大局.在統(tǒng)籌工作中,增強全局意識,就是注重把影響工作的各種因素都考慮進去,找準定位,擴大積極因素,消除不利因素,積極創(chuàng)造既促進全局發(fā)展又有利于完成具體工作任務(wù)的環(huán)境.有時候,全局觀念直接影響工作的前進方向和個人的發(fā)展前景.
二要強化責(zé)任意識.每一位領(lǐng)導(dǎo)干部,不管職位高低、權(quán)力大小,都擔(dān)負著統(tǒng)籌的責(zé)任.盡管不同職級的干部,所統(tǒng)籌的力量、資源和范圍各不相同,但是都要敬重崗位,要倍加珍惜組織給提供的機會,要真正用心來做事,對所負責(zé)的工作進行統(tǒng)籌.這既是完成工作任務(wù)、提高工作效率的需要,也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力的有效辦法.因此,要想履好職、盡好責(zé),切實把自己所管轄的人力、物力、財力用足用好,就必須增強責(zé)任意識,勇于承擔(dān)統(tǒng)籌的責(zé)任.
三要強化團結(jié)意識.統(tǒng)籌中的團結(jié),就是堅持分工與協(xié)作的統(tǒng)一.不論是一個地區(qū)還是一個部門,都有很多工作任務(wù)和工作力量,如果沒有分工,那就責(zé)任不清、干勁不足;如果沒有協(xié)作,那就不能形成合力.只有分工協(xié)作相統(tǒng)一,在思想上共鳴、在節(jié)奏上共振,心往一處想、勁往一處使,才能最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢和集體力量.
四要強化效率意識.增強效率意識,就是要積極挖掘各種力量潛能,充分調(diào)動各方面積極性,有效整合各類資源,讓所有的人力、財力、物力最大限度地發(fā)揮作用,把每一項工作都做強.值得注意的是,在提高效率的過程中,不但要追求速度快,而且要重視質(zhì)量好,在好中求快,在快中求好,這也是中央對于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,同樣適用于我們的每一項具體工作.
(二)處理好 "四個關(guān)系",自覺用統(tǒng)籌的思路擺布工作
一是處理好局部與整體的關(guān)系.從統(tǒng)籌學(xué)的角度講,整體和局部同處在一個統(tǒng)一體之中,二者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系.一方面,局部是整體中的一部分,一切局部的工作都要圍繞整體、服務(wù)整體.例如,市第十一次黨代會提出:提高城市現(xiàn)代化管理水平.各相關(guān)部門就要圍繞推進人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細化管理,構(gòu)建整潔有序、高效安全的城市現(xiàn)代化管理格局,否則,提高全市的現(xiàn)代化管理水平就成了一句口號.另一方面,整體都是由局部組成的,整體也能夠為局部的發(fā)展擴大空間、提供條件.例如,每一個地區(qū)的發(fā)展或者一個重大項目的建設(shè),都需要上級黨委、政府在政策、資金、人才等各個方面的支持和幫助,因此,整體和局部是互利互惠的.這就要求我們在統(tǒng)籌工作時,要切實找準局部的定位,積極利用整體的空間優(yōu)勢,力求工作效益的最大化.
二是處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系.科學(xué)發(fā)展觀要求我們在統(tǒng)籌推進工作時,既要立足當(dāng)前、更要著眼長遠,堅持當(dāng)前與長遠相統(tǒng)一.立足當(dāng)前,就是要立足于本職崗位,立足于各自工作的客觀實際,腳踏實地,真抓實干,認真解決好當(dāng)前的問題;著眼長遠,就是要進一步開闊視野,以高瞻遠矚的眼光對事業(yè)發(fā)展進行謀劃.例如,很多歐美發(fā)達國家的城市建設(shè)得很好,一個主要原因就是這些城市都有一個長遠規(guī)劃,并且很多規(guī)劃都具有法律效力,有的是30年、50年規(guī)劃,有的甚至上百年.不管誰來建設(shè)這個城市,都要按照統(tǒng)一規(guī)劃來進行,既使有小的調(diào)整,大的格局也不會改變,經(jīng)過多年的積累,最后形成現(xiàn)在的景象.
三是處理好成本與效益的關(guān)系.當(dāng)前,從中央到地方都在關(guān)注行政成本.作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有經(jīng)濟頭腦,想問題、辦事情都要從實際出發(fā),認真研究投入與產(chǎn)出的關(guān)系,追求工作效能的最大化.工作效能不僅是衡量每一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的根本尺度,而且是評定其工作能力和水平的重要指標.
四是處理好務(wù)實與務(wù)虛的關(guān)系.所謂務(wù)虛,就是觀察形勢、探討理論、謀劃思路、把握全局、制定政策、規(guī)劃未來,是把握和利用規(guī)律的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法.所謂務(wù)實,就是干實事,求實效,解決實際問題.務(wù)虛和務(wù)實就像思想方法和工作方法的兩個輪子,二者相輔相成、不可分割.如果只務(wù)虛、不務(wù)實,那就會造成 "紙上談兵",結(jié)果一事無成;如果只務(wù)實不務(wù)虛,就可能會找不準方向,導(dǎo)致盲目蠻干.因此,必須堅持虛實結(jié)合,既保證工作的方向性,又保證工作的實效性.
