促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策研究

楊 伍 魏立勤

促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策研究

楊 伍 魏立勤

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)日新月異的發(fā)展，實(shí)施電子政務(wù)，建設(shè)“電子政府”，推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，全面實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享、政務(wù)公開(kāi)，已成為各國(guó)政府共同追求的目標(biāo)。本文從電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵以及我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀入手，深入剖析了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的策略。

電子政務(wù)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

1990年代以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。一國(guó)政府的政務(wù)信息化推進(jìn)程度是該國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的主要體現(xiàn)，同時(shí)也是保證和領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳手段和最便捷的途徑。在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個(gè)信息化建設(shè)中的關(guān)鍵。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)邁向信息高速公路，步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)也已經(jīng)具備了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展的客觀條件。我國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)極為重視。黨的十六大報(bào)告提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。這是我們推行電子政務(wù)和構(gòu)建電子政府的指導(dǎo)方針，實(shí)踐證明，推行電子政務(wù)是我國(guó)實(shí)行行政管理體制改革的必由之路。

在大量閱讀有關(guān)資料及實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了一些有益的探討，以期對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

一、電子政務(wù)的概念和內(nèi)容

（一）電子政務(wù)的概念

所謂電子政務(wù)（E-Government Affairs），就是國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。

這個(gè)定義包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門(mén)以及其他一些公共組織的管理事務(wù)；第三，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的改造。因此，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。實(shí)際上，電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過(guò)層層書(shū)面審核的作業(yè)方式。而政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求，提供各種不同的服務(wù)選擇。在我國(guó)，電子政務(wù)既包括各級(jí)政府部門(mén)的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，電子政務(wù)在中國(guó)特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。

（二）電子政務(wù)的內(nèi)容

1.從電子政務(wù)的組成看

由于電子政務(wù)的應(yīng)用形式主要圍繞政府部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間和部門(mén)與公眾之間這三條主線展開(kāi)，其組成就主要包括三個(gè)部分：

一是政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但這絕不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而是要進(jìn)行需求的優(yōu)化。目前各級(jí)政府部門(mén)廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，就屬于這一類(lèi)電子政務(wù)的范疇。

二是政府部門(mén)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府的各個(gè)部門(mén)信息資源可以彼此共享，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各部門(mén)在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門(mén)網(wǎng)上聯(lián)合辦公，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。國(guó)家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)是這類(lèi)電子政務(wù)的典型例子。

三是政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。政府的各個(gè)部門(mén)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾服務(wù)，及時(shí)聽(tīng)取公眾的反饋，及時(shí)傳遞信息。體現(xiàn)整個(gè)政府的高效、便捷。政府部門(mén)通過(guò)自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上服務(wù)、接受網(wǎng)上投訴等，就屬于這一類(lèi)電子政務(wù)的范疇。

2.從電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象看

從服務(wù)對(duì)象看，電子政務(wù)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是政府對(duì)公眾（Government-Citizen，即G-C）的電子政務(wù)致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為公眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。G-C是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，主要發(fā)生在政府職能部門(mén)與各種社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人之間的行為，它基于Internet技術(shù)和電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)，將政府職能部門(mén)為人民大眾的辦公服務(wù)和信息服務(wù)公開(kāi)化。如，教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、電子證件服務(wù)等等。

二是政府對(duì)企業(yè)（Government-Business，即G-B）的電子政務(wù)致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營(yíng)造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。G-B是政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)辦理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)能夠一體化運(yùn)行。G-B主要包括電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢(xún)服務(wù)等等。

三是政府與政府（Government-Government，即G-G）之間的事務(wù)致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。G-G是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。政府內(nèi)電子政務(wù)主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等等。

3.從電子政務(wù)的應(yīng)用形式看

按照我國(guó)的國(guó)情，電子政務(wù)的應(yīng)用主要集中在以下5個(gè)領(lǐng)域：

一是政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。包括：通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢(xún)；面向社會(huì)的各類(lèi)信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向社會(huì)的各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢(xún)；各類(lèi)公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如出入境管理、工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、城建管理等。

