云南蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策

○李 宏

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

一、云南蔗糖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制不完善

（1）長效的利益分配機(jī)制仍未形成。甘蔗的收購價格主要由省級價格主管部門委托地（市）、縣級價格主管部門確定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。雖然價格在制定時也要多方征求有關(guān)部門意見，然而這種一年一定的價格體制，帶有相當(dāng)?shù)碾S意性和短期行為性，主動權(quán)基本掌握在企業(yè)方和政府方，各年確定的甘蔗收購價格明顯低于其他主產(chǎn)省區(qū)，對于從事甘蔗生產(chǎn)的農(nóng)戶來說，基本沒有主動權(quán)。這種利益地位的不平等，很難在糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)之間建立起長期的、穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險同擔(dān)機(jī)制。

（2）甘蔗生產(chǎn)比較利益低，蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性不高。隨著農(nóng)業(yè)勞動力價格大幅上漲，糧食價格普遍回升，熱區(qū)種植的咖啡、香料煙、冬早蔬菜、熱果等農(nóng)產(chǎn)品價格也在大幅度上升。勞動密集型的甘蔗雖然收購價格近兩年來有所提高，但種蔗的比較利益呈下降趨勢，甚至不如一般的糧食作物，蔗農(nóng)積極性受到很大影響，部分蔗區(qū)甘蔗面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢。

（3）抗御風(fēng)險的機(jī)制仍不健全。云南省甘蔗生產(chǎn)政策性保險、蔗糖價格聯(lián)動等政策存在著起步晚、覆蓋面窄等突出問題。2010年末全省實行甘蔗保險的面積僅為102萬畝，只占全省甘蔗總面積的22.6%；實行蔗糖價格聯(lián)動、二次結(jié)算的地區(qū)只有德宏、臨滄、西雙版納、紅河。全省大部分蔗區(qū)甘蔗生產(chǎn)仍然面臨巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，嚴(yán)重地影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔗農(nóng)收入的穩(wěn)定。

2、龍頭企業(yè)科技水平不高

（1）加工企業(yè)設(shè)備利用率和企業(yè)綜合生產(chǎn)率低。按企業(yè)加工能力分析，云南制糖企業(yè)對原料的需求量應(yīng)為2250萬噸左右（按加工天數(shù)150計），2005—2008年，全省甘蔗入榨每年為1500—1780萬噸，設(shè)備利用率僅為68%～80%，全省蔗糖生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致蔗糖加工成本高、勞動生產(chǎn)力低；同時，加工產(chǎn)品單一，精深加工及綜合利用滯后，大多數(shù)糖廠企業(yè)仍停留在“糖+酒精”的原料型模式上，企業(yè)效益不高，市場競爭力弱，資金積累較差，在糖料生產(chǎn)扶持、基地建設(shè)、科技推廣、加工工藝、技改以及新產(chǎn)品的開發(fā)能力方面均顯不足。

（2）龍頭企業(yè)與科技部門結(jié)合不夠緊密。科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大動力和重要支撐，多年來，云南蔗糖行業(yè)在工業(yè)科技上均形成了成熟的市場化運作模式，但作為企業(yè)的“第一車間”，甘蔗農(nóng)業(yè)科技市場化運作卻難以開展。目前大多數(shù)制糖企業(yè)與甘蔗科研機(jī)構(gòu)之間缺乏合理、穩(wěn)定、高效的合作機(jī)制，企業(yè)往往是根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)上突發(fā)的問題和情況與科研部門進(jìn)行臨時的合作科技。由于沒有建立相應(yīng)的科技需求單位支持科研單位的機(jī)制，一方面導(dǎo)致制糖企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展上缺少必要的科技貯備，影響到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力；另一方面，科研機(jī)構(gòu)因為科研經(jīng)費來源單一、資金不足等問題，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3、社會化服務(wù)體系比較薄弱

