加強(qiáng)重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

□嚴(yán)兵

加強(qiáng)重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

□嚴(yán)兵

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、讓人民群眾共享文化改革發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)與方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，黨的十六大以來(lái)，先后出臺(tái)了系列政策措施。特別是2011年10月召開的黨的十七屆六中全會(huì)，更是從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。”重慶市認(rèn)真貫徹中央決策部署，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，本著“抓文化就是抓方向、抓未來(lái)，抓民生”的理念，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為建設(shè)“五個(gè)重慶”、“縮差共富”的重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。為貫徹落實(shí)好十七屆六中全會(huì)和市委三屆五次、九次全委會(huì)精神，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能，本文擬在梳理成效和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

一、重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

重慶市按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，大膽探索“亦城亦鄉(xiāng)、先急后緩、建管結(jié)合、持續(xù)發(fā)展”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)路子。自2005年以來(lái)，先后召開9次會(huì)議研究文化建設(shè)尤其是公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。特別是2009年召開的市委三屆五次全委會(huì)專題研究文化工作，對(duì)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系提出了新目標(biāo)，作出了新部署；2011年7月，市委三屆九次全委會(huì)把“建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”納入“共富12條”中?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的努力，重慶公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成效。

（一）大型設(shè)施建設(shè)提速。5年來(lái)，主城投入67.48億元建成重慶大劇院、重慶圖書館、重慶中國(guó)三峽博物館、重慶川劇藝術(shù)中心等17個(gè)市級(jí)重大文化設(shè)施，市級(jí)大型文化設(shè)施建筑總面積達(dá)到71.58萬(wàn)平方米，是直轄前的10倍以上。近3年，市財(cái)政每年為31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣各支持3000萬(wàn)元，用于文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)，區(qū)縣大型文化設(shè)施達(dá)到119個(gè)，總建筑面積近18萬(wàn)平方米。

（二）惠民工程覆蓋城鄉(xiāng)。文化信息資源共享工程已實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站809個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后數(shù)量，剩余將在2011年底建成）、街道文化中心100個(gè)；全市8967個(gè)行政村均已配套文化活動(dòng)室，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋9000多個(gè)、書刊外借點(diǎn)16150個(gè)；強(qiáng)力實(shí)施“廣播村村響、電視戶戶通”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)讓社社響起廣播、戶戶看上電視的目標(biāo)，走在西部前列；農(nóng)村電影放映工程走在全國(guó)前列，全面實(shí)現(xiàn)行政村“1村1月1場(chǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場(chǎng)電影”的目標(biāo)；積極推動(dòng)博物館（紀(jì)念館）和美術(shù)館、圖書館、文化館（站）等公益性文化單位免費(fèi)開放。

（三）內(nèi)容提供日益豐富。緊緊圍繞看電視、看電影、看書報(bào)、看演出、聽廣播、搞活動(dòng)、公共文化鑒賞等基本文化權(quán)益，堅(jiān)持專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合、重點(diǎn)和常態(tài)相結(jié)合，創(chuàng)新文化活動(dòng)，充實(shí)文化產(chǎn)品，豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。涌現(xiàn)出一批榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)的優(yōu)秀文藝作品；《重慶日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦農(nóng)村版，重慶電視臺(tái)開辦農(nóng)村頻道，出版發(fā)行了一大批適合農(nóng)村基層閱讀的圖書；廣泛開展“唱讀講傳”活動(dòng)，編輯出版每月一輯的《讀點(diǎn)經(jīng)典》以及《經(jīng)典歌曲》、《講故事》等書刊，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀歌曲和節(jié)目。市和區(qū)縣在重大節(jié)日都開展了豐富的群眾性文化活動(dòng)，創(chuàng)立了中國(guó)重慶文化藝術(shù)節(jié)、重慶讀書月、重慶農(nóng)民工日、重慶演出季等一批文化活動(dòng)品牌，大力開展“渝州大舞臺(tái)”城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程、“六送”（送戲劇、送展覽、送電影、送圖書、送故事、送春聯(lián)進(jìn)基層）等經(jīng)常性文化活動(dòng)。

（四）保障措施逐步完善。加強(qiáng)制度建設(shè)，市委市政府出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2008〕17號(hào)），市委宣傳部和市文化廣電局等部門先后研究制定了系列配套政策文件，建立了重點(diǎn)任務(wù)年度量化考核制度。加大財(cái)政投入，“十一五”期間，共投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金32.66億元，其中爭(zhēng)取中央投入6.71億元，市級(jí)財(cái)政投入23.5億元，區(qū)縣財(cái)政投入2.45億元；特別是創(chuàng)造性地執(zhí)行從主城區(qū)征收的城市建設(shè)配套費(fèi)按照每平方米4元的標(biāo)準(zhǔn)提取用于街道文化中心建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市委宣傳部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(渝委辦(2010)53號(hào))。市委宣傳部、市文化廣電局等職能部門對(duì)全市各級(jí)宣傳文化干部進(jìn)行大輪訓(xùn)。

