淺談全民參與食品安全監(jiān)督新模式

文臘梅

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

淺談全民參與食品安全監(jiān)督新模式

文臘梅

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

食品安全問題頻頻發(fā)生，引起了各級(jí)政府部門的高度重視、媒體的高度關(guān)注、老百姓的“擔(dān)心吊膽”。食品安全問題歸根結(jié)底是監(jiān)管體制問題，但在政府部門監(jiān)管資源不足、監(jiān)管體制正處初建時(shí)期，鼓勵(lì)公民通過合法途徑積極參與到食品安全監(jiān)督中來，形成政府監(jiān)管與公民監(jiān)督相結(jié)合、政府引導(dǎo)、公民參與、各方協(xié)同的食品安全監(jiān)管新模式。

食品安全；全民監(jiān)督；模式

食品安全問題頻頻發(fā)生，先有三聚氰氨、地溝油、瘦肉精，近期又出現(xiàn)冷凍面食“細(xì)菌門”事件，生活在這個(gè)大環(huán)境中的百姓已無法置身事外，我們不再是旁觀者，我們都是受害者，每個(gè)公民應(yīng)該有義務(wù)和權(quán)力監(jiān)督食品安全，維護(hù)自身的權(quán)益。

一、食品安全監(jiān)管機(jī)制的問題

監(jiān)管機(jī)制是食品安全問題的癥結(jié)所在，解決食品安全問題的根本辦法應(yīng)該是建立健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。但我國的國情決定體制機(jī)制的問題不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的過程。在現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制存在缺陷的背景下，如何采取相應(yīng)措施進(jìn)行補(bǔ)充，保證老百姓生活在健康、安全的環(huán)境中，這就顯得尤為重要。根據(jù)國情，我國將在較長時(shí)間內(nèi)采取“分段監(jiān)管”的模式。分段監(jiān)管必定存在監(jiān)管部門太多、職責(zé)邊界模糊，監(jiān)管資源有限、監(jiān)管難以到位，以及違法成本低、監(jiān)管威懾較弱等問題。

1、監(jiān)管部門太多，職責(zé)邊界模糊

我國長期以來對(duì)于食品安全監(jiān)管采取的是國家統(tǒng)一指揮、各地政府負(fù)總責(zé)、分段監(jiān)管的模式。牽涉的部門有食品安全委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門等10多個(gè)部門。這種模式適應(yīng)我國食品生產(chǎn)經(jīng)營商戶“數(shù)量大、分布散”、食品生產(chǎn)和流通鏈長的特點(diǎn)。但由于牽涉的監(jiān)管部門過多，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的重疊或責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致監(jiān)管的重復(fù)或缺位。食品安全問題產(chǎn)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)部門間推諉、踢皮球現(xiàn)象。監(jiān)管環(huán)節(jié)多，節(jié)口就多，有節(jié)口就會(huì)出現(xiàn)空隙或脫節(jié)?！叭矍璋薄焙汀笆萑饩笔录褪潜O(jiān)管節(jié)口出現(xiàn)真空而導(dǎo)致的。

2、監(jiān)管資源有限，監(jiān)管難以到位

我國從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的商戶“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”。2010年在國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?。這些小作坊往往分布在郊區(qū)、大街小巷的出租屋內(nèi)、農(nóng)村和集貿(mào)市場的路邊攤點(diǎn)，食品質(zhì)量和安全難以保證。而很多基層工商所執(zhí)法人員少，隊(duì)伍年齡偏大，文化素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法力量相對(duì)不足，缺口大。一個(gè)監(jiān)管干部日常要監(jiān)管幾百戶企業(yè)、個(gè)體工商戶和數(shù)十家食品經(jīng)營主體。日常監(jiān)管中，由于基層干部的監(jiān)管對(duì)象數(shù)量眾多，一部分人索性拿著日常巡查表到經(jīng)營者那里簽字、蓋章了事。還有一些地下食品生產(chǎn)加工者躲避政府行政部門的監(jiān)管與執(zhí)法，根本沒有進(jìn)行工商戶口登記，工商管理干部對(duì)食品經(jīng)營主體的實(shí)際經(jīng)營狀況甚至一無所知，由于食品安全監(jiān)管不到位，給食品安全留下了很大的隱患。

3、違法成本太低，監(jiān)管威懾較弱

盡管國家三令五申，出臺(tái)《食品安全法》等措施，但食品安全現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，對(duì)食品安全問題的處理較以前有明顯的改進(jìn)，對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處理更加嚴(yán)格，例如，購買到問題食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可以要求原價(jià)10倍的賠償，如果造成了生命安全，可以訴諸法律，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有刑事責(zé)任。但許多食品安全隱患并不是短時(shí)間能被消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，如地溝油，連質(zhì)檢部門都無法查出其有害元素。即使受到工商、質(zhì)檢部門查處，目前處罰單一，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)評(píng)估，一律按食品單價(jià)進(jìn)行加倍罰款。而罰款相對(duì)于違法獲得的利益是微不足道的，一些不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者受利益的驅(qū)使，加上違法成本過低，仍在生產(chǎn)加工有害的食品，獲得高額利益，監(jiān)管威懾力非常有限。