（1）甘蔗科研推廣機(jī)構(gòu)不健全，科技人才缺乏。云南省目前存在甘蔗產(chǎn)業(yè)科技、推廣和社會化服務(wù)體系不完善，缺乏穩(wěn)定支持和基礎(chǔ)條件建設(shè)，社會化服務(wù)手段和功能沒有得到充分發(fā)揮等問題。全省很多甘蔗主產(chǎn)縣（區(qū)）沒有獨立的甘蔗科研推廣機(jī)構(gòu)和專職人員，主產(chǎn)甘蔗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是沒有專職的科技人員從事甘蔗科技推廣。

（2）新技術(shù)研發(fā)推廣與生產(chǎn)需求仍有較大差距。云南蔗區(qū)生態(tài)類型多樣，要求有不同類型的甘蔗品種才能滿足生產(chǎn)需求。但在目前生產(chǎn)中，甘蔗品種單一（新臺糖型品種占近50%的面積），抗旱和廣適應(yīng)性品種缺乏，不同屬性品種的搭配和布局不合理，與甘蔗生產(chǎn)對品種多樣性的要求具有較大差距，致使甘蔗單產(chǎn)低，全省平均農(nóng)業(yè)單產(chǎn)為4.2噸左右（在近70%的旱地蔗區(qū)平均畝產(chǎn)僅為3.2噸左右），低于廣東（5噸/畝）和廣西（4.5噸/畝）的水平；甘蔗品種更新步伐不快，平均比廣西、廣東落后4—5年；品種熟期集中，榨期短，生產(chǎn)上過多地強(qiáng)調(diào)早熟，以致加工后期產(chǎn)糖率明顯下降；甘蔗生產(chǎn)總量不足，制糖效益欠佳。

（3）甘蔗生產(chǎn)社會化服務(wù)水平低。社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保證，目前云南甘蔗社會化服務(wù)比較單一和薄弱，對甘蔗種植者的服務(wù)大多由制糖企業(yè)和農(nóng)技部門提供，主要以預(yù)購定金的方式向糖料生產(chǎn)者提供購買良種、肥料、農(nóng)藥、機(jī)具、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資的扶持資金，對糖料生產(chǎn)者進(jìn)行種植管理技術(shù)的指導(dǎo)和推廣等，由于企業(yè)基地面積大、蔗農(nóng)多，這種單一的社會化服務(wù)力量很難提供完善的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平也不會太高，同時這種方式也直接或間接地加大了龍頭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

云南省旱坡地蔗區(qū)面積大，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是蔗區(qū)水利化程度低，有效灌溉面積少，抵御自然災(zāi)害能力弱，本榨季的大幅減產(chǎn)就是最好的例證；二是蔗區(qū)道路等級低，蔗區(qū)道路大部分為制糖企業(yè)自己修建、自己維護(hù)，近年來企業(yè)效益不佳、維護(hù)能力弱，很多數(shù)路段為晴通雨阻，道路交通成為影響正常運榨的瓶頸。由于云南省降雨量分布不均，春旱、秋旱現(xiàn)象普遍，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，甘蔗生產(chǎn)旱、寒等自然災(zāi)害突出，嚴(yán)重影響蔗農(nóng)收入和甘蔗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、完善云南蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策

1、提高組織化水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織形式

（1）加快甘蔗專業(yè)合作組織的發(fā)展。甘蔗專業(yè)合作組織是蔗農(nóng)、企業(yè)和市場之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，與蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營息息相關(guān)。云南當(dāng)前甘蔗生產(chǎn)、服務(wù)的合作組織發(fā)展仍然緩慢，今后要進(jìn)一步制定和落實扶持政策，從財政、土地、用電、金融信貸等方面實行優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合甘蔗生產(chǎn)、加工等特點，積極引導(dǎo)制糖企業(yè)、種植大戶、技術(shù)服務(wù)部門、各種經(jīng)濟(jì)組織和能人舉辦甘蔗生產(chǎn)協(xié)會和甘蔗專業(yè)合作組織，為甘蔗生產(chǎn)提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)品收購、加工儲運等多種經(jīng)營服務(wù)，加強(qiáng)蔗農(nóng)組織化程度。

