人地結(jié)合模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率

李佳妮 肖六億

人地結(jié)合模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率

李佳妮 肖六億

結(jié)合勞動(dòng)者和勞動(dòng)對(duì)象這兩種生產(chǎn)要素開(kāi)創(chuàng)出一種分析生產(chǎn)效率的嶄新模式——人地結(jié)合模式，將人的組織形式與地的組織形式排列組合起來(lái)討論，證明“人分地合”的模式有利于生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而提出進(jìn)行土地制度改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及進(jìn)行戶(hù)籍制度改革等對(duì)策建議。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率；人地結(jié)合模式；人分地合

一、“人地結(jié)合模式”的提出

（一）模式介紹

威廉配第曾說(shuō)：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。此言一語(yǔ)點(diǎn)中了農(nóng)村生產(chǎn)中的兩大要素：勞動(dòng)者及其勞動(dòng)對(duì)象——土地。既然是“父母”，就應(yīng)該把二者結(jié)合起來(lái)分析。任何僅研究土地的分配方式或者只關(guān)注人的行為約束都是片面的。因此除了研究農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該研究農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體——農(nóng)民。而研究方法，除了從現(xiàn)象層面外，筆者還希望可以上升到理論層面，如果能夠從各種制度安排中找出其內(nèi)核，那么就可以把各種制度用同樣的方法進(jìn)行分析，甚至可以用這個(gè)模式去尋求新的路徑。那么這樣一個(gè)新的模式，將會(huì)具有普適的意義和創(chuàng)新的功能。

具體來(lái)說(shuō)，人們應(yīng)該如何去勞作，包括了兩個(gè)層面：對(duì)人的界限和對(duì)土地的界限。人是應(yīng)該集體耕作還是應(yīng)該各自為營(yíng)？土地應(yīng)該大塊集合耕作還是小塊經(jīng)營(yíng)？那么依據(jù)這種人分、人合、地分、地合的線(xiàn)索，可以列出制度安排的幾種排列組合，這樣的組合類(lèi)似于博弈中的支付矩陣。

圖1 “人地結(jié)合模式”矩陣

圖1 中橫排表示土地的兩種制度安排，是大塊耕作還是分散經(jīng)營(yíng)，而縱列表示人的集合方式，是分開(kāi)勞動(dòng)還是合作進(jìn)行。在這樣的排列組合中，可得出四種基本的制度可行集：人分地分的制度為集合A，人合地分的制度集合為B，人分地合的制度為C，人合地合的制度為D?！暗睾稀?，顧名思義，即為土地集中，相對(duì)集中土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地；“地分”自然就是非集約化的耕作土地，最典型的就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的單門(mén)獨(dú)戶(hù)為生產(chǎn)單元的經(jīng)營(yíng)模式。其中，“人分”就是包含兩層意思：分工和分流。分工實(shí)質(zhì)上是空間上的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民要么脫離土地從事手工業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等工作，離土不離鄉(xiāng)，要么脫離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)或縣外勞務(wù)輸出；分流實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)意義上的轉(zhuǎn)移。土地集中后，大部分農(nóng)民離開(kāi)土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。這樣的典型是國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)化和農(nóng)民工進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)勞作?！叭撕稀弊匀痪褪撬修r(nóng)民偏安一隅，一起在同一片土地上耕作。

（二）“人地結(jié)合模式”的歷史展現(xiàn)

事實(shí)上，人地結(jié)合模式不是憑空而造的，它在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也有著實(shí)踐的支持。

1.土地改革時(shí)期

在1949年10月至1952年12月期間，我國(guó)新民主主義革命的主要目標(biāo)是土地改革。早在1920年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民在各根據(jù)地進(jìn)行過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土改）。全國(guó)解放以后又在全國(guó)內(nèi)廣泛進(jìn)行。政府廢除了封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。土改完成后，3億多無(wú)地或少地的農(nóng)民得到了7億多畝的土地，他們成為小塊土地的所有者，從而實(shí)現(xiàn)了封建地主土地所有制向個(gè)體農(nóng)民土地所有制的過(guò)度。這樣的制度可以看出，土地改革以前是“地分”，各個(gè)地主享有自己的“莊園”；“人也分”，農(nóng)民受雇出賣(mài)勞動(dòng)力在小塊土地上勞動(dòng)。在土改完成后仍然是“地分”，地塊被更多的農(nóng)民所有；“人也分”，農(nóng)民自己耕作。那么不難看出，土改時(shí)期的制度政策效果是在同一個(gè)制度集合中變動(dòng)，即在A(yíng)區(qū)域中變動(dòng)。

