試論“網(wǎng)絡(luò)民主”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

翟年祥,張祖仁

（1.安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230039;2.貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院,貴州貴陽(yáng) 550001）

試論“網(wǎng)絡(luò)民主”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

翟年祥1,張祖仁2

（1.安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥230039;2.貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院,貴州貴陽(yáng) 550001）

網(wǎng)絡(luò)作為一種新的傳媒工具在政治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,對(duì)民主政治的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”作為一種新生的政治現(xiàn)象、文化潮流,不可避免地會(huì)對(duì)政府建設(shè)產(chǎn)生影響。本文論述了網(wǎng)絡(luò)民主的含義和特征,基于“網(wǎng)絡(luò)民主”的政府職能轉(zhuǎn)變的必要性,著重論述了“網(wǎng)絡(luò)民主”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的意義。

網(wǎng)絡(luò)民主;特征;政府職能轉(zhuǎn)變;意義

人類(lèi)的科技發(fā)展史告訴我們,歷史上的每次重大科技進(jìn)步都會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而發(fā)展出新的生產(chǎn)領(lǐng)域和生活方式。我們今天的互聯(lián)網(wǎng)就是這樣一項(xiàng)具有突破甚至可以講是革命性的技術(shù),它作為一種新興的信息傳播和交流工具,已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的社會(huì)聯(lián)系形式和溝通載體。它的興起,在人類(lèi)原有的傳統(tǒng)生活空間之外締造了一個(gè)虛擬的公共空間。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi),人們平等對(duì)話、互動(dòng)交流,自由獲取信息。在傳統(tǒng)傳媒環(huán)境下,公眾信息擁有量的匱乏和信息傳播速度的遲緩,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中則能得到極大地?cái)U(kuò)充和提升。公眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng),公眾政治參與、政治表達(dá)的熱情和積極性通過(guò)這個(gè)渠道極大地迸發(fā)出來(lái)。由此,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境下的政府建設(shè)和管理形成了強(qiáng)大沖擊,使得政府不得不基于“網(wǎng)絡(luò)民主”的特征,加快自身職能的轉(zhuǎn)變。

一、“網(wǎng)絡(luò)民主”的含義和特點(diǎn)

“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡（Mark Slouka）于1995年提出的[1]。它作為一種新生的政治現(xiàn)象、文化潮流,意味著民主范圍的擴(kuò)大化、形式的直接化、內(nèi)容的多樣化以及政治參與主體的多元化。其社會(huì)表現(xiàn)就是公眾基于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái),對(duì)國(guó)家事物、社會(huì)事物、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)暢所欲言,直接向政府表達(dá)自己的意志看法或提出意見(jiàn)建議,不受時(shí)間、空間、地域的限制,具有較為徹底的自發(fā)性、獨(dú)立性、真實(shí)性?？梢哉f(shuō),“網(wǎng)絡(luò)民主”使得“半直接民主”、“直接民主”代替代議制的“間接民主”成為一種可能。它有利于削弱和打破政府壟斷主義、單邊主義,從等級(jí)制到協(xié)商合作,提高政府公共服務(wù)水平。這對(duì)于民主制度的創(chuàng)新以及政府職能的轉(zhuǎn)變無(wú)疑具有重要的意義。

“網(wǎng)絡(luò)民主”是現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與民主制度的結(jié)合。所以,它不是-種獨(dú)立存在的民主,相對(duì)于傳統(tǒng)的民主制度來(lái)說(shuō),它是借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)現(xiàn)代傳媒工具發(fā)展起來(lái)的一種新的民主形式[2]71。這就決定了它既具有一切民主形式的共性特征,同時(shí)又具有自己的個(gè)性特征:

