論改革和完善我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

盧兆龍 何 智

論改革和完善我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

盧兆龍 何 智

“企業(yè)家政府”理論的適用，超出了國界和社會(huì)制度的范疇，符合我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和塑造服務(wù)型政府的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)改革和完善我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制有一定的借鑒和參考價(jià)值。

企業(yè)家政府；改革；完善；行政服務(wù)機(jī)構(gòu)

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)社會(huì)生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，中國政府充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行政改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。①2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，服務(wù)型政府第一次被寫入黨的指導(dǎo)性文件中。2007年10月15日，胡錦濤同志在中共十七大的報(bào)告中再次把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容而予以強(qiáng)調(diào)。2010年10月18日，中共中央第十七屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。建設(shè)好服務(wù)型政府，對(duì)于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序十分重要。而行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是最能體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變中的政府理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和組織管理模式改革的突破口與試金石，因此，改革和完善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮好服務(wù)型政府的窗口型功能與角色顯得尤為重要。

一、我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由具有行政審批職能的部門、單位以及一些具有社會(huì)管理與服務(wù)功能的中介機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中在政府指定的場(chǎng)所為社會(huì)公眾提供便捷式窗口服務(wù)的行政辦公機(jī)構(gòu)。從名稱上看，目前全國各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)繁多各異，包括行政審批中心、政務(wù)超市、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、辦事大廳等。其核心要素是對(duì)行政審批制度的改革與完善。其顯著特點(diǎn)是將過去分散式、封閉式、串聯(lián)式的審批，改為集中式、透明式、并聯(lián)式的審批。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)模式首先出現(xiàn)在沿海地區(qū)。十一屆三中全會(huì)提出了改革開放的偉大舉措，此后沿海地區(qū)相繼開放。改革行政審批制度、簡化政府辦事程序、提高行政效率的呼聲日漸高漲，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。與群眾辦事密切相關(guān)的政府職能部門統(tǒng)一設(shè)立行政服務(wù)大廳，一個(gè)窗口對(duì)外，“一條龍”式服務(wù)、“一站”式辦公，使群眾過去要跑幾個(gè)月甚至更長時(shí)間、要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章才能辦成的事，縮減到幾小時(shí)或幾天就能辦成。1999年年初，浙江省金華市委、市政府設(shè)立了市政府集中辦事大廳，這是我國成立的首個(gè)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。2001年國務(wù)院開展行政審批制度改革后，全國地縣級(jí)地方政府的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)生水起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月，全國建立縣以上服務(wù)機(jī)構(gòu)4200多個(gè)，部分省份的地級(jí)市和縣（區(qū)）也建立了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。而省級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立速度相對(duì)緩慢，只有四川、安徽、陜西、吉林、甘肅、福建、西藏等?。▍^(qū)）因改革力度大而建立了省一級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。2006年以來，商務(wù)部②2006年6月30日，商務(wù)部舉行部行政事務(wù)服務(wù)中心揭牌儀式。通過部行政事務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外，建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。運(yùn)行以來，日均接待約80人次，每天受理或辦結(jié)各類行政許可事項(xiàng)200多件。等國務(wù)院系統(tǒng)10多個(gè)部門和單位也在加快行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)便捷、透明、公正、高效的服務(wù)特點(diǎn)與運(yùn)行機(jī)制初步得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。如廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“一辦三中心”，①2010年6月6日《廣西日?qǐng)?bào)》報(bào)道《百色深化“農(nóng)事村辦”試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”》，所謂的“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、社會(huì)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心。以前各站、所、辦的工作事項(xiàng)，全部集中到“一辦三中心”辦理。類似“政務(wù)服務(wù)中心”，群眾來這里能享受到“一站式”便利服務(wù)。目前，“有問題，找中心”已為當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺返馈Ｌ旖蚴斜背絽^(qū)許可中心實(shí)行“一門受理、無償代辦”②即有一個(gè)窗口接件，并由窗口工作同志無償在中心各窗口辦理。的新型政府服務(wù)模式等，這些地方行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展為我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國各地的推廣與普及積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國的興起與發(fā)展時(shí)間較短，目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些困擾其良性發(fā)展的障礙，存在著諸多問題有待于進(jìn)一步改進(jìn)。突出地表現(xiàn)在沒能真正樹立以公眾為中心的服務(wù)意識(shí)；缺乏競(jìng)爭機(jī)制和績效意識(shí)；不能依據(jù)行政環(huán)境的變遷而推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新等?，F(xiàn)以窗口人員的素質(zhì)和組織文化建設(shè)問題為例試說明之。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公眾，直接關(guān)系到政府的公眾形象。一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)極為重視，選調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)窗口工作。但也有一些地方、職能部門對(duì)中心工作不重視，甚至認(rèn)為中心工作與本部門工作有沖突進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，在選派人員時(shí)，并不按照要求選派骨干人員到中心，而是將一些不受重視的人派駐中心，這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平必將影響中心的健康發(fā)展與整體政府行政效能的提高。