2.合作化時(shí)期

土地改革完成后我國(guó)農(nóng)村在微觀(guān)層次上普遍建立了農(nóng)民個(gè)體私有制，但是為了“克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，使國(guó)家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料，同時(shí)也就是提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，使國(guó)家的工業(yè)品得到廣大的銷(xiāo)路，就必須提倡‘組織起來(lái)’按照自愿和互利的原則，發(fā)揮農(nóng)民互助合作的積極性，這種互助合作在現(xiàn)在是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義”。①?lài)?guó)家農(nóng)委辦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上冊(cè)）。于是，在1953年1月至1957年12月間出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化傾向。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地集體化的過(guò)程可以分為初級(jí)合作社和高級(jí)合作社兩個(gè)階段。前一個(gè)階段包括互助組和初級(jí)社階段。后一階段是指高級(jí)社階段。通常認(rèn)為，互助組和初級(jí)社沒(méi)有改變土地個(gè)體所有的性質(zhì)，高級(jí)社則將土地歸合作社所有，建立了土地的集體所有制。在土地集體所有后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)候變成了“人合，地合”的集合，人民組織起來(lái)在合作社的大塊土地上耕作。這樣的政策組合效果，顯然在D區(qū)域上。后來(lái)的人民公社時(shí)期，一大二公，自然也是“人合，地合”的極端表現(xiàn)。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期

所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，將土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，土地的所有權(quán)仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地的使用權(quán)則依據(jù)人口或勞動(dòng)力的多少劃分給農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)人民公社體制的改革和變革。在多種經(jīng)營(yíng)方式背后，我們看到了有趣的現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)后，仍然是農(nóng)戶(hù)自行耕作，土地由土地集體所有變成了家庭為單位的分割。這樣一來(lái)，制度模式又回到了“人分，地分”的模式。

二、“人地結(jié)合模式”的效率分析

（一）各時(shí)期的效率

1.土地改革前后

盡管土地改革前后的制度都是在A(yíng)區(qū)中變動(dòng)，仍然極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性?！巴恋馗母锏氖滓饬x在于生產(chǎn)關(guān)系的變革和生產(chǎn)力的解放，即把地主土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。[1-4]西方學(xué)界在1970年代出版過(guò)兩部相關(guān)著作，借助統(tǒng)計(jì)資料來(lái)考察土地改革對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。[5]

在此我們要留意，在圖1同一區(qū)中可能由于外生變量如交易成本的節(jié)約等因素，使政策的變動(dòng)仍然符合帕累托改進(jìn)。

2.土地改革到合作化

從土地改革到合作化經(jīng)營(yíng)的集合即從A到D的運(yùn)動(dòng)跳出了原本的A區(qū)，到達(dá)B區(qū)。這樣也是一種帕累托改進(jìn)，這樣的制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，緩解了人地關(guān)系的緊張。當(dāng)然，在變動(dòng)過(guò)程中如果出現(xiàn)極端情況，如人民公社這種共同體，變動(dòng)太為極端，也是不利于生產(chǎn)率的提高的。

3.合作化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包

從合作化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的施行，是從D區(qū)又回到了A區(qū)。這樣的一種變動(dòng)，顯然也是有利于生產(chǎn)效率的提高的。1970年代末至1980年代初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面高速增長(zhǎng)，1978～1984年全國(guó)糧食產(chǎn)出從3.05億噸猛增至4.07億噸，就是明證。1991年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11621億元，占社會(huì)總產(chǎn)值的26%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員9609萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的16.5%。農(nóng)民純收入中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占18.4%。農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元上升到1991年的708.6元，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由67.7%下降到57.6%。[6]在這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

需要說(shuō)明的是，雖然土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仿佛是在同一個(gè)政策集合中，但是其制度效率卻是天壤之別，這就是非土地制度因素使然。合作化和極左情況下的人民公社制度效率也是如此。因此，通過(guò)對(duì)土地制度的縱向分析結(jié)合人地模式，可以得到如下結(jié)論：當(dāng)人地結(jié)合模式中制度處于同一區(qū)域時(shí)，生產(chǎn)效率仍然可能不同。我們知道，除了人地結(jié)合模式，還有許多其他的因素會(huì)影響生產(chǎn)力，如心理預(yù)期等諸多因素。這樣的因素，不是本文討論的范圍，暫且當(dāng)作外生變量。