（一）具有虛擬化的形式特征

民主作為一種社會(huì)制度、一種社會(huì)關(guān)系、一種社會(huì)活動(dòng)的形式,總會(huì)有一定的物質(zhì)外殼作為其活動(dòng)和交流的載體,那就是相對(duì)固定的公共空間以及必要的物質(zhì)工具。網(wǎng)絡(luò)民主也不例外,在互聯(lián)網(wǎng)上也有一個(gè)公共空間作為網(wǎng)民交流信息的平臺(tái)。這實(shí)際上就是我們通常所講的“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)空間”、“網(wǎng)上論壇”等等。在這里沒(méi)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的諸如禮堂、會(huì)議室、報(bào)告廳、大型社交廣場(chǎng)等具體形式,它的聯(lián)系媒介和形式就是“網(wǎng)絡(luò)”,沒(méi)有具體有形的活動(dòng)空間或場(chǎng)所。這不僅把網(wǎng)民們?cè)诘赜蚩臻g上彼此分開(kāi)了,而且還取代了傳統(tǒng)的政治場(chǎng)所。QQ、電子郵件、電視電話會(huì)議等多種方式,將網(wǎng)民聯(lián)結(jié)成為互聯(lián)網(wǎng)上的“虛擬社區(qū)”。網(wǎng)民在這種情況下處于分散隱秘的狀態(tài),因而這種網(wǎng)絡(luò)上的公共空間所形成的“網(wǎng)絡(luò)民主”只能是“虛擬的”。它構(gòu)建了一種新型的人際關(guān)系模式,因此,“虛擬性”是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的“網(wǎng)絡(luò)民主”的最顯著特征。

（二）具有開(kāi)放性的空間特征

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)四通八達(dá)的,沒(méi)有中心和邊界的、開(kāi)放的分散式結(jié)構(gòu)。正是這樣的空間特征,決定了不論處在世界的哪個(gè)角落,只要擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)的必要設(shè)備,就可以接入互聯(lián)網(wǎng),享受規(guī)模龐大的信息服務(wù),并向社會(huì)公眾發(fā)布信息,表達(dá)自己的意愿和觀點(diǎn),不受時(shí)空條件的制約,實(shí)現(xiàn)信息極大程度的自由流動(dòng),從而體現(xiàn)開(kāi)放自由的理念。也正因?yàn)槿绱?人們?cè)絹?lái)越感受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的方便、快捷。各種信息的檢索包括政治動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)人物、決策文件等一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容,都可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成,這就大大提高了人們的辦事效率,而且使用互聯(lián)網(wǎng)的成本要比使用其它信息傳播方式低得多,甚至不用花錢(qián)。這種使用上的廉價(jià)、便捷也是“網(wǎng)絡(luò)民主”相比其它民主形式的重要特征。

（三）具有非等級(jí)化的平等特征

互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)中心分散結(jié)構(gòu),決定了網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)非金字塔式的扁平化世界,網(wǎng)民互動(dòng)溝通不受各方身份、地位、權(quán)力、財(cái)富的影響,在規(guī)則面前人人平等,每一個(gè)接通互聯(lián)網(wǎng)的人,都可以上網(wǎng)發(fā)出自己的信息,并且會(huì)有不同的接收者。從實(shí)質(zhì)上看,在這種公共空間中,行為主體的擴(kuò)大化、多元化沖破了傳統(tǒng)主體由社會(huì)地位、級(jí)別、職業(yè)等形成的社會(huì)分層結(jié)構(gòu),形成了行為主體話語(yǔ)權(quán)上的相對(duì)平等。也就是說(shuō),在此基礎(chǔ)上的“網(wǎng)絡(luò)民主”革除了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)等級(jí),形成了人與人之間平等的、多核心的結(jié)構(gòu),互惠合作、多邊主義和平等對(duì)話成為主流。這就削弱了嚴(yán)格的科層等級(jí)觀念,一個(gè)普通公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府官員乃至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交流也成為了可能。

（四）具有直接的、非正式化的組織特征

現(xiàn)代社會(huì)代議制民主的間接民主,決定了不是每個(gè)公民都能直接參與國(guó)家重大問(wèn)題的決策以及社會(huì)公共事物的管理,但網(wǎng)絡(luò)打破了嚴(yán)格的組織程序,具有直接民主性,給公民表達(dá)政治愿望、直接參與政治甚至與國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人零距離接觸提供了現(xiàn)實(shí)可能。托夫勒夫婦在其所著《創(chuàng)造一個(gè)新的文明——第三次浪潮的政治》中認(rèn)為,公民可以憑借網(wǎng)絡(luò)就公共事務(wù)直接向政府發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、投票表決等,“半直接民主”和“直接民主”將代替工業(yè)時(shí)代的代議制的“間接民主”[3]。