由于窗口工作人員的人事關(guān)系仍在原單位，有的地方只是將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到服務(wù)中心，行政服務(wù)中心很難對(duì)這些派駐人員進(jìn)行有效管理。并且窗口工作人員流動(dòng)性較大，很多人工作積極性不高，并不尋求組織認(rèn)同感和歸屬感，窗口之間也由于業(yè)務(wù)不同，互動(dòng)較少，交流不足，導(dǎo)致組織的向心力不足，缺乏整體協(xié)作性，沒有形成積極健康、銳意創(chuàng)新的組織文化。行政服務(wù)中心礙于有限的管理權(quán)限，不能有效地抑制傳統(tǒng)政府組織中存在的各種弊端，不能對(duì)窗口工作人員形成有效的激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)力，不能激發(fā)窗口工作人員的服務(wù)熱情，也就很難塑造具有自身特色的組織文化。

二、改革和完善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

“企業(yè)家政府”③“企業(yè)家政府”作為一個(gè)完整的概念，最早出現(xiàn)在戴維·奧斯本和特德·蓋布勒于20世紀(jì)90年代所著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門》一書中。（Entrepreneuril Government）模式是1980年代以來濫觴、興盛于英美等西方國家的一種新的公共行政理論與管理模式。所謂“企業(yè)家政府”是指以企業(yè)為參照模式，借鑒或仿效企業(yè)的一些機(jī)制重塑行政體制?；蛘呤侵冈谄髽I(yè)家精神指引下，吸收并運(yùn)用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法，改造傳統(tǒng)公共行政理論和管理體制，使其成為具有創(chuàng)造動(dòng)力、顧客需求和成本意識(shí)的政府。

“企業(yè)家政府”理論對(duì)改革和完善我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制有一定的借鑒和參考價(jià)值。其理論的本質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用推動(dòng)政府公共管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化。其核心價(jià)值和理念在于轉(zhuǎn)變政府職能、打破部門分權(quán)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由“以政府為中心”的重管制型模式向“以滿足人民的需求為中心”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下政府改革的產(chǎn)物，是公共事務(wù)治理方式的一大創(chuàng)新，“政務(wù)超市”的別稱說明行政服務(wù)機(jī)構(gòu)包含了政府在進(jìn)行公共事務(wù)管理中引入企業(yè)模式的一面，在一定程度上切合了“企業(yè)家政府”的市場(chǎng)化路徑。④高小平：《政府管理與服務(wù)方式創(chuàng)新》，國家行政學(xué)院出版社，2008年5月第一版，第153頁。當(dāng)然，“企業(yè)家政府”理念對(duì)于行政服務(wù)中心的影響并不僅表現(xiàn)于形式的淺層，而是在若干方面都為行政服務(wù)中心提供了理念和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。

（一）引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，改善公共服務(wù)，全面提高管理的質(zhì)量和效益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭迫使企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。同為組織的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)則不然。由于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是典型的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)——擁有壟斷權(quán)力，壟斷了全部服務(wù)項(xiàng)目的提供，人為地限制和排斥了其它對(duì)手的競(jìng)爭。在由政府壟斷的框架下，絕大多數(shù)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力甚至超過了絕大多數(shù)壟斷企業(yè)所享有的權(quán)力。但“只此一家，別無分店”的情形決定了預(yù)定的受益人沒有其它選擇，也就無法形成促進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的外部競(jìng)爭壓力。