二是政府部門(mén)之間的應(yīng)用。包括：各級(jí)政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級(jí)政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)，如視頻會(huì)議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級(jí)政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)。包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。完善的電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)在內(nèi)容上體現(xiàn)多功能和全方位，做到不僅為公眾和企業(yè)提供有關(guān)政府政策、法規(guī)、新聞等政務(wù)方面的信息，還能為公眾和企業(yè)提供豐富的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)信息。從功能上講，它應(yīng)該將所有適合在網(wǎng)上完成的服務(wù)項(xiàng)目全部在網(wǎng)上提供。從應(yīng)用上來(lái)看，它必須與電子商務(wù)緊密聯(lián)系，將政府部門(mén)的采購(gòu)、招標(biāo)、招聘全部上網(wǎng)，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為自身服務(wù)，并方便企業(yè)了解和參與政府的各種項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)。當(dāng)然，這些內(nèi)容和功能還不都是全部，一個(gè)建設(shè)成功的電子政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)行的高效、順暢和便捷及服務(wù)方式的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)真正公開(kāi)化、民主化、效率化的政府行政。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)的政府信息化是從辦公自動(dòng)化起步的，早在1980年代初，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就實(shí)施了辦公自動(dòng)化工程。1993年年底，中央政府開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)著名的“三金工程”，其重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。1999年1月22日，48個(gè)國(guó)家部門(mén)（單位）聯(lián)合倡議并發(fā)起了《中國(guó)政府上網(wǎng)工程倡議書(shū)》。2006年3月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組確立并發(fā)布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，從戰(zhàn)略高度明確了電子政務(wù)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。2007年4月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），并決定自2008年5月1日起施行。《政府信息公開(kāi)條例》使得電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)方面有了法定依據(jù)。2007年9月1日，《國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》開(kāi)始施行，這是我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。2007年9月30日，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通，這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門(mén)各地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的公共平臺(tái)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了較大的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，以金字頭為代表的多項(xiàng)工程取得了突破性進(jìn)展?！敖鸲堋?、“金審”工程已經(jīng)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“金農(nóng)”、“金質(zhì)”、“金宏”、“金?！币约皣?guó)家政務(wù)外網(wǎng)等重點(diǎn)工程開(kāi)始建設(shè)。第二，政府上網(wǎng)工程形式喜人。目前，我國(guó)絕大部分政府部門(mén)都已建立互聯(lián)網(wǎng)站并在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。截至2008年1月底，以gov.cn注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到3.5萬(wàn)個(gè)，以gov.cn結(jié)尾的網(wǎng)站為1.4萬(wàn)個(gè)。第三，部分地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有北京市、上海市、廣東省、天津市等。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為一種全新的政府運(yùn)作模式和運(yùn)作形態(tài)，電子政務(wù)目前的應(yīng)用范圍還多局限在政府內(nèi)部的信息資源交流、單向信息的發(fā)布、政府與公眾的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交流上，這與政府門(mén)戶網(wǎng)站的全功能的電子政務(wù)實(shí)施還有一段差距。我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，而實(shí)施電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，我們不僅面臨著世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，還要面臨我國(guó)所特有的問(wèn)題。

（一）對(duì)電子政務(wù)的地位認(rèn)識(shí)不足

在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然提出了要加快政府行政管理信息化的步伐，但沒(méi)有明確“電子政務(wù)”的概念，對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何實(shí)施電子政務(wù)不同的政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)差異很大，在對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在四重四輕問(wèn)題，即：重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)。認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一勢(shì)必影響電子政務(wù)的整體推進(jìn)。

（二）“條塊分割”的管理體制使電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

電子政務(wù)的發(fā)展是在政府機(jī)關(guān)原有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上開(kāi)展的，很多政府機(jī)關(guān)都沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的發(fā)展更是自成體系，各自為政，以業(yè)務(wù)為主的業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較多，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，形成了嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)據(jù)孤島”，造成了信息障礙，難以整合信息資源?！皸l塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和標(biāo)準(zhǔn)化等自然特性產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。像這樣由于體制分割而造成的數(shù)據(jù)割據(jù)、資源浪費(fèi)是實(shí)施電子政務(wù)的極大障礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)為工具、以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂、以便民為目的，網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施影響著整個(gè)電子政務(wù)的發(fā)展，起著舉足輕重的作用。隨著電子政務(wù)的逐步推進(jìn)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)通信帶寬已不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需要，信息查詢(xún)傳輸速度較慢，大量的數(shù)據(jù)在“信息高速公路”上受阻，直接影響了政府機(jī)關(guān)的工作效率，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成了整個(gè)電子政務(wù)的“瓶頸”。

（四）有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不夠健全

電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)是開(kāi)展電子政務(wù)的前提和基礎(chǔ)，需要運(yùn)用法律手段來(lái)保障電子政務(wù)的安全運(yùn)行，以加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的防范，并為計(jì)算機(jī)犯罪的定性提供法律依據(jù)。目前我國(guó)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)建設(shè)很不健全，國(guó)家制定電子政務(wù)法律法規(guī)已迫在眉捷，電子政務(wù)的立法進(jìn)程必須適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展，才能使電子簽名、信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等有法可依。

