政治建警凝聚警心 關(guān)愛惠警激發(fā)士氣

□ 李必軍

政治建警凝聚警心 關(guān)愛惠警激發(fā)士氣

□ 李必軍

基層公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一防線，是親民愛民的第一窗口，是整個(gè)公安工作的基石?；鶎用窬枪簿竦闹苯盂`行者，是公安工作的具體執(zhí)行者，其積極性的有效發(fā)揮，關(guān)系到警力效能的有效提升，關(guān)系到公安隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，如何合理有效配置警力資源、夯實(shí)基層警力、激發(fā)基層活力，提振基層士氣，提高警務(wù)效能，對(duì)于基層公安隊(duì)伍建設(shè)具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前民警工作現(xiàn)狀分析

重慶市九龍坡區(qū)公安分局在市公安局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體干警在“同心同德戰(zhàn)必勝，英勇忠誠敢為先”的主流精神和方向的指引下，砥礪進(jìn)取，奮發(fā)前行，2010年，取得了嚴(yán)打整治主城第一（全市第二）、科技強(qiáng)警及信息化應(yīng)用全市第一、宣傳工作全市第一、建雷鋒式警隊(duì)活動(dòng)全市第一、全市第六次人口普查一等獎(jiǎng)“五項(xiàng)第一”的好成績。2011年，分局班子夙興夜寐，全局民警晝夜循環(huán)，為創(chuàng)下重慶市民安全感指數(shù)95.89%的歷史新高作出了顯著而突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，九龍坡區(qū)分局整個(gè)隊(duì)伍士氣空前高漲，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作比拼競逐，特別是300多名高學(xué)歷新警加入警隊(duì)后，出現(xiàn)了面貌新、風(fēng)氣正、干勁足的良好勢(shì)頭。

但是，也存在著一些不利因素，影響和制約著公安隊(duì)伍整體積極性和警力效能的有效發(fā)揮，極少數(shù)民警“精神動(dòng)力不夠足、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、工作節(jié)奏不夠快、爭先勁頭不夠好”。從組織宏觀管理的層面分析，影響民警積極性的不利因素主要表現(xiàn)在：

（一）基層警力不足,工作強(qiáng)度加大，影響基層民警積極性的發(fā)揮。中國人民公安大學(xué)教授王大偉研究發(fā)現(xiàn)，在城市，西方國家警民比平均是1∶300,而中國只有1∶1250,重慶的警民比甚至不及全國的平均數(shù)。近年來，很多地方雖然不斷精簡機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)民警充實(shí)基層,但基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作量不減反增，加上警察的角色泛化，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，基層民警對(duì)于群眾的報(bào)警，無論警情虛實(shí)、事情大小，都必須做到“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”，否則投訴。這種“高強(qiáng)度、快節(jié)奏、超負(fù)荷”的工作量與目前基層警力的配置不相適應(yīng)，很難適應(yīng)和滿足社會(huì)需求，廣大民警長期處于疲勞應(yīng)付的狀態(tài)。

（二）執(zhí)法權(quán)益受侵，工作顧慮重重，影響基層民警積極性的發(fā)揮。重慶市局啟動(dòng)了“雙起”機(jī)制，成立了警方“民警維權(quán)律師顧問團(tuán)”，但隨著群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望越來越高，惡意投訴和無理上訪的逐漸增多，襲警事件的屢屢發(fā)生，基層民警人身安全時(shí)常受到威脅，致使執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到應(yīng)有尊重。部分媒體“丑警”的宣傳，公眾“仇警”的心態(tài)，民警往往得到的不是尊重與理解，而是譴責(zé)和投訴，執(zhí)法威信降低，職業(yè)自豪感減弱，心理挫敗感增強(qiáng)，久而久之，個(gè)別民警“心有余悸，顧慮重重”，容易出現(xiàn)“做得越多，錯(cuò)的越多”的工作認(rèn)識(shí)，也容易出現(xiàn)“怕失誤、怕投訴、怕開警車、怕穿警服、怕接觸群眾”等“五怕”現(xiàn)象。

（三）管理體制制約，發(fā)展通道受限，影響基層民警積極性的發(fā)揮。人民警察是兼有行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)，具有特殊性質(zhì)的公務(wù)員，但目前公安管理體制還是采用一般的公務(wù)員管理體制。在這種管理體制下，基層民警的成長發(fā)展，福利待遇的提高主要靠職務(wù)晉升。相比其他政府部門，公安民警發(fā)展通道狹窄，領(lǐng)導(dǎo)職位有限，競爭異常激烈，尤其是基層所隊(duì)，人數(shù)更多、職級(jí)更低、職位更少。