當(dāng)外在條件相同的情況下，人地結(jié)合模式中不同區(qū)域的變遷也會(huì)影響生產(chǎn)效率。

（二）提高效率的出路

在上面的分析中，歷史精確地告訴了我們?cè)?jīng)有過(guò)的制度集合處于人地結(jié)合模式中的A、D區(qū)域。那么如果要實(shí)行新的政策，無(wú)外乎考慮B、C集合。

首先看B集合。這樣的集合是一種“人合，地分”的模式。顯然，這種方法的可行性會(huì)被現(xiàn)實(shí)所擯棄。試想，在原本就很小塊的土地上配備大量的勞動(dòng)力，自然會(huì)產(chǎn)生邊際生產(chǎn)率遞減的現(xiàn)象。

那么可以考慮的，就只剩下區(qū)域C了。這是一種“人分，地合”的模式。人分，上文已提到過(guò)，要么是“分工”，讓最適合的人才到最適合的崗位；要么是“分流”，讓剩余勞動(dòng)力不維系在土地上，而是積極鼓勵(lì)他們走向城市，學(xué)習(xí)新的技能開(kāi)拓新的領(lǐng)域。地合，自然就是土地集中經(jīng)營(yíng)。

三、“人分地合”模式與國(guó)情

不難發(fā)現(xiàn)，歷史的實(shí)踐已經(jīng)將A、D區(qū)域的人地結(jié)合模式順次演練了一番，而目前已經(jīng)難以發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，而B(niǎo)區(qū)域明顯是不符合發(fā)展趨勢(shì)的，那么剩下的C區(qū)域是新中國(guó)成立以來(lái)從未付諸實(shí)施過(guò)的新領(lǐng)域，從勞動(dòng)者的分工分流和土地的集中經(jīng)營(yíng)來(lái)看，這樣一個(gè)模式具有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和操作優(yōu)勢(shì)。因此筆者認(rèn)為，處于矩陣中的C區(qū)域是最有利于生產(chǎn)率發(fā)展的黃金區(qū)域。具體可以從以下三個(gè)方面闡述：

（一）“人分”的績(jī)效分析

我國(guó)耕地容納不了龐大的人口基數(shù)。截至2010年年底我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，然而農(nóng)民卻有8億，如果將所有的農(nóng)民都約束在土地上，人均耕地面積不到世界平均水平的一半，至少有1/3的省市人均耕地面積甚至不到1畝。[7]由此可見(jiàn)，我國(guó)有限的耕地容納不了如此多的人口。如果適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民分工和分流，自然可以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。

（二）“地合”的績(jī)效分析

土地分散制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。眾所周知，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。但是現(xiàn)在中國(guó)一些農(nóng)村仍然操持著兩千年前我們祖先發(fā)明的犁、鐮刀、鋤頭等原始生產(chǎn)工具。究其原因其實(shí)是分散的土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化操作。如果土地可以集中成整體，就適合集約化的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

（三）“人分地合”的現(xiàn)實(shí)成就

在農(nóng)地的規(guī)模效益和市場(chǎng)化要求下，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)自發(fā)到有組織的依法引導(dǎo)，從零星分散流轉(zhuǎn)到小塊連片流轉(zhuǎn)，逐漸呈現(xiàn)規(guī)模化的趨勢(shì)。截至2008年年底，浙江省嘉興市秀洲區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)86296畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的有22000畝。土地集中流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶(hù)獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。秀洲區(qū)陡門(mén)村的土地集中流轉(zhuǎn)，以每畝600元/年的收益金支付給土地流出農(nóng)戶(hù)，比家庭分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每畝至少增加收入250元。陡門(mén)村27個(gè)組，865戶(hù)農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)面積6923.41畝；已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議778戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)89.94%，流轉(zhuǎn)面積6515.26畝，占總面積的94.1%。按總面積測(cè)算，土地流轉(zhuǎn)后，實(shí)際增加農(nóng)民收入173萬(wàn)元。同時(shí)，土地流出農(nóng)戶(hù)還享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，東北以及河北的部分農(nóng)戶(hù)還進(jìn)行了土地有限集中的試點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)家庭承包幾百畝農(nóng)田，取得了不小的收效。根據(jù)劉鳳芹對(duì)東北農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究還可以得出，家庭總收入與種植畝數(shù)強(qiáng)正相關(guān)。一般種植100畝糧食作物，凈收入可達(dá)4萬(wàn)元錢(qián)，這個(gè)收入對(duì)一個(gè)農(nóng)村4口之家來(lái)說(shuō)已達(dá)到小康水平。若種植400畝以上的土地，凈收入可達(dá)10萬(wàn)以上，這個(gè)收入無(wú)論在農(nóng)村還是城市都屬于富裕家庭。但種植100畝以下的農(nóng)戶(hù)，則僅解決溫飽。