傳統(tǒng)的民主形式總要借助一定的正式組織或社會(huì)群體才能實(shí)現(xiàn),它們根據(jù)組織級(jí)別的不同形成一定的社會(huì)階層。而“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”則沒(méi)有這種組織特征,它的成員可以是任何個(gè)體或群體,不以身份、職業(yè)、階層和組織級(jí)別作為識(shí)別標(biāo)志。只要能夠上網(wǎng),就可以隨時(shí)隨地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社區(qū),進(jìn)行自由地交流。而網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員則表現(xiàn)出顯著的獨(dú)立分散以及不穩(wěn)定的特征。這樣一種社會(huì)關(guān)系主體不像傳統(tǒng)組織那樣具有正式的編制或行政區(qū)域標(biāo)識(shí)。所以,這些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、文化水平、生活方式等方面沒(méi)有任何的必然一致傾向,他們的言論也具有較多的自發(fā)性和較少的監(jiān)督性。因此,在這里幾乎看不到正式組織機(jī)構(gòu)和科層等級(jí)的影響。

（五）具有互動(dòng)的屬性特征

首先,在互聯(lián)網(wǎng)上,網(wǎng)民既是信息的接收者,也是信息的傳播者,從而實(shí)現(xiàn)信息交流的實(shí)時(shí)互動(dòng)。其次,作為“網(wǎng)絡(luò)民主”主體,網(wǎng)民的身份具有兩重性。一方面,作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系主體,是實(shí)際存在的具體的人,以其本來(lái)的社會(huì)面目從事社會(huì)活動(dòng),表達(dá)政治意愿,參與政治決策。另一方面,處在虛擬公共空間的網(wǎng)民,通過(guò)QQ、電子郵件、論壇等多種形式進(jìn)行交流,其身份是變化無(wú)常的,甚至是人為編造的。他們脫離了社會(huì)角色的自我內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的外控,可能更自由、真實(shí)地發(fā)表自己的看法,尤其是那些因?yàn)槟撤N原因不敢或不便發(fā)言的人。

二、基于“網(wǎng)絡(luò)民主”的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

第一,現(xiàn)代民主政治的首要理論基礎(chǔ)當(dāng)屬社會(huì)契約論。社會(huì)契約論的主要代表人物不外乎霍布斯、洛克、盧梭等人。霍布斯認(rèn)為,自然狀態(tài)是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的不穩(wěn)定狀態(tài),它遵循“叢林法則”,是“人人都互相處于戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)”,沒(méi)有和平與安寧的保證。人類(lèi)渴望和平與安寧的理性需要要求人們放棄自己的自然權(quán)利,通過(guò)訂立契約,把一切權(quán)利交給某個(gè)個(gè)人或會(huì)議,即主權(quán)者。由其代表國(guó)家和人民群眾行使權(quán)力、表達(dá)意志,這就是專(zhuān)制君主及其政府。不過(guò),在霍布斯那里,主權(quán)者不是契約的當(dāng)事人,因而就不受契約的規(guī)制,受規(guī)制的只是作為訂立者的臣民。然而,洛克認(rèn)為,人類(lèi)為了消除自然狀態(tài)中的種種缺陷,通過(guò)訂立社會(huì)契約建立公民社會(huì)。在公民社會(huì)中,個(gè)人的一切自然權(quán)利都仍然保留。公民和政府是契約的雙方當(dāng)事人,公民讓渡出一部分權(quán)利給政府,是為了讓政府更好地保護(hù)他們的生命、自由和財(cái)產(chǎn),政府行使權(quán)力決不容許超出為民謀福利之外。盧梭認(rèn)為,政府的權(quán)力來(lái)自自然人與自然人、公民與政府分別訂立契約。首先,自然人與自然人通過(guò)訂立契約組成社會(huì)共同體,它的意志就是“公意”,這是自然人與自然人簽訂契約的結(jié)果。為了執(zhí)行“公意”,就需要一個(gè)正式組織,于是公民又同政府簽訂契約,將社會(huì)的治理權(quán)交給政府。第一個(gè)契約是主權(quán)者之間的法律行為,第二個(gè)契約是主權(quán)者與治理者之間的法律行為,它是以政府行使權(quán)力必須符合“公意”為條件的。