（五）電子政務(wù)存在安全隱患

安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。政務(wù)信息化是政府行為，政府辦公網(wǎng)絡(luò)包含大量的機(jī)密信息，直接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，而廣泛應(yīng)用的TCP/IP協(xié)議是可信環(huán)境下為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的，加上黑客的攻擊及病毒的干擾，使得網(wǎng)絡(luò)存在很多不安全因素，如口令猜測(cè)、地址欺騙、TCP端口盜用、業(yè)務(wù)否決、對(duì)域名系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。由于系統(tǒng)從建立開(kāi)始就缺乏安全的總體構(gòu)想而導(dǎo)致的黑客入侵事件層出不窮，所以，努力向用戶提供高度的安全和隱私保密，已成為目前建設(shè)高效電子政府的迫切要求。

（六）公務(wù)員信息化素質(zhì)亟待提高

發(fā)展電子政務(wù)，公務(wù)員不僅要具備政策業(yè)務(wù)水平，同時(shí)還要具備計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的能力。從我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)來(lái)看：一是計(jì)算機(jī)操作技能普遍欠缺，極少數(shù)年齡偏大的公務(wù)員幾乎不會(huì)使用計(jì)算機(jī)；二是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏；三是電子政務(wù)方面的培訓(xùn)很少，無(wú)法滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用信息技術(shù)能力和信息化意識(shí)薄弱，影響了電子政務(wù)的整體推進(jìn)。

四、促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和謀略，需要采取積極穩(wěn)妥的策略來(lái)迎接電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的挑戰(zhàn)。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步凸顯電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置

電子政務(wù)需要以先進(jìn)的管理思想為前提。一方面要認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵在于政府創(chuàng)新體系的支撐。電子政務(wù)將社會(huì)上各種微觀的、單一的信息化創(chuàng)新活動(dòng)上升為“政府工程”，形成整體合力。另一方面，要拓展對(duì)電子政務(wù)的視覺(jué)空間，以更富戰(zhàn)略的眼光來(lái)把握電子政務(wù)建設(shè)，立足于技術(shù)運(yùn)用與管理變革結(jié)合的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性和緊迫性，要樹(shù)立新的觀念、建立新的法規(guī)、開(kāi)創(chuàng)新的局面，將電子政務(wù)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的支撐平臺(tái)，充分利用信息化的作用空間和滲透能力，變革政府運(yùn)行機(jī)制，盤(pán)活政府信息資產(chǎn)，激活潛質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正發(fā)揮信息資產(chǎn)的增殖特性，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化、現(xiàn)代化的有機(jī)互動(dòng)。

（二）加強(qiáng)電子政務(wù)的整體規(guī)劃

制訂電子政務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃和分步實(shí)施步驟。充分運(yùn)用信息技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)組織界限，根據(jù)公眾和企業(yè)的需求重新組織業(yè)務(wù)流程，注重從整體上為社會(huì)提供廣泛、高效和個(gè)性化的服務(wù)。改變由于職責(zé)劃分和各種利益關(guān)系的交錯(cuò)等因素導(dǎo)致的整體規(guī)劃不夠的問(wèn)題，加快推動(dòng)各級(jí)和各地政府之間、同級(jí)政府的不同部門(mén)之間的信息溝通，并遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，保證政府內(nèi)部信息流的暢通，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的“一站式服務(wù)”以至“無(wú)站式服務(wù)”。

（三）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

如果沒(méi)有信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)簡(jiǎn)直就是紙上談兵，我們必須積極采取措施，著力解決資金困難等難題，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是通信信息網(wǎng)的基礎(chǔ)，廣播電視網(wǎng)是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，伴隨以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，特別是以IT技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著特征。信息基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)的基本條件，是電子政務(wù)系統(tǒng)與公眾聯(lián)系的通道，要集中資源加快進(jìn)行高速、寬帶、大容量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體傳輸業(yè)務(wù)，為電子政務(wù)和其他各種信息應(yīng)用提供通信基礎(chǔ)。

