加強高校國有資產(chǎn)管理探討

○邢瑞紅 （陜西中醫(yī)學院 陜西 咸陽 712046）

一、高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

高校國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。它是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學實力的重要標準。

目前我國高校的國有資產(chǎn)主要以以下幾種形式存在：上級撥款；學校創(chuàng)收；接受的贊助和捐贈；土地、房屋、設(shè)備、家具及圖書等固定資產(chǎn)；經(jīng)營性公司自購的資產(chǎn)；高校對外投資中，一部分由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；校名、科研成果、專利等無形資產(chǎn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾年來，財政部對事業(yè)單位資產(chǎn)管理不斷改革和深化，積極推進資產(chǎn)管理信息化，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省屬高校紛紛設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，采用資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)日常管理。但隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學生人數(shù)的快速增加，高校資產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量上也有了前所未有的增長，如何管理好國有資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失、閑置以及使用率低等問題仍然存在。

1、管理現(xiàn)狀

目前高校對國有資產(chǎn)的管理基本上實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、各負其責的原則。財務部門負責全校貨幣資金、應收款項等流動資產(chǎn)的核算，管理學校事業(yè)性經(jīng)費和創(chuàng)收收入的預、決算工作，負責各部門資產(chǎn)的金額賬登記；國有資產(chǎn)管理部門主要負責全校固定資產(chǎn)的建賬、登記、調(diào)配及全校物資采購，負責制定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度及全校資產(chǎn)的清查工作；基建部門負責全校土地的規(guī)劃、管理和使用；圖書管理部門負責圖書的日常管理及圖書登記、入庫工作；產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門及學校下屬的單位則自行管理本部門資產(chǎn)。有些規(guī)模較小的學校在資產(chǎn)管理上更是存在由財務、國資、基建、后勤、圖書館、實驗中心以及教務等多部門分管的狀況。

2、存在的主要問題

（1）當前多部門監(jiān)管的管理體制不能適應新形式的資產(chǎn)管理需要。把學校的國有資產(chǎn)劃分為若干部分，分別由不同部門分管，雖然各部門各負其責，但各部門的管理方式千差萬別、執(zhí)行力度不一，致使管理上出現(xiàn)交叉、重復，相互間又銜接不夠，導致在實際工作中出現(xiàn)相互扯皮推諉現(xiàn)象，甚至在某些管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空地帶。

（2）固定資產(chǎn)的界定不合理。首先，對固定資產(chǎn)的界定范圍不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要，目前各高校都是根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，一般設(shè)備在500元以上，專用設(shè)備800元以上，使用年限超過一年，作為批量購進的耐用時間在一年以上的同類物資，雖然單位價值沒有達到規(guī)定，也應作為固定資產(chǎn)進行管理。這樣的規(guī)定在經(jīng)濟快速發(fā)展、物價不斷上漲的今天，臨界值規(guī)定明顯偏低，使得原本應該歸為低值品或耗材類的變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)。不僅增大了固定資產(chǎn)管理范圍，也增加了管理難度。其次，電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡設(shè)備給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。比如電子圖書，沒有實物形態(tài)，價值低，但是使用年限長及批量購置總價值較大，無論是作為還是不作為固定資產(chǎn)都有一定的道理；而計算機網(wǎng)絡布點等項目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡接口費用、施工費用、安裝調(diào)試費用等。其中真正達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備如機柜、配線架、交換機等價值在整個網(wǎng)絡工程項目中所占比例較小，如果按單臺件固定資產(chǎn)標準入賬的話，只有少數(shù)幾臺設(shè)備和夠標準的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工費用等只能作為費用支出處理。但是，該項目整套網(wǎng)絡的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠遠超過固定資產(chǎn)標準，如果將該網(wǎng)絡項目作為一項固定資產(chǎn)入賬，那也是很有道理的。