第二,另一重要的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)說(shuō)。盧梭認(rèn)為,通過(guò)簽訂社會(huì)契約建立的國(guó)家,就是全體人民構(gòu)成的共同體,人們?cè)谟喠⑵跫s時(shí)將自己的一切權(quán)利交給了這個(gè)共同體,因此,服從共同體的“公意”其實(shí)就是在維護(hù)公民自身的權(quán)益,人民主權(quán)是公意的體現(xiàn),是國(guó)家的靈魂。盧梭把人民主權(quán)同政府區(qū)別開(kāi)來(lái),他把主權(quán)比為精神力量,政府則是執(zhí)行力量,主權(quán)第一,政府第二,政府行使權(quán)力必須維護(hù)“公意”,并接受公民的監(jiān)督和制約。這樣,盧梭的人民主權(quán)說(shuō)昭示:人民主權(quán)是政府權(quán)力的邏輯起點(diǎn)和來(lái)源,沒(méi)有人民主權(quán)就不可能有政府權(quán)力;政府權(quán)力是有限的,必須受人民主權(quán)的控制,政府是有責(zé)任的政府,必須對(duì)“公意”負(fù)責(zé)。

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,公共行政權(quán)力的本質(zhì)屬性是人民性,人民是國(guó)家公共行政權(quán)力的來(lái)源。因此,政府作為受托者,必須以維護(hù)公共利益為己任。其中,維護(hù)人民的利益是根本,它是公共行政權(quán)力本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求,也是中國(guó)國(guó)體和政體的必然反映。我國(guó)政府及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)始終維護(hù)最廣大人民的根本利益,以服務(wù)人民為己任。

（二）基于“網(wǎng)絡(luò)民主”的政府職能轉(zhuǎn)變

就公共行政的治理范式來(lái)講,我國(guó)政府正經(jīng)歷著由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變;從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變;從行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)市場(chǎng)的政府轉(zhuǎn)變;從圍繞政治統(tǒng)治的政府向進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府轉(zhuǎn)變;從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中再一次強(qiáng)調(diào),政府建設(shè)要以轉(zhuǎn)變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),為人民群眾提供良好的公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義。

現(xiàn)代民主社會(huì),一方面,政府通過(guò)選民選舉產(chǎn)生,使其合法地獲得管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。同時(shí),納稅人也希望建設(shè)陽(yáng)光透明、高效廉潔、法治責(zé)任的政府,從而花更少的錢(qián)獲得更高水平的公共服務(wù)。另一方面,作為代理人的政府在行使公共權(quán)力的過(guò)程中必須對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé),必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足,必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé),必須承擔(dān)政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任,要對(duì)其言行負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益,成為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是“善治”與公眾合作,即由政府壟斷走向政府與公民社會(huì)協(xié)同處理公共事物。政治統(tǒng)治依靠政府所獲得的合法權(quán)力,而“善治”則從滿足公眾需要、為人民謀福利出發(fā),依靠政府與公民社會(huì)的有效互動(dòng),建立信任機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的技術(shù)支持,使得公眾之間最初的時(shí)空限制被徹底顛覆。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,人與人之間沒(méi)有高低貴賤之分,進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的每一位網(wǎng)民都是平等的,都有可能獻(xiàn)計(jì)于國(guó)計(jì)民生,參與公共事物的管理。在機(jī)會(huì)平等的技術(shù)條件逐漸成熟的情況下,這就要求以政府為代表的行政主體觀念要發(fā)生轉(zhuǎn)變,從管制轉(zhuǎn)向服務(wù),從權(quán)力轉(zhuǎn)向責(zé)任,與公民社會(huì)一起管理公共事務(wù)。

隨著信息社會(huì)的到來(lái),網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展將邁開(kāi)更大的步伐,這是任何人都無(wú)法阻擋的趨勢(shì),而政府職能也要適應(yīng)這個(gè)形勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)的政府應(yīng)該是一個(gè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的政府,這樣不僅可以提高政府公信力,取得公眾的認(rèn)同,也可以有效地防止“尋租”腐敗,避免政府權(quán)力的無(wú)限膨脹以及官僚主義、形式主義、本位主義。政府與社會(huì)的關(guān)系,決不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系,也不是純粹的管理與被管理的關(guān)系。政府為公眾服務(wù)是一種責(zé)任與義務(wù),而不是獎(jiǎng)賞與恩賜。因?yàn)檎枪珓?wù)員,它不是賜予者,而是被“納稅人”供養(yǎng)者。作為權(quán)力的受托人,政府行使公共權(quán)力,必須承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民福祉的責(zé)任,這就是網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的現(xiàn)實(shí)要求。