為此，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化應(yīng)首先引入競(jìng)爭機(jī)制，一方面可以提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，最大限度地克服官僚主義（這里所講的官僚主義是指，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的行事是為了其工作人員的便利而不是為了做出貢獻(xiàn)和成績）；另一方面也可以緩解政府的財(cái)政壓力，產(chǎn)生出更好的行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

正如中國行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組在其《政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“傳統(tǒng)政府管理模式的基礎(chǔ)是對(duì)公共服務(wù)的壟斷，而政府服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則則是公共管理主要的新理念之一，是國際盛行的新公共管理模式的核心內(nèi)容……在政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共的關(guān)系上，績效管理通過提供各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績效方面的信息，引導(dǎo)公眾做出正確的選擇，從而對(duì)政府機(jī)構(gòu)形成活力，迫使他們提高服務(wù)質(zhì)量和效率”，“市場(chǎng)機(jī)制的治理工具的基本指導(dǎo)思想是利用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源的最佳配置，向公共提供更好的服務(wù)。”

（二）樹立以公眾為中心的服務(wù)意識(shí)

“顧客至上”、“顧客即上帝”是企業(yè)和企業(yè)家必有的基本理念之一。企業(yè)只有當(dāng)提供了顧客需要并愿意購買的東西，才能得到收益。作為對(duì)比，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)一般是由預(yù)算撥款獲得收入的。這意味著，它們并不是由于納稅人或顧客認(rèn)為它們提供了成果或成績才獲得其收入。支持著行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的是國家的政治權(quán)力，因此大多數(shù)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，處于一種“恩賜者”位置。公眾沒有為自身利益向行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提出要求的權(quán)利也難以對(duì)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑。要改變這種情形，必須把企業(yè)家精神引入行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，樹立“顧客至上”的新觀念，以顧客為導(dǎo)向，把公眾的滿意度作為追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

這就要求，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的一切工作都應(yīng)當(dāng)從行政相對(duì)人的角度出發(fā)，保持對(duì)他們需求的響應(yīng)力。無論是窗口的工作人員還是管理層的工作人員，都應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象在他們工作中的中心地位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平。例如，公開服務(wù)項(xiàng)目、推行服務(wù)承諾、受理服務(wù)反饋等。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是從公眾的心理認(rèn)知進(jìn)行的實(shí)踐，拆除了政府“衙門”的森嚴(yán)壁壘，無障礙，公開透明辦公，代表了政府既“親民”又“清明”的形象。

（三）強(qiáng)化成本核算意識(shí)，建立績效管理，注重服務(wù)結(jié)果

企業(yè)經(jīng)營式就意味著控制成本，其特點(diǎn)是通過成績和成果來控制。而行政服務(wù)經(jīng)費(fèi)是從政府的財(cái)政收入中劃撥，不像企業(yè)那樣存在著外加的或內(nèi)在的成本控制。因此難以樹立成本意識(shí)，也難以形成節(jié)約經(jīng)費(fèi)的自覺性。其最終結(jié)果是一方面導(dǎo)致行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的高成本、低效率，另一方面是服務(wù)結(jié)果不理想。

“企業(yè)家政府”理論極其重視提升政府實(shí)施公共管理的能力和提升政府服務(wù)的結(jié)果，因此，如何在控制成本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造良好的服務(wù)結(jié)果就成為其關(guān)注的重點(diǎn)?？茖W(xué)、合理的績效測(cè)評(píng)和管理體系便不可或缺了。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)需要好的工作人員，更需要的是工作人員要系統(tǒng)地從事管理工作并使他們自己和他們的機(jī)構(gòu)有目的地集中精力于取得成績和成果。因此，它們的確需要效率即成本控制，但它們最需要的是結(jié)果，即集中精力于取得正確的成果。這樣一方面要求精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員，杜絕推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高辦事效率，降低辦事成本；另一方面需要學(xué)習(xí)的是為了取得成績而對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（四）依據(jù)行政環(huán)境的變遷推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存及發(fā)展的不竭動(dòng)力，是企業(yè)家制勝的法寶。而以預(yù)算為收入基礎(chǔ)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，難于拋棄錯(cuò)誤的、陳舊的事物，其結(jié)果是，服務(wù)機(jī)構(gòu)有著太多的難于解脫的內(nèi)在的缺乏活力的障礙。