（3）固定資產(chǎn)管理存在問題。第一，固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。高校固定資產(chǎn)管理僅停留在賬務管理階段，在固定資產(chǎn)的購置審批、日常維護、報廢處置以及在進行機構(gòu)調(diào)整或人員變動中對資產(chǎn)的移交、調(diào)撥等都缺乏相關(guān)制度支持或存在制度不細化，難以執(zhí)行的問題。第二，資產(chǎn)配置不合理，資源缺乏共享，閑置與短缺共存。尤其實驗設(shè)備在一些部門存在利用率低和閑置，另一些部門卻因缺乏而急需設(shè)備。資產(chǎn)管理部門難以集中管理，合理配置，使得設(shè)備重復購置、盲目采購而利用率不高。因此，延長設(shè)備的使用壽命、提高使用效益也等于節(jié)約經(jīng)費支出，減少資產(chǎn)浪費。第三，資產(chǎn)管理手段落后，與當前高校規(guī)模不匹配。近年來，財政部為推動事業(yè)單位資產(chǎn)管理，積極推行資產(chǎn)管理信息化，在全國范圍內(nèi)實行“金財工程”，成效顯著。各高校基本上也都實現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息化，但是高校規(guī)模大，資產(chǎn)形式與數(shù)量多且復雜，一些小型的資產(chǎn)管理軟件僅能滿足管理資產(chǎn)賬務，而不能用于資產(chǎn)的全面管理。因此，借助高效的資產(chǎn)管理軟件也是提高資產(chǎn)管理水平的一個重要手段。

（4）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管缺失、管理不規(guī)范。高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理有的是由學校設(shè)立的校辦產(chǎn)業(yè)處或資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理，有的由后勤公司管理，學校的實驗設(shè)備、體育館，以及器材等教學設(shè)備由各系部自行管理，而主管整個國有資產(chǎn)的國資處僅僅負責非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，對于經(jīng)營性資產(chǎn)雖然具有監(jiān)管權(quán)利，但由于諸多因素限制，僅限于參與數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計。用于對外出租、出借的收入無法監(jiān)管，容易形成“小金庫”。

（5）無形資產(chǎn)管理意識淡漠。由于高校的性質(zhì)屬于非盈利組織，主要任務在教學和科研方面，這樣勢必弱化高校的經(jīng)營意識，使得高校領(lǐng)導以及資產(chǎn)管理部門尚未充分認識到無形資產(chǎn)的價值，沒有依法對有關(guān)的無形資產(chǎn)進行價值評估、使用和轉(zhuǎn)讓；對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、?；盏葻o形資產(chǎn)沒有給予合理保護和有效利用；對一些由國家政府部門或社會團體授權(quán)的如“211工程”、“國家重點實驗室”、“國家或省級重點學科”等未作為無形資產(chǎn)進行管理。

三、改進和提高高校國有資產(chǎn)管理的對策及建議

1、提高認識，加強管理隊伍建設(shè)

全校教職工，特別是各部門領(lǐng)導，應對國有資產(chǎn)管理給予高度重視，大力支持國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。國有資產(chǎn)管理部門首先應加大對資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職工和各級領(lǐng)導了解資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。其次要加強國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，定期對人員進行培訓和交流，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又具有良好綜合素質(zhì)的專業(yè)管理人員。

2、完善資產(chǎn)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責任

針對高校目前多頭管理的現(xiàn)狀，國有資產(chǎn)應明確監(jiān)管主體及其具體的職責，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的具體行為。建立專門的資產(chǎn)管理部門主管全校資產(chǎn)、土地、房屋、一般設(shè)備（包括家具、車輛）、專用設(shè)備和其他，圖書具體由圖書館管理，但圖書的采購、監(jiān)管及入庫登記歸國資部門管理，經(jīng)營性資產(chǎn)主要由經(jīng)營公司管理，但國資管理部門應進行監(jiān)管，對其資產(chǎn)的使用、處置有監(jiān)管權(quán)。