（2）不斷創(chuàng)新蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式。制糖企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”的形式，實行以合同制為基礎(chǔ)的契約化管理模式，仍將是今后的發(fā)展方向。但公司如何連接農(nóng)戶卻有很多選擇，從過去的實踐來看，公司直接連接農(nóng)戶在生產(chǎn)中會出現(xiàn)了許多問題，如甘蔗種植科技含量低、蔗區(qū)分散、蔗區(qū)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施差、蔗區(qū)不穩(wěn)定、甘蔗生產(chǎn)集約化程度低等問題，即使采用“公司+種植大戶”的組織形式也由于土地流轉(zhuǎn)的限制、組織化程度低、種蔗效益差等原因無法維續(xù)。要根據(jù)各地實際不斷探索和創(chuàng)新公司與蔗農(nóng)的連接方式，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)化組織營運效率。例如近年在臨滄等地探索出“公司+糖料甘蔗專業(yè)村+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，實施效果非常好，值得其他蔗區(qū)借鑒。

2、創(chuàng)新與推廣科技成果，提供產(chǎn)業(yè)科技支撐

（1）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2009年9月云南農(nóng)業(yè)廳啟動了“云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”項目，甘蔗產(chǎn)業(yè)是全省首批啟動的8個項目之一，這為推動云南甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。要依托現(xiàn)有省、州（市）、縣科研、技術(shù)推廣力量等資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的甘蔗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。通過對共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和品種研究、集成、試驗的示范和推廣，收集、分析產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動態(tài)與信息，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和研究，最終達(dá)到技術(shù)集成、資源聚合、效益集聚，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀需要。

（2）加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級甘蔗科技服務(wù)體系，不斷引進(jìn)充實甘蔗科技人才，不斷加大對甘蔗科技的推廣和服務(wù)設(shè)施設(shè)備的投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，鼓勵和支持蔗糖業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制和方式，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍的基礎(chǔ)上，積極扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實行促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織的多元化發(fā)展。在甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點縣創(chuàng)建一批以甘蔗專業(yè)農(nóng)技站、甘蔗科技示范場和專業(yè)合作組織結(jié)合的“三位一體”農(nóng)技推廣組織，使科研與生產(chǎn)、推廣緊密結(jié)合，為甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全面的技術(shù)支持，加強(qiáng)蔗農(nóng)科技素質(zhì)教育，不斷提高其掌握和駕馭科技的本領(lǐng)。

（3）加快甘蔗良種及配套技術(shù)的推廣。云南甘蔗生產(chǎn)中出現(xiàn)的諸多問題和困難都說明，選育和推廣應(yīng)用高產(chǎn)、高糖、抗逆和廣適應(yīng)性的甘蔗新品種，加快甘蔗品種的更新?lián)Q代，是全省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要針對云南蔗區(qū)立地條件多樣性的實際，組織科研機(jī)構(gòu)與制糖企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，培育出適合本地區(qū)氣候、土壤及栽培條件的甘蔗良種。推廣中要重視現(xiàn)有成熟技術(shù)，因地制宜地加以配套實施，加大良法推廣應(yīng)用，如深耕深松技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、冬植地膜覆蓋技術(shù)、旱地噴灌和滴灌技術(shù)、病蟲草鼠綜合防治技術(shù)等，良種良法配套，才能收到良好效果。同時大力推廣規(guī)范化的間套作技術(shù)，不斷提高土地產(chǎn)出率和綜合效益，提高甘蔗生產(chǎn)的比較利益。

（4）提高甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平。甘蔗生產(chǎn)是一項勞動密集型生產(chǎn)，所需投入勞動量多、勞動強(qiáng)度大，云南省每噸甘蔗砍收費用，從2006年的30—40元上升到2009年的60—80元，勞動力成本居高不下，成為影響蔗農(nóng)收入和蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行國家實施的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策為推動云南甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平創(chuàng)造了良好條件，應(yīng)在有條件的地區(qū)加快發(fā)展機(jī)械化深耕深松、收獲、碎葉還田等，有效地提高產(chǎn)量，減輕勞動強(qiáng)度，減少勞動力需求及降低生產(chǎn)成本。