在公民政治民主意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高，對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高的情況下，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行創(chuàng)新式管理。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)新性思維能力。創(chuàng)新的內(nèi)容非常豐富，應(yīng)著重抓好以下幾方面創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。要通過辦公自動(dòng)化等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，促使行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化組織結(jié)構(gòu)，是以按照公共管理事務(wù)流程劃分部門并能迅速調(diào)整的組織結(jié)構(gòu)，它大大減少了因中間管理層級(jí)太多而導(dǎo)致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。二是體制創(chuàng)新。要完善和實(shí)施對(duì)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。三是預(yù)算制度的創(chuàng)新。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算不再以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，而以公眾的需求，以提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為導(dǎo)向。四是文化創(chuàng)新。要形成廉潔奉公、高效實(shí)干、績效導(dǎo)向、勇于競(jìng)爭的行政文化氛圍，以良好的文化激勵(lì)來塑造國家公務(wù)員。

（五）有選擇性地推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)民營化

當(dāng)今社會(huì)，科技、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭日益加劇，尤其是我國加入WTO以來，個(gè)人對(duì)國家、社會(huì)的依賴加重，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍日益擴(kuò)展，任務(wù)完全由國家承擔(dān)已超出其承受能力，因而民營化——公共行政由國家向民間轉(zhuǎn)移，部分行政任務(wù)由社會(huì)或民間承擔(dān)——也就成為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的必由之路。進(jìn)一步說，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的民營化可以打破國家壟斷。在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)中導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，通過競(jìng)爭來降低管理成本，提高公共行政的質(zhì)量和效率，進(jìn)而產(chǎn)生明顯的社會(huì)效果。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的民營化還能為廣大民眾參與公共行政提供廣闊的空間，促進(jìn)與民間的合作。需要說明的是民營化并不意味著行政服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的免除。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)仍要承擔(dān)行政任務(wù)，提供公共服務(wù)，只不過是國家職能要發(fā)生一些變化，要從過去的包攬一切轉(zhuǎn)變到?jīng)Q策和最終監(jiān)督，而決策前的調(diào)查、研究、論證和決策后的具體執(zhí)行和監(jiān)督，絕大多數(shù)工作可以各種方式交由民間完成，這無疑為我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革提供了良好的規(guī)制基礎(chǔ)。

綜上所述，這里所言借鑒“企業(yè)家政府”理論以改革和完善我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，既非政府企業(yè)化，也非政府公務(wù)員由企業(yè)家和技術(shù)工人來取代，而是將企業(yè)家精神和企業(yè)管理的一些機(jī)制、規(guī)則、方法嫁接于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理之中，使之致力于為“顧客”服務(wù)，不斷降低行政成本，產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。

三、結(jié)語

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治充分發(fā)展條件下政府的服務(wù)形式，它超出了國界和社會(huì)制度的范疇，符合當(dāng)前公共行政塑造服務(wù)型政府的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

我國是一個(gè)大國，且各地的情況又有很大差別。因此，在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革、完善過程中，我們要因地制宜地發(fā)展行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行行政服務(wù)機(jī)構(gòu)這種運(yùn)作模式的社會(huì)必然性與重要性，高度重視行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。同時(shí)，也需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展的原則，及時(shí)研究制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的有關(guān)政策規(guī)定，做好配套工作與整體的制度建設(shè)，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和有效性。

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[責(zé)任編輯：陳展圖]

Reform and Improve the Operating Mechanism of the Administration Service Organization

LU Zhao-long HE Zhi

The“entrepreneur government”theory has surpassed the national boundary and social system’s category.It conforms to the present development situation of our country administration service organization and the social development tendency of molding service government,and has certain reference value to the reform and improvement of the administration service organization.

entrepreneur government;reform;consummation;administration service organization

D 630.1

A

1673-8616（2011）02-0042-04

2010-10-01

盧兆龍，廣西百色市右江區(qū)人民政府（廣西百色，533000）；何智，廣西師范大學(xué)政治系在職碩士研究生（廣西桂林，541001）。