4、食品安全信息不對(duì)稱，公眾監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)

信息透明是食品安全社會(huì)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，信息不對(duì)稱是當(dāng)前我國食品安全監(jiān)督中最大的問題。政府部門在食品安全信息披露方面存在單向性，公眾監(jiān)督的觸角沒有覆蓋食品安全保障的整個(gè)過程，公眾監(jiān)督者的意志很難被納入食品安全制度中。而食品安全監(jiān)管體系對(duì)社會(huì)監(jiān)督的回應(yīng)性不夠，在我國現(xiàn)行食品安全制度中，還沒有對(duì)公眾提供的食品安全信息和消費(fèi)者投訴處理的法定時(shí)限與步驟的規(guī)定。在法律責(zé)任規(guī)定中，更沒有對(duì)因拒絕公眾參與或侵犯公眾監(jiān)督權(quán)利的懲戒措施。雖然公眾可以通過信訪、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人信箱等渠道反映，但食品安全監(jiān)管部門對(duì)信息的處理具有隨意性，不處理也無法律責(zé)任，訴訟機(jī)制也不能滿足社會(huì)監(jiān)督的制度需求。

基于我國現(xiàn)有監(jiān)管體制和食品安全現(xiàn)狀，光靠政府行政部門監(jiān)管顯然是不夠的，發(fā)動(dòng)群眾、全民參與食品安全監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段和我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀提出的要求，具有必要性和可行性。

三、全民參與食品安全監(jiān)督的必要性和可行性

1、全民參與食品安全監(jiān)督的必要性

全民參與食品安全監(jiān)督以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管體制的缺陷。盡管我國《食品安全法》出臺(tái)后，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了全面梳理和完善，但監(jiān)管脫節(jié)和空隙仍然難以避免。如果在節(jié)口處發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，及時(shí)反饋或舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為，就有可能減少甚至堵塞行政監(jiān)管的空隙，彌補(bǔ)監(jiān)管體制的缺陷。

2、全民參與食品安全監(jiān)督的可行性

公民食品安全意識(shí)的提升有助于全民參與食品安全監(jiān)督。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提高，老百姓對(duì)健康問題越來越關(guān)心，對(duì)影響健康的食品安全問題越來越關(guān)注，“民以食為天，食以安為先”的觀念已經(jīng)深入人心。特別是近年食品安全問題頻頻發(fā)生后，政府部門加強(qiáng)了對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的教育，老百姓的食品安全意識(shí)和知識(shí)有了較大提升，因此，建立政府監(jiān)管與公民監(jiān)督相結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、公民參與、各方協(xié)同的食品安全監(jiān)管模式是完全可行的。

國內(nèi)一些先行地區(qū)為全民參與食品安全監(jiān)督提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒模式。如遼寧省在沈陽和鐵嶺市打造全民食品安全監(jiān)督網(wǎng)，開展萬名“黑窩點(diǎn)”克星活動(dòng)，成立了食品安全委員會(huì)，公開招聘食品安全監(jiān)督員安插進(jìn)入社區(qū)、街道，深入開展食品安全的督查。四川一些地區(qū)建立了食品安全監(jiān)督團(tuán)，在各區(qū)域從不同的職業(yè)中招聘兼職的安全監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，并建立食品安全舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)。這些先行地區(qū)開展的實(shí)踐和取得的成效說明全民參與食品安全監(jiān)督在現(xiàn)有監(jiān)管體制下是可行的。

三、建立全民參與食品安全監(jiān)督新模式

全民參與食品安全監(jiān)督模式是我國現(xiàn)有監(jiān)管體制下特有的形式，需要依據(jù)國情進(jìn)行研究，要保證這種模式的正常持續(xù)運(yùn)行，必須建立食品溯源信息體系、食品安全問題舉報(bào)平臺(tái)、食品安全信息披露機(jī)制和政府引導(dǎo)下的民間監(jiān)督組織作為基本前提。

1、建立食品溯源信息體系，確保監(jiān)督有據(jù)可依

我們今天購買的水果只有品名和產(chǎn)地，沒有生長、加工和儲(chǔ)藏過程記錄，無從了解農(nóng)藥殘留、施肥情況，食品安全信息無法追根溯源。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)建立了食品溯源體系，消費(fèi)者在購買現(xiàn)場通過終端電子眼掃瞄，就能輕松了解食品安全的全部信息，保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，同時(shí)也為消費(fèi)者提供了食品安全監(jiān)督的依據(jù)。我國要建立全民參與食品安全監(jiān)督機(jī)制，首先政府部門要做好基礎(chǔ)工作，建立食品溯源信息體系，通過政府財(cái)政投入和企業(yè)自主投入相結(jié)合，從生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏到銷售全過程建立食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)，消費(fèi)者能夠輕松地通過終端電子眼掃瞄掌握食品安全信息，確保全民參與食品安全監(jiān)督有據(jù)可依。