3、加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)

（1）加快龍頭企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，將企業(yè)的改制、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，逐步培養(yǎng)一批跨地區(qū)的大型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，提高企業(yè)開拓市場、抗御市場風(fēng)險的能力，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動和輻射能力，防止龍頭企業(yè)在低水平重復(fù)建立和在低水平上過度競爭。

（2）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，龍頭企業(yè)要不斷地健全自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，要對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率。加快發(fā)展蔗糖深加工和糖基化工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從原來制糖、制酒精等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行多元化經(jīng)營，增加產(chǎn)品附加值，以提高綜合生產(chǎn)能力和綜合生產(chǎn)效益，使企業(yè)向農(nóng)民讓利成為可能。積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提高副產(chǎn)物或廢棄物的有效控制和綜合利用率，減少污染、提高綜合生產(chǎn)效益。

4、創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制

（1）建立完善的利益分配機(jī)制。一是應(yīng)加快推進(jìn)甘蔗聯(lián)動價格、二次結(jié)算政策的規(guī)范實施。二是積極推動龍頭業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)和發(fā)展股份合作制，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的利益共同體。三是健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的約束機(jī)制。通過簽訂合同，合理確定有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利，處理龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶以及各種服務(wù)組織之間的利益關(guān)系，特別要維護(hù)生產(chǎn)者的利益，其中包括在系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定地實行一些“非市場安排”。

（2）完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障機(jī)制。一是要建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動基地實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是積極發(fā)展甘蔗的政策性保險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，實行甘蔗農(nóng)業(yè)保險，將各種風(fēng)險損失分散到各年和各投保人，從而提高單個蔗農(nóng)抵御風(fēng)險的能力，保障蔗農(nóng)的收入。三是充分發(fā)揮期貨市場套期保值的功能。龍頭業(yè)應(yīng)積極參與和利用期貨市場，減少突發(fā)性因素干擾，降低生產(chǎn)周期對甘蔗生產(chǎn)的影響，通過期貨交易避免蔗糖跌價損失。

5、強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)綜合服務(wù)

（1）增加投入，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。一是可以合理、適當(dāng)?shù)卦黾又铺瞧髽I(yè)允許計入生產(chǎn)成本的道路、農(nóng)田水利建設(shè)維修費；二是調(diào)動和整合各種渠道資金投入甘蔗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧資金、水利投入、發(fā)改基本建設(shè)資金等，不斷增加蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)都是從國有企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，部分企業(yè)大多由于改制不到位，體制和規(guī)模不能適應(yīng)市場競爭的需要，迫切需要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新。但由于涉及國有資產(chǎn)的處置必須由政府出面實施，這樣才能在確保公有資產(chǎn)不受損害的前提下，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革和資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，提高資源的配置效率。

（3）完善政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控機(jī)制。一是在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持蔗糖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。二是在稅收方面，政府通過研究制定稅收優(yōu)惠政策，減輕龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是在財政方面，建立對蔗糖產(chǎn)業(yè)投入的約束機(jī)制，規(guī)定其在財政支農(nóng)支出中增長比例，增加對蔗糖產(chǎn)業(yè)化扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1]鄧軍、張躍彬：云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與分析[J].中國糖料，2010（3）.

[2]張躍彬：中國蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].甘蔗糖業(yè)，2004（5）.

[3]王永和、高和平等：云南隴川縣甘蔗產(chǎn)業(yè)和發(fā)展[J].熱帶農(nóng)業(yè)科技，2007（2）.

[4]何根元、吳曼峰等：儋州蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（5）.

[5]雷朝云、代正福：貴州甘蔗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議[J].作物與栽培，2002（5）.

[6]方兵：廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)化存在的問題及對策[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2002（3）.