（四）加快電子政務(wù)法制化進(jìn)程

發(fā)展電子政務(wù)必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該立法先行。要及時(shí)修改現(xiàn)行法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，加強(qiáng)信息的安全管理，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)進(jìn)行必要的約束，同時(shí)依據(jù)法律有力地防范和打擊計(jì)算機(jī)犯罪。應(yīng)出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)：一是與政府信息行為相關(guān)的法律法規(guī)。二是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)，建立政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府無(wú)紙化辦公等規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。三是與電子政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，如：電子簽名、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。

（五）研究電子政務(wù)安全策略

世界各國(guó)在推行電子政務(wù)時(shí)，都把安全放在第一位來(lái)考慮。信息安全是電子政務(wù)有效運(yùn)作的前提，我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)也必須將先進(jìn)的安全技術(shù)與進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的行政管理有機(jī)結(jié)合進(jìn)來(lái)，要最大限度地保護(hù)硬件、軟件、信息和網(wǎng)絡(luò)的安全。一是邊界防御由防火墻來(lái)完成；二是區(qū)域防御使用入侵檢測(cè)系統(tǒng)；三是節(jié)點(diǎn)防御使用防病毒軟件或個(gè)人防火墻來(lái)完成；四是核心防御通過(guò)身份認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)完成；五是系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)技術(shù)等?？傊娮诱?wù)的安全建設(shè)要求統(tǒng)一考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以嚴(yán)格的法律規(guī)范為依據(jù)，以必要的組織機(jī)構(gòu)為保證，以素質(zhì)良好的公務(wù)員隊(duì)伍為根本。

（六）加大對(duì)全體公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)力度

政府作為電子政務(wù)的主體，要承擔(dān)電子政務(wù)的建設(shè)、推廣、應(yīng)用，又要面對(duì)網(wǎng)上管理這樣一個(gè)暫新的課題。要承擔(dān)起這一重要的職責(zé)關(guān)鍵是公務(wù)員隊(duì)伍的信息化素質(zhì)。一是培養(yǎng)各級(jí)政府行政長(zhǎng)官的信息化意識(shí)，使電子政務(wù)擺到重要議事日程；二是加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的選拔、任用、培訓(xùn)。三是對(duì)普通公務(wù)員的電子政務(wù)基本常識(shí)和具體操作的培訓(xùn)。通過(guò)多層次、有計(jì)劃的培訓(xùn)使全體公務(wù)員在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中維護(hù)國(guó)家利益、提升國(guó)家的形象、改善公共管理、完善公共服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)建設(shè)的主體是一國(guó)政府。絕大部分技術(shù)上無(wú)法解決的難題要通過(guò)政府的體制改革、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新和道德自律來(lái)解困。電子政務(wù)的實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一場(chǎng)深刻的變革。電子政務(wù)的最終目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)信息化的政務(wù)。但是，對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代政府形態(tài)的改造，并不是簡(jiǎn)單地將政府的服務(wù)移到網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)的建設(shè)必須先對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對(duì)政府的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，在電子手段的幫助之下簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、政府與公民的互動(dòng)，給企業(yè)和公民提供快捷、方便的服務(wù)。因此，電子政務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)工程，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程。只要政府給予足夠的重視，采用規(guī)范化的指導(dǎo)方針，相信電子政務(wù)可以真正成為一個(gè)為民服務(wù)的好窗口。

[1]張銳昕.政府上網(wǎng)與行政管理[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2003.

[2]張銳昕.實(shí)施電子政務(wù)對(duì)我國(guó)公共行政發(fā)展的意義[M]//政治學(xué)論叢（第1輯）.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2003.

[3]姚國(guó)章.電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[4]周賀來(lái).電子政務(wù)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[5]倪金生.電子政務(wù)技術(shù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

[6]張維迎.中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[7]金太軍.電子政務(wù)與政府管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[8]田景熙，洪琢.電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].北京：人民郵電出版社，2005.

[責(zé)任編輯：陳展圖]

Study on the General Situation of Development and the Countermeasures of Our Country’s EGA

YANG Wu WEI Li-qin

With the rapid development of computer technology and network communication technology,the implementation of electronic-government affairs(EGA),building “e-government”to promote the government office automation,networking,and the the full sharing of government information resources,have become the common goals of governments.This paper discusses the concept and content of e-government,as well as the status quo of China’s e-government,and does an in-depth analysis on China’s major problems in the e-government construction,such as the lack of understanding and unified planning.The

D 630

A

1673-8616（2011）02-0037-05

2010-11-01

楊伍，南寧市財(cái)政局預(yù)算科助理工程師（廣西南寧，530022）；魏立勤，中國(guó)移動(dòng)廣西分公司信息系統(tǒng)部助理工程師（廣西南寧，530022）。