（四）領(lǐng)導(dǎo)行為失范，管理理念落后，影響基層民警積極性的發(fā)揮。人際關(guān)系學(xué)派代表人物梅奧的霍桑試驗(yàn)證明，人不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”，更具有“社會(huì)人”的屬性，即人不是單純的追求物質(zhì)利益，還要追求工作環(huán)境和自身情感等精神層面的東西，工作效率的高低，取決于士氣的高低。個(gè)別基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理理念相對(duì)落后，誤認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系就是簡單的指揮與服從的關(guān)系，對(duì)待民警缺乏親和力，以壓服代替說服，人格魅力不夠，得不到普通民警的尊重和信賴。

（五）激勵(lì)機(jī)制乏力，績效評(píng)估失當(dāng)，影響基層民警積極性的發(fā)揮。激勵(lì)理論認(rèn)為，人的行為是受動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則由需求引起。激勵(lì)的過程就是需求滿足的過程，人受到激勵(lì)后，才會(huì)激發(fā)自身的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。近年來，九龍坡區(qū)公安分局大力落實(shí)從優(yōu)待警政策，在完善撫恤制度，改善辦公條件，優(yōu)化警務(wù)裝備，提高福利待遇等方面做了許多卓有成效的工作，基層民警的待遇有所改善。但是，目前基層民警的待遇與嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢(shì)、繁重艱巨的公安任務(wù)、民警作出的犧牲和奉獻(xiàn)相比還有很大的差距。中國人民公安大學(xué)王大偉教授曾研究，一個(gè)警察一年的工作量相當(dāng)于同級(jí)政府部門公務(wù)員兩年半的工作量，但工資福利待遇并不比他們高。在績效考核方面，“定人定案定任務(wù)”的指標(biāo)制不能完全客觀反應(yīng)一個(gè)基層民警的工作量、績效水平和工作能力，指標(biāo)的設(shè)定也不能統(tǒng)一衡量不同地區(qū)、不同時(shí)段的治安狀況、工作成效，績效評(píng)價(jià)體系不能真正讓基層基礎(chǔ)工作的成效得以體現(xiàn)，影響了基層民警“爭先創(chuàng)優(yōu)”的積極性。

二、九龍坡區(qū)分局調(diào)動(dòng)民警積極性的有效措施

九龍坡區(qū)公安分局現(xiàn)有民警1708人，其中基層所隊(duì)民警1646人，占96%，由此可見，基層干警積極性對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展具有舉足輕重的作用。近年來，分局堅(jiān)持“以政治建警引導(dǎo)人、以榜樣示范感染人、以暖警工程凝聚人、以率先垂范鼓舞人、以促進(jìn)成長造就人”，通過深入調(diào)研，集思廣益，多策并舉，努力調(diào)動(dòng)基層民警的積極性，實(shí)現(xiàn)基層警力效能最優(yōu)化。

（一）堅(jiān)持以政治建警引導(dǎo)人。思想政治工作是一切公安工作的動(dòng)力。分局注重啟發(fā)民警“我要干”的自我激勵(lì)，又適度增加“要我干”的外在強(qiáng)制，使內(nèi)因和外因相互促進(jìn)。一是深入開展為期3個(gè)月的“工作敢于橫攀豎比，廉政叫響向我看齊”全警大討論活動(dòng)。二是廣泛開展多種形式的隊(duì)伍警示教育活動(dòng)，給民警打好“預(yù)防針”，用足“防腐劑”，提高“免疫力”，讓廣大民警時(shí)刻保持高度的政治敏銳性，最大限度地保證其工作積極性的發(fā)揮。三是注重政工干部自身素質(zhì)的提高，舉辦政工干部培訓(xùn)班，提高思想政治工作的實(shí)效性、針對(duì)性、科學(xué)性，強(qiáng)化思想政治工作。