三、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的意義

我們不斷深化的政治和行政體制改革,就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治和轉(zhuǎn)變政府職能,而民主政治的真正實(shí)現(xiàn)就是人民的意志和利益在政治體系中得到了反映,人民能夠通過(guò)多種形式和途徑管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其自身的權(quán)益。而“網(wǎng)絡(luò)民主”的興起為規(guī)制政治權(quán)力,公開(kāi)行政行為的過(guò)程提供了一條嶄新路徑,從而為轉(zhuǎn)變政府職能,打造真正的“民有、民治、民享”政府提供了重要保障。

（一）有利于建設(shè)陽(yáng)光、責(zé)任、高效的政府,使行政過(guò)程從神秘到透明

列寧說(shuō):“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切,能判斷一切,并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候,國(guó)家才有力量”[4]234?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”作為一種新生的政治現(xiàn)象,它的發(fā)展將創(chuàng)造全新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài),同時(shí)勢(shì)必也將改變傳統(tǒng)的政府運(yùn)行模式。一個(gè)陽(yáng)光、責(zé)任、高效的政府是各國(guó)行政改革的目標(biāo),也是各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)。

政府政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。開(kāi)放式的互聯(lián)網(wǎng)恰恰為政府政務(wù)公開(kāi)提供了一個(gè)立體化的方便平臺(tái),政府日常的管理活動(dòng),政策的出臺(tái)都可以借助這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)政治中,政府政務(wù)公開(kāi)只涉及少數(shù)人,這不僅違背民主政治本意,也不符合現(xiàn)代民主精神。因此,面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民主”的發(fā)展和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的興起,政府應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),加快電子政務(wù)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,讓更多的公民了解公共政策產(chǎn)出的過(guò)程,并獲得公民的理解與支持。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),這也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑和手段。

英國(guó)政治哲學(xué)家約翰·阿克頓認(rèn)為:“權(quán)力使人腐蝕,絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐蝕人?！睕](méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,損害公共利益?，F(xiàn)代政府是民選政府,公務(wù)員是人民公仆,政府及其公務(wù)員行使公共權(quán)力要接受來(lái)自人民的監(jiān)督,這就要主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息而不是暗箱操作。一切行政管理活動(dòng)都必須接受人民的監(jiān)督,向人民做出解釋。2008年5月1日起施行的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,遵循公正、公平、便民的原則,要求在行政管理過(guò)程中主動(dòng)向民眾公開(kāi)行政行為作出的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果。目的是保障公民、法人和其他組織能夠依法獲取政府信息,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政。如果由于政府及其公務(wù)員的管理行為給人民造成了利益損失而不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的話,那只能助長(zhǎng)他們對(duì)責(zé)任的淡漠和對(duì)權(quán)力的熱衷,而忽視權(quán)力后面隱藏著的責(zé)任和義務(wù)。因此,由“網(wǎng)絡(luò)民主”促使的政府政務(wù)公開(kāi),將使政府行政在“陽(yáng)光”這個(gè)最好的“防腐劑”下面不敢有半點(diǎn)松懈。

采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)政府建設(shè)是打造現(xiàn)代服務(wù)政府的一種趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)方便、快捷,省時(shí)、省力、省錢(qián),網(wǎng)上的資源共享,讓政府以最廉價(jià)的方式獲得了決策的豐富資源,因此優(yōu)勢(shì)非常明顯?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”能夠促使政府改變傳統(tǒng)的管理方式,加快政府管理的信息化建設(shè),將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入公共服務(wù)體系,增加行政管理中的科技含量和技術(shù)成分,而“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”更能促使政府積極這樣做,從而降低行政管理成本,提高政府效率,達(dá)到政府管理的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

（二）推動(dòng)公民政治參與,塑造獨(dú)立的政治人格,強(qiáng)化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