2、建立食品安全舉報(bào)平臺(tái)，確保監(jiān)督有效通道

全民參與食品安全監(jiān)督，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工和消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品安全問題后及時(shí)向政府相關(guān)職能部門舉報(bào)，政府組織力量調(diào)查、處理。因此，如何保證舉報(bào)通道暢通是非常關(guān)鍵的?，F(xiàn)在各級(jí)政府主要是通過“3.15”消費(fèi)者投訴平臺(tái)來舉報(bào)，不僅接受食品安全問題投訴，也還接受其他消費(fèi)權(quán)益問題投訴，雖然“3.15”消費(fèi)者投訴平臺(tái)為消費(fèi)者投訴解決了一些問題，但投訴后處理比較慢，在偏遠(yuǎn)地區(qū)投訴的通暢性未能得到保證，經(jīng)常是無人接聽投訴電話。另外，投訴處理時(shí)，往往是根據(jù)投訴人情況進(jìn)行處理，這給投訴人的人身安全帶來威脅，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營戶可能對(duì)投訴人采取非法手段，使投訴人處于危險(xiǎn)境地，給群眾投訴帶來顧慮。

食品安全監(jiān)管的職能部門應(yīng)該聯(lián)合起來，電話、網(wǎng)絡(luò)、信函舉報(bào)多途并舉，無論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營者的食品安全問題都可以通過相同舉報(bào)通道舉報(bào)，職能部門再根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容和性質(zhì)交由相應(yīng)部門進(jìn)行處理。不要當(dāng)老百姓遇到食品安全問題時(shí)投訴無門、到處碰壁，職能部門互相推諉、踢皮球。

3、建立食品安全信息披露機(jī)制，確保信息對(duì)稱

建立食品安全信息披露機(jī)制是開展全民參與食品安全監(jiān)督的基本保證。在食品安全監(jiān)督法律關(guān)系中，公眾、政府部門和食品經(jīng)營者三者間的角色應(yīng)明確劃分。在監(jiān)督法律關(guān)系下，經(jīng)營者應(yīng)提供真實(shí)、客觀的食品安全信息；政府部門履行監(jiān)管職責(zé)，驗(yàn)證經(jīng)營者在標(biāo)簽和信息上提供的產(chǎn)品信息是否真實(shí)，對(duì)違法經(jīng)營、不實(shí)標(biāo)注、虛假宣傳等行為進(jìn)行懲戒，彌補(bǔ)經(jīng)營者信息提供的缺陷，充當(dāng)食品安全信息的篩子，通過聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)采集等方法吸納公眾參與食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、政策制定等過程，透明、公開地向公眾提供行政執(zhí)法信息；公眾在信息鏈末端通過食品消費(fèi)和日常生活接觸，驗(yàn)證政府和經(jīng)營者信息的真實(shí)性，根據(jù)標(biāo)簽、食品標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性規(guī)則識(shí)別是否安全，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患向政府進(jìn)行回饋，政府必須根據(jù)法定程序進(jìn)行處理，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

建立食品安全信息平臺(tái)，利用電視欄目和網(wǎng)絡(luò)及時(shí)披露食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息和食品安全信息。讓群眾了解食品安全的基本情況，便于監(jiān)督周邊生產(chǎn)經(jīng)營者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品，同時(shí)信息披露機(jī)制也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督，讓違法者無處遁行。

4、建立全民參與食品安全監(jiān)督組織，確保監(jiān)督持續(xù)

食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命安全和身體健康，鼓勵(lì)全民參與食品安全監(jiān)督是必要的也是可行的，但我國是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也是二元教育社會(huì)，農(nóng)村與城市、中部與西部的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，導(dǎo)致對(duì)食品安全意識(shí)的差異很大，這就是為什么那么多地下食品加工廠能夠在出租屋里生存、那些房東或周邊的居民明明知道卻沒有舉報(bào)的原因。同樣，由于貧富的差異，許多有問題的食品由于價(jià)格便宜，仍然有需求。因此，完全靠自覺行為讓全民參與食品安全監(jiān)督，其持續(xù)性有待考量。既然是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，那就需要利益來驅(qū)動(dòng)，因此，要建立社區(qū)食品安全監(jiān)督委員會(huì)，招募一些志愿者，同時(shí)給予一定待遇，建立食品安全舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立全民參與食品安全監(jiān)督長效機(jī)制，確保監(jiān)督常態(tài)化，直到國家建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

［1］周婧.市民參與食品安全監(jiān)督有獎(jiǎng) ［EB/OL］.寧德網(wǎng)，2011-11－25.

［2］維護(hù)食品安全需要人民參與［EB/OL］.http://www.scol.cn/thread-1235775-1-1.htm l，2011-10-27.

［3］沈陽打造全民食品安全監(jiān)督網(wǎng)，萬名“黑窩點(diǎn)”克星將上崗［N］.時(shí)代商報(bào)，2011－06－14.

F713.56 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識(shí)碼］ A

A

1671-5136（2011） 04-0051-03

2011-12-08

［課題基金］ 本文為2009年湖南教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《湖南省流通領(lǐng)域食品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：09C1076）研究成果之一。

文臘梅（1964-），女，湖南益陽人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。