（二）堅(jiān)持以榜樣示范感染人。一是分局注重深入群眾，廣泛調(diào)查研究，從基層挖掘、培育和樹立領(lǐng)導(dǎo)滿意、民警服氣的先進(jìn)典型。如全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、第四屆全國“我最喜愛的人民警察”評(píng)選活動(dòng)特別提名獎(jiǎng)獲得者、全國公安二級(jí)英模，原中梁山平臺(tái)交巡警駱科盛，“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范”、石坪橋派出所社區(qū)民警韋勇等。二是在群眾中大力宣傳報(bào)道基層民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、愛民為民等方面的先進(jìn)事跡，民警進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)互動(dòng)交流，改善公共關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境，為民警開展工作減少阻力。通過榜樣示范，全局上下形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持以暖警工程凝聚人。分局始終堅(jiān)持以“快樂工作，幸福生活”的理念為指導(dǎo)，使管理和關(guān)心情理交融，同步實(shí)施“雙心工程”，打造和諧警營，增強(qiáng)民警的自豪感和幸福感。一是在工作上關(guān)愛民警，讓民警“舒心”。2010年，為改善辦公環(huán)境，依托科技強(qiáng)警，提高警力效能，分局積極爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，分局辦公業(yè)務(wù)備勤用房建設(shè)和“三所”搬遷問題得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視和積極解決。目前，中央政法專項(xiàng)資金資助，總投資達(dá)1.5億元，科技含量高的分局指揮中心已全面啟動(dòng)。二是在生活上關(guān)心民警，讓民警“放心”。分局黨委班子對(duì)民警生活給予無微不至的關(guān)心，在工作和生活中找準(zhǔn)契合點(diǎn)。對(duì)家庭有變故、社會(huì)關(guān)系有沖突、感情有挫折、生活有困難的民警主動(dòng)進(jìn)行慰問援助。每逢佳節(jié)倍思親，無論是春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)佳節(jié)，班子成員都主動(dòng)放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，通過各種形式表達(dá)對(duì)民警的關(guān)愛之情。通過實(shí)施“雙心工程”，民警凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷激發(fā)。

（四）堅(jiān)持以率先垂范鼓舞人。一是分局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。機(jī)關(guān)干警每年都會(huì)到交巡警和派出所“同崗?fù)?、體驗(yàn)一線”，基層民警倍受鼓舞，機(jī)關(guān)干警更加珍惜自己的工作崗位。二是基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒。在基層派出所，經(jīng)?？吹剿I(lǐng)導(dǎo)和普通民警一起出警和處警的畫面。通過領(lǐng)導(dǎo)言傳和身教的有機(jī)結(jié)合，全局民警主動(dòng)放棄休息，全力投身各項(xiàng)公安主業(yè)，2011年以來，全局民警累計(jì)加班達(dá)8萬余天。三是關(guān)懷不棄后進(jìn)典型。分局既注重培養(yǎng)先進(jìn)典型引路，又緊抓后進(jìn)典型鞭策，多次看望慰問了分局體考驗(yàn)收不合格參訓(xùn)人員，使后進(jìn)者放下包袱，激發(fā)斗志。

（五）堅(jiān)持以促進(jìn)成長造就人。分局注重激發(fā)青年民警“想干”的熱情，著力培養(yǎng)“能干”的本領(lǐng)，使動(dòng)力和能力相互驅(qū)動(dòng)。一是針對(duì)青年民警綜合素質(zhì)高，接受能力強(qiáng)，工作干勁足的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，給新警壓擔(dān)子，幫助新警盡快成長成熟，目前有的新警已成為當(dāng)?shù)嘏沙鏊臉I(yè)務(wù)骨干，成為了分局的生力軍。二是積極擴(kuò)寬渠道，為青年民警搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。目前，依托市公安局出國留學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃，分局已有3名民警參加在大連海事大學(xué)的封閉式集訓(xùn)。三是完善警力資源管理與開發(fā)機(jī)制，讓吃苦的民警能 “吃香”，實(shí)干的民警得“實(shí)惠”，埋頭的民警能“出頭”，為德才突出的民警設(shè)立“超車道”，為實(shí)績突出的民警提供“快車道”，為踏實(shí)肯干的民警設(shè)置“加油站”。

三、提升基層民警積極性的對(duì)策建議

提升民警積極性是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，只有立體化、多層次、全方位多路推進(jìn)，才有可能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

（一）調(diào)動(dòng)基層民警積極性，既要?jiǎng)?chuàng)新管理模式、又要充實(shí)基層警力。首先，積極構(gòu)建新型主動(dòng)警務(wù)模式，加快信息化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變信息主導(dǎo)與警務(wù)概念、全時(shí)空控制觀念、科技創(chuàng)新觀念、集約用警觀念和現(xiàn)代化管理觀念，真正形成一整套集約高效和科技規(guī)范的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，減少人工成本。其次，優(yōu)化警力資源的配置，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，建立“小機(jī)關(guān)、大基層”的新格局，切實(shí)做到警力下沉。合理安排警務(wù)文職人員、協(xié)勤的工作，改善基層警力的缺口，讓民警從非業(yè)務(wù)性的工作中解放出來。再次，進(jìn)一步明確基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，減少非警務(wù)活動(dòng)，為基層民警減負(fù)。