網(wǎng)絡(luò)化使公眾政治參與能力有所提高,政治參與的擴(kuò)大化有助于推進(jìn)民主化的進(jìn)程[5]49?！懊裰鞯恼嬷B是廣泛和平等的參與機(jī)會(huì),讓有利益相關(guān)的人都參與公共事務(wù)的討論并參與決策,讓沒(méi)有利益相關(guān)但有真知灼見(jiàn)的人能夠貢獻(xiàn)他們的才智”[6]75。推動(dòng)公民政治參與,加快行政體制改革,是轉(zhuǎn)變政府職能,打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下全能政府模式、減少政府權(quán)力尋租機(jī)會(huì)的需要。

“網(wǎng)絡(luò)民主”有助于提高公民參政的自覺(jué)性。政治參與是一種非強(qiáng)制的政治行為,是公民自覺(jué)、自愿的行為,所以自覺(jué)性是政治參與的重要特征。傳統(tǒng)參政形式盡管也力求達(dá)到公民參與的自覺(jué)與自主,但由于受種種原因的限制,往往流于形式,完全背棄了政治參與的原有之意。而“網(wǎng)絡(luò)民主”能夠削弱外在因素的干擾,給公民提供一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自由的政治參與環(huán)境,從而重新激發(fā)出公民參政的熱情。

“網(wǎng)絡(luò)民主”還有助于塑造獨(dú)立的政治人格。利益表達(dá)是政治參與的一種重要方式和目的,是對(duì)自身合法權(quán)益的一種積極追求與維護(hù)。利用網(wǎng)絡(luò)參與政治,使公民可以更自由、更直接、更方便地表達(dá)自己的意見(jiàn)主張,并與其他參與者甚至是政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行自由地交流,與他們進(jìn)行對(duì)話,表明自己的政治情感、政治態(tài)度。在這種情況下,公民可以充分意識(shí)到參與政治是自己的應(yīng)有權(quán)利（依法被剝奪政治權(quán)利的除外）,從而使公民的政治主體性得到彰顯,形成獨(dú)立的政治人格,也讓政府感受到一個(gè)具有強(qiáng)烈“民主意識(shí)”的公民社會(huì)的存在,使其不敢懈怠。

由于傳統(tǒng)參政形式比較單一,且受時(shí)間、空間、地理、語(yǔ)言、文化等諸多不利因素的影響,使原本許多享有參政權(quán)的大多數(shù)人沒(méi)能真正參與到政治生活中來(lái),造成政治參與的極大缺乏,嚴(yán)重挫傷了公民參政的積極性,也削弱了政權(quán)的群眾基礎(chǔ)和合法基礎(chǔ)?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”給公民政治參與開(kāi)辟了一個(gè)新渠道,坐在家里,足不出戶(hù),就能發(fā)表言論,參與政治。因此,政府應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn),大力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)民主”這一公民參政的新形式,克服傳統(tǒng)參政形式的單調(diào)性、機(jī)械性,為彰顯“以人為本”的執(zhí)政理念,實(shí)現(xiàn)廣泛的民主創(chuàng)造條件。

（三）有利于增進(jìn)公民社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)政府堅(jiān)決依法行政、從嚴(yán)治政

在我國(guó),人民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是由國(guó)體決定的,是有憲法保障的。只有讓人民進(jìn)行監(jiān)督,政府才不敢松懈,才能充分發(fā)揮群眾的力量,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,對(duì)腐敗和不法分子產(chǎn)生巨大的威懾作用。但是,傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督,需要一定的中介組織來(lái)完成,這必然導(dǎo)致時(shí)間的浪費(fèi)和信息的損耗與失真。而“網(wǎng)絡(luò)民主”的出現(xiàn),強(qiáng)化和拓寬了公民社會(huì)監(jiān)督的力度與渠道,充分發(fā)揮了公民的主體地位,跨過(guò)了不必要的中間環(huán)節(jié),直接對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行批評(píng)、建議、舉報(bào)、控告、調(diào)查、質(zhì)詢(xún)等形式的監(jiān)督。如果被監(jiān)督對(duì)象不能作出合理的解釋和滿意的答復(fù),就可能引發(fā)強(qiáng)大的輿論譴責(zé),甚至是司法機(jī)關(guān)的介入。這說(shuō)明了“網(wǎng)絡(luò)民主”不僅創(chuàng)造了公民社會(huì)監(jiān)督的新形式,而且還提高了公民社會(huì)監(jiān)督的效力。