（四）“人分地合”利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開(kāi)放之前，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)存在，勞動(dòng)力不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，資源配置效率低；改革開(kāi)放后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨。[8]如果采取“人分”的結(jié)構(gòu)，那么農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)實(shí)現(xiàn)自由的流動(dòng)，這種資源的優(yōu)化配置，必然會(huì)促進(jìn)效率的提高。

四、提高農(nóng)村生產(chǎn)效率的對(duì)策建議

本文的結(jié)論十分明顯，在其他因素一定的條件下，中國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)率取決于人與地結(jié)合的模式。通過(guò)歷史分析方法，筆者探討出了處于人地結(jié)合模式中C區(qū)域的制度，即“人分，地合”模式符合提高生產(chǎn)率的要求。那么要達(dá)到此目標(biāo)，可以從以下兩方面加以著力：

（一）致力于實(shí)現(xiàn)“人分”

針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、兼業(yè)化程度較高的現(xiàn)狀，首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分工分業(yè)。鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出打工，而留守農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，也要改變其“小而全”的勞作方式，培養(yǎng)其技能進(jìn)行職業(yè)上的分化，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展其他副業(yè)，如牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等。這樣一來(lái)，農(nóng)民就會(huì)“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，促進(jìn)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。其次，應(yīng)該進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。在戶(hù)籍價(jià)值重構(gòu)后，農(nóng)民就會(huì)享有和城市市民一樣的社保待遇，從而達(dá)到分散人流的目的?？傮w說(shuō)來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“人分”，主要是遵循農(nóng)民意愿，要秉承農(nóng)民自愿的原則，這樣的選擇可以從根本上提高他們的收入，他們才會(huì)欣然地脫離土地，才會(huì)實(shí)現(xiàn)“人分”的文明進(jìn)程。

（二）致力于實(shí)現(xiàn)“地合”

從制度層面上講，國(guó)家要加大力度扶持土地流轉(zhuǎn)。有人說(shuō)過(guò)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，商品率低，效益低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，根本原因是分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，戶(hù)均耕地僅為0.5公頃左右，相比于美國(guó)、加拿大每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的”。[9]試想，國(guó)家如果制定新的《土地承包法》，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率的大幅提高，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)可以把小戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中于有農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一耕作、種植和收割，可以提高農(nóng)業(yè)的科技化水平，降低農(nóng)業(yè)成本，促進(jìn)效益提高。所以，首先要在立法上給予農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)等權(quán)利；再明確界定流轉(zhuǎn)收益和稅費(fèi)權(quán)力。

再?gòu)募夹g(shù)層面上講，可以在當(dāng)今農(nóng)民有能力進(jìn)行土地轉(zhuǎn)置的情況下，根據(jù)地域條件將土地進(jìn)行整合，如將45°以下的丘陵整頓為平地與平原共同耕作，或許可以進(jìn)一步提高生產(chǎn)率。

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[責(zé)任編輯：李君安]

The Mode Combining People and Land Versus the Rural Economic Efficiency

LI Jia-niXIAO Liu-yi

Chinese low rural economic efficiency is very disturbance.Academic discussions about what is the decisive factors to influence the productivity and what we should do are often confined to agriculture at the expense of ignoring economic principle part——farmers and the study of them.What’s more,they just take the direct experience from the existing problems,but do not take the institutional arrangements to the level of theory.Therefore,this paper targets the workers and labor objects to create a new kind of mode combining people and land,which integrates the organization of human and land,and come to the conclusion that“People subdivision and land integration”is good for productivity.And then it makes the policy recommendations,namely,promoting the land reform,land transfer as well as the reform of household registration system and so on.

rural economic efficiency;the mode of combining people and land;people subdivision and land integration

F301.2

A

1673-8616（2011）02-0058-04

2010-10-11

李佳妮，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生（湖北武漢，430223）；肖六億，湖北師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授、博士（湖北黃石，435002）。