3、修訂固定資產(chǎn)的界定標準

《企業(yè)會計準則》規(guī)定，凡使用年限一年以上，單位價值在2000元以上的資產(chǎn)，稱為固定資產(chǎn)。也就是說，按權(quán)責發(fā)生制進行核算的公司企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的價值界定標準已經(jīng)提升到2000元，參照目前的物價水平，事業(yè)單位（高校）也應適應經(jīng)濟發(fā)展，將界定標準提高，如U盤、移動硬盤、電暖氣、風扇及桌椅等本應為消耗品的就可以地不作為固定資產(chǎn)管理，從而將重心更多地放在儀器設(shè)備的管理上，著力提高設(shè)備利用率。

4、加強資產(chǎn)日常管理，做好基礎(chǔ)工作

重視資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作對保證國有資產(chǎn)的安全，提高其使用效益有著十分積極的作用。在日常管理中，做好資產(chǎn)賬的登記工作，詳細記錄資產(chǎn)的申請、審批、購置及使用等情況，如果發(fā)生數(shù)據(jù)變動，必須及時更新賬卡信息。定期進行資產(chǎn)清查，對全院資產(chǎn)進行賬、卡、物的核對，摸清情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，實行獎懲措施。

（1）登記制度。登記工作是資產(chǎn)管理中最基礎(chǔ)的工作，必須建立和健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿，對資產(chǎn)按存量、分布及增減變動情況進行如實登記，從而對國有資產(chǎn)進行全方位的管理和控制，從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬的問題。

（2）保管制度。對國有資產(chǎn)建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。在資產(chǎn)的使用部門配備專人管理，可以及時掌握資產(chǎn)的利用或閑置情況，便于資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)調(diào)配。

（3）賠償制度。因管理不善或其他原因造成國有資產(chǎn)丟失和損壞的，應按責任大小追究當事人的賠償責任。

（4）檢查制度。國有資產(chǎn)管理部門應每年對國有資產(chǎn)使用單位進行一次檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題，對存在問題的部門進行通報處理，對資產(chǎn)管理好的部門進行表揚獎勵。

（5）維護管理制度。對固定資產(chǎn)應進行及時的維護、維修和改造，延長其使用壽命，使其發(fā)揮更大的作用，這樣等于節(jié)約了學校經(jīng)費的支出。

5、加快資產(chǎn)管理信息化步伐

為加強資產(chǎn)管理，適應高科技發(fā)展，利用網(wǎng)絡技術(shù)對資產(chǎn)實行網(wǎng)絡化管理也是提高資產(chǎn)管理水平的有效手段。采用先進的資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校資產(chǎn)管理的全部內(nèi)容、具有完整的賬務體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務可由多個部門進行監(jiān)管。由此可實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時組織資產(chǎn)調(diào)配，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置和動態(tài)監(jiān)管；各部門能更方便地通過網(wǎng)絡辦理相關(guān)業(yè)務，從而提高資產(chǎn)管理效率和工作質(zhì)量。

6、重視無形資產(chǎn)的利用

高校無形資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著高校知識產(chǎn)權(quán)的保護和高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。因此，要對無形資產(chǎn)加強管理，采取必要的措施，有效保護和利用無形資產(chǎn)，減少和杜絕流失，真正實現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值。首先要提高對無形資產(chǎn)的認識和重視，加強宣傳力度，強化意識，提高自我保護能力，在教職員工中廣泛開展無形資產(chǎn)知識的宣傳、教育，讓與無形資產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)深入人心。其次要加強無形資產(chǎn)的法律保護，對學校的無形資產(chǎn)要及時進行注冊，只要依法符合注冊登記條件的，就要及時辦理好相關(guān)的法律手續(xù)，使其受到法律的保護。

7、加強經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管力度

對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的國有資產(chǎn)應實行企業(yè)化管理，進行國有資產(chǎn)的“剝離轉(zhuǎn)制”，從建立運營機制、進行成本補償、實行績效考核制度、進行合理的利益分配等方面著手，建立高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的長效機制，從財務和資產(chǎn)管理兩方面同時監(jiān)管經(jīng)營性資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

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[2]何文婷：淺談高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011（4）.

[3]吳佳琦：關(guān)于加強高校資產(chǎn)管理的幾點建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2005（5）.