(三)堅持 "四個統(tǒng)一",自覺用統(tǒng)籌的方法推進工作
一要堅持權(quán)力與能力、智力相統(tǒng)一.權(quán)力,是指領(lǐng)導(dǎo)干部強制力和對下屬支配力的總和,是外力.能力和智力,是指領(lǐng)導(dǎo)干部認識、理解客觀事物并運用知識、經(jīng)驗等分析問題、解決問題的本領(lǐng),是內(nèi)力.權(quán)力、能力、智力都是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的基本條件.在統(tǒng)籌中,要注意保持權(quán)力和能力、智力的協(xié)調(diào)一致.一方面,要正確對待權(quán)力,保證能力和智力發(fā)揮積極作用.領(lǐng)導(dǎo)干部要具備正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,要時刻牢記權(quán)力是人民賦予的,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是受人民的委托,代表人民群眾的利益來行使權(quán)力,不管你手中的權(quán)力有多大,都是用來為人民服務(wù)的,不能變成謀私利的工具.另一方面,要不斷提高能力和智力,有效行使權(quán)力.職位升遷、權(quán)力擴大,并不等于能力和智力的自然提高.因此,必須加強學(xué)習(xí),不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,做到德才兼?zhèn)?必須加強實踐鍛煉,積累經(jīng)驗,增長見識,不斷增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng),始終做到能力、智力與所擔(dān)負的職責(zé)、所擁有的權(quán)力相匹配、相協(xié)調(diào).
二要堅持管理與調(diào)理、治理相統(tǒng)一.管理是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé).就每一項工作任務(wù)來說,從謀劃到實施、從準備到驗收,都要進行組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理.因此,從一定意義上說,領(lǐng)導(dǎo)干部的一切工作行為,基本都是管理行為.調(diào)理和治理是管理過程中的階段性措施,是針對管理過程中出現(xiàn)的問題、阻力或障礙而采取的特殊解決辦法.處理好管理與調(diào)理、治理的關(guān)系,是統(tǒng)籌推進工作的有效方法,也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體體現(xiàn),更是提高工作效率和管理效益的實際需要.因此,在加強管理的過程中,一定要注重適時的調(diào)理和治理,確保管理效能的有效發(fā)揮,達到管理的最佳狀態(tài).
三要堅持親知與深知、真知相統(tǒng)一.親知是就行為方式來說的,深知、真知是就行為程度來說的,但都是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)上的要求.親知,就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌工作時需要的信息,親自調(diào)查,直接掌控第一手材料,確保各種信息的真實性和準確性.深知和真知,就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要實事求是、求真務(wù)實,深入分析研究各類信息,包括上級精神和本級的、下級的、周邊的相關(guān)情況,深入探索事物發(fā)展的基本特征和內(nèi)在規(guī)律,增強工作的主動性和預(yù)見性.因此,在統(tǒng)籌工作中,要大興調(diào)查研究之風(fēng),大興求真務(wù)實之風(fēng),在親知中求得深知和真知,真正做到不僅知道現(xiàn)象,而且認識本質(zhì),從中把握規(guī)律性的東西,確保決策的科學(xué)性.
四要堅持求新與求實、求是相統(tǒng)一.當(dāng)今世界正處于大調(diào)整、大變革時代.我國的改革發(fā)展更是處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期.這種大的宏觀形勢和歷史背景,要求每一名領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作、推進落實的過程中,都要既求新又求實、求是,堅持求新與求實、求是相統(tǒng)一.這是對工作思路的要求,也是對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的要求,更是提高工作質(zhì)量和工作效益的有效途徑.一方面,要大膽求新,堅持解放思想、更新觀念,積極用改革的思路和辦法,研究新情況、解決新問題,不斷增強工作的生機和活力;另一方面,要始終堅持求實、求是,尊重事實,遵循規(guī)律,一切從實際出發(fā),出實招、辦實事,確保各項工作取得實效.
(四)抓住 "四個要點",自覺用統(tǒng)籌的策略提升工作
一要抓住重點.抓住重點,是解決問題的關(guān)鍵,也是提高工作效率的重要方法.作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,不但要善于抓住重點,而且要善于抓好重點,以點帶面,取得綱舉目張的效果.通常情況下,解決重點問題就是要集中人力、物力、財力、精力,確保關(guān)鍵問題的有效解決.
二要破解難點.難點不一定是重點,但它會制約或阻礙全面工作,有時難點和重點是重疊的,有時難點會發(fā)展成重點,必須高度重視并加以突破.實踐中,面對難點問題,正確的態(tài)度是勇于面對,敢于創(chuàng)新,要具體問題具體分析,對癥下藥,特別是對一些棘手問題,不僅要有決心、有信心,而且要敢于出重拳、下猛藥.檢驗一名領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平,不能單純看其對日常工作的完成情況,還要看其處理復(fù)雜矛盾、破解難點問題的能力.
三要找準著力點.現(xiàn)實工作中,每個問題、每項任務(wù)都有不同的要點,有的問題是思想認識問題,那就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上功夫;有的問題是體制機制問題,那就要在建立制度、完善機制上做文章;還有的是資源力量問題,那就要在優(yōu)化整合、協(xié)調(diào)擺布上找出路,等等.習(xí)近平同志在今年第6期 《求是》雜志上發(fā)表一篇 《關(guān)鍵在于落實》的文章,他指出: "各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確政績觀,把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上,而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路;要把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上,而不是追求表面政績,搞華而不實、勞民傷財?shù)?'形象工程';要把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎(chǔ)上,而不是盲目攀比、竭澤而漁."習(xí)近平同志強調(diào)的這三個點都是抓落實的要點和著力點,我們要認真地貫徹落實.
四要突出亮點.要創(chuàng)造亮點,把工作做強,打出品牌;要發(fā)揮亮點作用,形成帶動效應(yīng).我們不僅要勇于創(chuàng)造亮點,而且要善于利用亮點,切實在不同層面、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)打造出一批特色鮮明、影響廣泛的亮點,從而帶動和引導(dǎo)各項工作的共同進步.
最后,希望大家能夠切實把統(tǒng)籌的思想和方法貫穿到整個思維活動和實際工作的全過程,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,為把大連建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代國際城市做出應(yīng)有貢獻!