二、重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）從重視程度看，“頭重腳輕”。就是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府極為重視，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；但是，作為公共文化服務(wù)體系主要覆蓋區(qū)域的區(qū)縣，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動(dòng)性普遍還不高。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕文化建設(shè)的觀念，導(dǎo)致有的區(qū)縣公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動(dòng)，存在著完成任務(wù)的思想，沒(méi)有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（二）從總體進(jìn)展看，“走路跛腳”。就是公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡。一方面，區(qū)域發(fā)展失衡。由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯，“一圈”要明顯好于“兩翼”，區(qū)域中心城市要好于同區(qū)域其他區(qū)縣，區(qū)明顯好于縣。例如，19個(gè)區(qū)的文化館建筑面積達(dá)到8.6萬(wàn)平方米，而21個(gè)縣的文化館建筑面積只有4.9萬(wàn)平方米；19個(gè)區(qū)的公共圖書館建筑面積達(dá)到11.3萬(wàn)平方米，21個(gè)縣的圖書館建筑面積只有5.3萬(wàn)平方米。另一方面，“兩圈”構(gòu)建失衡。由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)受服務(wù)范圍影響明顯，城鎮(zhèn)居民比較集中，建設(shè)“城鎮(zhèn)15分鐘文化服務(wù)圈”相對(duì)容易；而農(nóng)村居民非常分散，構(gòu)建 “農(nóng)村半小時(shí)文化服務(wù)圈”十分困難。

（三）從效用發(fā)揮看，“軟硬失調(diào)”。就是文化設(shè)施等硬件建設(shè)相對(duì)到位，但產(chǎn)品供給和管理使用服務(wù)等軟件建設(shè)相對(duì)滯后，公共文化服務(wù)體系的效用尚未充分發(fā)揮。集中表現(xiàn)為，公共文化產(chǎn)品的新形式、新內(nèi)容不多，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)方式和服務(wù)手段較為單一，缺乏廣大群眾喜聞樂(lè)見、豐富多彩的文化產(chǎn)品。比如，不少區(qū)縣圖書館藏書種類偏少、數(shù)量不大、借閱不多；不少區(qū)縣文化館由于文化活動(dòng)不多，且缺少組織，群眾參與不積極；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場(chǎng)外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因，少有群眾使用；由于農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，留守的基本上以兒童、老人為主，農(nóng)家書屋使用者少，而且借閱者主要是村社干部和農(nóng)村學(xué)習(xí)的老師、學(xué)生；文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)使用率還不高。

（四）從保障機(jī)制看，“供血不足”。第一，從制度保障看，沒(méi)有形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的財(cái)政投入、運(yùn)行、社會(huì)參、人員培訓(xùn)、服務(wù)管理等制度安排，更沒(méi)有從法制層面進(jìn)行保障。第二，從財(cái)政保障看，文化事業(yè)費(fèi)占市財(cái)政總支出的比重在0.3%～0.4%之間徘徊，加之絕大部分用于重大文化工程，用于保障日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)少。除市級(jí)文化單位有較好保障外，區(qū)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基本沒(méi)有設(shè)備維護(hù)費(fèi)、經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及內(nèi)容建設(shè)經(jīng)費(fèi)。第三，從人才保障看，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍數(shù)量不足，年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低，尤其缺乏文藝創(chuàng)作、策劃組織、經(jīng)營(yíng)管理人才，難以適應(yīng)新時(shí)期基層文化工作的需要。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部身兼多職，普遍被借用，專干不專職、不專業(yè)、不專心現(xiàn)象較為突出。

三、加強(qiáng)重慶市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

上述問(wèn)題，實(shí)際上是建設(shè)與管理使用不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)該統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、管理、使用，以進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)效能。

（一）按照鞏固完善、延伸拓展的要求，繼續(xù)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但在不同階段，建設(shè)重點(diǎn)不同。今后五年，一方面，鞏固完善公共文化陣地。既要提升主城區(qū)文化功能，加快建設(shè)紅巖教育基地等“十二五”十大公益性文化設(shè)施；又要加快區(qū)縣公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，特別是文化館、圖書館應(yīng)全面達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)區(qū)縣有博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場(chǎng)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成影劇院。另一方面，延伸拓展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)向農(nóng)村基層和城市社區(qū)延伸，特別要實(shí)施農(nóng)村文化中心戶建設(shè)工程，加快街道文化中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、文化公園建設(shè)，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施，完善公共文化服務(wù)物流配送體系，實(shí)施電子閱覽室建設(shè)工程。