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分和關(guān)鍵所在,是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,“網(wǎng)絡(luò)民主”現(xiàn)象在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大,因?yàn)樗哂猩鲜龅奈宕筇卣?。因?一旦其進(jìn)入監(jiān)督領(lǐng)域,就能為全國(guó)乃至全世界的人們所知曉,形成難以估量的輿論壓力,使我們能夠?qū)σ磺姓袨檫M(jìn)行全程和遠(yuǎn)程的監(jiān)督,從而促進(jìn)政府堅(jiān)決依法行政、從嚴(yán)治政,使政府行政真正走上法制化軌道。

（四）有利于強(qiáng)化輿論監(jiān)督,完善監(jiān)督機(jī)制,提高公務(wù)員的道德素質(zhì),形成“公民社會(huì)”氛圍

公民社會(huì)的強(qiáng)大,必然更好地促進(jìn)政府公共部門(mén)與納稅人的互動(dòng),形成“善治”。我國(guó)目前的監(jiān)督形式主要有政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。除了群眾監(jiān)督之外,前面幾種監(jiān)督都是有組織的監(jiān)督,但它們基本上都是事后監(jiān)督,是在政府及其公務(wù)員發(fā)生了違法、違紀(jì)行為之后進(jìn)行法律或紀(jì)律上的處罰和處分,是一種付出“代價(jià)”的、效率損失的監(jiān)督。與此相反的是事前監(jiān)督,它不僅強(qiáng)調(diào)防微杜漸,要求行政主體“不該”如何,而且強(qiáng)調(diào)行為主動(dòng),要求行政主體“應(yīng)該”如何。目前,在我國(guó)的監(jiān)督體系中,唯有群眾監(jiān)督更具有事前監(jiān)督或者講是道德監(jiān)督的成份,但群眾監(jiān)督的力度和效果卻并不令人滿意。“網(wǎng)絡(luò)民主”有利于健全和完善監(jiān)督機(jī)制,“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是官員微服私訪和群眾主動(dòng)探訪。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)民主”與“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的相結(jié)合,建立相對(duì)獨(dú)立的群眾輿論監(jiān)督系統(tǒng),直接對(duì)政府各級(jí)組織實(shí)行有效的監(jiān)督,這不僅可以彌補(bǔ)立法、司法及其它監(jiān)督的不足,更重要的是它能提高政府公務(wù)員的道德素質(zhì),逐漸把各類(lèi)外在監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自身的道德習(xí)慣和修養(yǎng),形成真正的自我監(jiān)督機(jī)制。

[1] [美]馬克·斯勞卡.大沖擊:賽博空間和高科技對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅[M].黃锫堅(jiān)譯.南昌:江西教育出版杜,1999.

[2] 韓志磊.中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2005（5）.

[3] [美]阿爾溫·托夫勒,海蒂·托夫勒.創(chuàng)造一個(gè)新的文明——第三次浪潮的政治[M].上海:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1996.

[4] 列寧全集（第26卷）[M].北京:人民出版社,1985.

[5] 高文知.中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展現(xiàn)狀及有效引導(dǎo)初探[J].長(zhǎng)江論壇,2006（2）.

[6] 胡同新.網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視[J].求實(shí),2005（9）.

On the Sign ificance of"Cyber Democracy"to the Transformation of Government Functions

Zhai Nianxiang1,Zhang Zuren2

（1.School of Management,Anhui University,Hefei 230039,China;2.School of History and Political Sciences,Guizhou Normal University,Guizhou 50001,China）

Network has positive influences upon the development of democratic politicsw hen it is utilized in politics as a new medium."Cyber democracy"as a new political phenomenon and cultural trendsw ill inevitably have an influence on the government construction.This paper discusses the meanings and characteristics of"cyber democracy",the necessity of transformation of government functions based on the"cyber democracy",w ith emphasis on the significance of"cyber democracy"to the transformation of government functions.

cyber democracy;characteristic;transfo rmation of government functions;significance

D601

A

1673-1794（2011）01-0025-04

翟年祥（1963-）,男,安徽大學(xué)管理學(xué)院副教授,碩士研究生導(dǎo)師;張祖仁（1988-）,男,貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院碩士研究生。

安徽大學(xué)“211”三期建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)學(xué)與安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的階段性成果之一

2010-09-19