（二）調(diào)動(dòng)基層民警積極性，既要堅(jiān)持政治建警，又要實(shí)現(xiàn)文化育警。警營文化的獨(dú)特作用在于加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、改善精神面貌、激發(fā)敬業(yè)精神。警營文化建設(shè)是否落地，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各基層公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地的地域風(fēng)情和文化底蘊(yùn)，提煉出民警認(rèn)同的核心價(jià)值觀，加以大力宣傳，成為基層民警自覺行動(dòng)的指南。同時(shí)，將警營文化建設(shè)與思想政治教育相結(jié)合，將警營文化元素融入到具體的規(guī)章制度中，從打口號(hào)、貼標(biāo)識(shí)等物質(zhì)層面上升到精神、行為層面，提高警察隊(duì)伍的歸屬感和集體榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)民警的自我激勵(lì)。

（三）調(diào)動(dòng)基層民警積極性，既要完善激勵(lì)機(jī)制，又要拓寬發(fā)展通道。馬斯諾的需求層次理論表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的同時(shí)，注重有針對(duì)性的激勵(lì)手段，處理好晉升激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)的關(guān)系，以滿足各層次民警的不同需要。特別是在晉升激勵(lì)方面，拓寬發(fā)展通道。根據(jù)公務(wù)員法，除了設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，在公安系統(tǒng)可以實(shí)行分類管理，設(shè)立綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類崗位，每個(gè)大類設(shè)立若干職級(jí)。可以借鑒深圳市行政執(zhí)法類公務(wù)員改革經(jīng)驗(yàn)，在基層設(shè)立專門的行政執(zhí)法類崗位，根據(jù)不同的任職資格要求和條件又設(shè)立不同的職級(jí)，鼓勵(lì)基層民警立足崗位成為執(zhí)法類的專門人才，使優(yōu)秀基層民警既有充分發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)，又有良好的職業(yè)發(fā)展前景，更能消除以往只能通過晉升領(lǐng)導(dǎo)崗位才能改善待遇的弊端。

（四）調(diào)動(dòng)基層民警積極性，既要更新管理理念，又要提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心是管住人，管住人的關(guān)鍵是管好心。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來自兩個(gè)方面，一是職位權(quán)力，二是個(gè)人威信。職位的權(quán)力是職位本身賦予的，而個(gè)人的權(quán)威是通過領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力所獲得的，其號(hào)召力往往比職位權(quán)威更大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以組織基層領(lǐng)導(dǎo)到知名高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí) 《人力資源開發(fā)與管理》、《公共管理學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》等課程，在日常工作中運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理技能，讓民警擰成一股繩，卯足干勁往前沖。首先，樹立正確的“權(quán)力觀”，提高個(gè)人魅力。基層領(lǐng)導(dǎo)和民警是一個(gè)戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友、同事，利益相關(guān)，榮辱與共。不僅是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。相對(duì)來說，基層領(lǐng)導(dǎo)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)是有限的，通過簡單的職位權(quán)力來發(fā)號(hào)施令很難提高基層民警的積極性，相反，更易讓民警產(chǎn)生排斥心理。基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不能單純的以事為中心，而要采用以人、事結(jié)合的管理方式，關(guān)心關(guān)愛民警，注重與下屬感情的點(diǎn)滴培養(yǎng)，提高自身人格魅力。再次，用指導(dǎo)代替領(lǐng)導(dǎo)、用期許代替要求。尊重領(lǐng)導(dǎo)是基層民警的天職，當(dāng)好“服務(wù)員”更是領(lǐng)導(dǎo)的本分。遇到警力不足的困難，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)支援；面對(duì)棘手的問題，領(lǐng)導(dǎo)要出謀劃策；遭遇責(zé)任和挫折，領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)。只有不做“坐在辦公室里的領(lǐng)導(dǎo)”，領(lǐng)導(dǎo)才能“一呼百應(yīng)”，民警才會(huì)心悅誠服。

九龍坡公安民警將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“同心同德戰(zhàn)必勝，英勇忠誠敢為先”的精神風(fēng)貌，全方位調(diào)動(dòng)民警積極性，實(shí)現(xiàn)警力效能最大化，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的“生力軍”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)旗手”、平安建設(shè)的“排頭兵”，為重慶實(shí)現(xiàn)“比肩京津滬、全國爭一流、接軌國際化”的目標(biāo)而努力奮斗。

作者單位：重慶市九龍坡區(qū)公安分局政治處

責(zé)任編輯：張 波