（二）按照豐富內(nèi)容、強(qiáng)化供給的要求，大力增強(qiáng)公共文化服務(wù)實(shí)效。一是豐富充實(shí)文化陣地的內(nèi)容。抓緊為村和社區(qū)文化室配備“七個(gè)一”：一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經(jīng)典影視劇光碟、一套《讀點(diǎn)經(jīng)典》小冊(cè)子、一套模范典型人物宣傳畫、一尊模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外音響設(shè)備。為農(nóng)村文化中心戶配備“四個(gè)一”：一個(gè)閱報(bào)欄、一副乒乓球臺(tái)、一個(gè)籃球架和一批書報(bào)刊。同時(shí)，抓緊實(shí)施城鄉(xiāng)閱報(bào)欄建設(shè)工程。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。堅(jiān)持保障基本文化權(quán)益與滿足多層次、多樣化的文化需求有機(jī)結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。比如，開展面向基層群眾、農(nóng)村留守的老人兒童、進(jìn)城農(nóng)民工的文化關(guān)懷活動(dòng)；促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與有機(jī)結(jié)合，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展；建立對(duì)高雅藝術(shù)演出活動(dòng)的票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)高雅藝術(shù)的欣賞和普及；推動(dòng)公共文化服務(wù)扶持政策支持由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；建立健全公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開服務(wù)承諾制度；開展市民文化藝術(shù)普及和再教育活動(dòng)，等等。三是廣泛開展公益性文化活動(dòng)。特別是要發(fā)揮好“唱讀講傳”等已有群眾文化活動(dòng)品牌優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件開展主題文化活動(dòng)；繼續(xù)組織開展重慶文化藝術(shù)節(jié)、重慶演出季活動(dòng)等大型文化節(jié)慶活動(dòng)；支持區(qū)縣舉辦特色文化活動(dòng)，培育特色文化品牌；切實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展文化志愿服務(wù)。

（三）按照數(shù)質(zhì)并舉、專兼結(jié)合的要求，大力建設(shè)公共文化服務(wù)隊(duì)伍。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要千方百計(jì)確保有人干事、愿意干事、專業(yè)干事。一是抓緊培育領(lǐng)軍人才。實(shí)施 “文化名人”工程，深入推進(jìn) “五個(gè)一批”人才和“巴渝新秀”青年文化人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和儲(chǔ)備公共文化服務(wù)活動(dòng)組織和演出骨干人才。扶持培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、優(yōu)秀民族民間文化人才。二是突出培養(yǎng)專業(yè)人才。繼續(xù)實(shí)施“百名青年骨干掛職鍛煉工程”；重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的文化管理人才，文化活動(dòng)專業(yè)人才，大力發(fā)展社會(huì)文化骨干。三是努力壯大基層隊(duì)伍。在擇優(yōu)選調(diào)和公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化專干，組織大學(xué)生“村官”參與基層文化工作；壯大“編外”宣傳文化隊(duì)伍，招募文化義工。四是建全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。建立市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)各單位、區(qū)縣黨委宣傳部分級(jí)實(shí)施，各類干部和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工合作的培訓(xùn)工作體系。建立更能吸引緊缺人才的薪酬分配辦法，推動(dòng)人才表彰的制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持每年開展十佳基層宣傳文化工作者、區(qū)縣優(yōu)秀宣傳文化干部評(píng)選表彰。

（四）按照科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定長(zhǎng)效的要求，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)制度。公共文化服務(wù)本身就是一種制度安排，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須有系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度性保障。應(yīng)立足于確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府重要議事日程、納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是考核“導(dǎo)向”，創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度。在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，以“利用率、參與率、滿意率”為導(dǎo)向改進(jìn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)要提高宣傳文化工作特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)在考核總分中的比重。二是立法“保底”，完善法規(guī)制度。我國(guó)目前的文化法律法規(guī)很不健全，但重慶應(yīng)該勇于“吃螃蟹”，推動(dòng)文化立法工作，以增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)制性。當(dāng)前應(yīng)抓緊研究制定《重慶市公共文化服務(wù)條例》等地方性文化法規(guī)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用及投入保障等方面，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出硬性約束三是投入“剛性”，建立財(cái)政保障機(jī)制。完善公共財(cái)政制度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到1%以上。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要建立宣傳文化專項(xiàng)資金和基金，保障重大公共文化項(xiàng)目、活動(dòng)及各級(jí)公共文化設(shè)施運(yùn)行、購(gòu)買公共文化服務(wù)所需的資金。區(qū)縣財(cái)政應(yīng)按照常住人口每人每年5元左右標(biāo)準(zhǔn)，編列公共文化服務(wù)運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

作者：中共重慶市委宣傳部文藝處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：新 華