關(guān)于完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的思考

許振奇（湖北省司法廳）

?

關(guān)于完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的思考

許振奇（湖北省司法廳）

我國社區(qū)矯正從試點(diǎn)到全面推進(jìn)已十余年，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)還在探索中。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、職能、定位、編制和人員配備，以及機(jī)構(gòu)的上下級關(guān)系等，均無全國或一地統(tǒng)一的定制。實(shí)際的情形是：各省（市、區(qū)）、地（市）、縣（市、區(qū)）“百花齊放”，“八仙過海，各顯神通”，呈現(xiàn)出各種不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。就人員培訓(xùn)而言，盡管它不要求像社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置那樣有一個權(quán)威的統(tǒng)一制式，但從培訓(xùn)的規(guī)劃、形式、內(nèi)容，到培訓(xùn)的方式、重點(diǎn)，培訓(xùn)的主體與對象，培訓(xùn)效果、資質(zhì)的測試與認(rèn)定等，均缺乏全面深入的研究與探討，更缺乏一個頂層設(shè)計(jì)的框架，存在較大的盲目性。加之工作人員和培訓(xùn)對象流動性大，每年培訓(xùn)都有相當(dāng)大比例的“新生”。這種情況如果長期延續(xù)下去，待到規(guī)范時(shí)，不僅會造成巨大的浪費(fèi)，而且會極大地遺誤工作。

針對上述情況，本文想就社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)談點(diǎn)意見。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)應(yīng)以社區(qū)矯正性質(zhì)和目的為依據(jù)

圍繞這個問題，至少有這樣幾點(diǎn)值得考量：

（一）以社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的統(tǒng)攬社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)已經(jīng)獲得法律依據(jù)和政策支持的前提下，我們從頂層設(shè)計(jì)上考量，到底根據(jù)什么來設(shè)計(jì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和規(guī)劃人員培訓(xùn)呢？其回答是：社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》明確界定：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！边@一性質(zhì)和目的性規(guī)定，對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，至少給出了這樣幾點(diǎn)信息。首先是“質(zhì)”的規(guī)定：社會矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：“刑罰執(zhí)行”；其次是“類”的規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是“專門的國家機(jī)關(guān)”，同時(shí)還輔之以“相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者”；其三是職責(zé)的規(guī)定：“在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)”；其四是目的規(guī)定：“促進(jìn)其順利回歸社會”。就人員培訓(xùn)而言，這一性質(zhì)和目的性規(guī)定至少可以明確這樣幾點(diǎn)：首先是培訓(xùn)主體：“專門的國家機(jī)關(guān)”“相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織”。其次是培訓(xùn)對象：專門的國家機(jī)關(guān)工作人員，相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織工作人員以及社會志愿者。其三是培訓(xùn)內(nèi)容：既有刑罰執(zhí)行，又有社會工作；既有矯正犯罪心理，又有矯正行為惡習(xí)；既有針對社區(qū)服刑人員本人的工作，又有根據(jù)社區(qū)服刑人員的需求整合社會資源的工作；既有縱向的機(jī)構(gòu)內(nèi)組織工作，又有橫向的機(jī)構(gòu)外協(xié)調(diào)工作，等等。其四是培訓(xùn)方式：可以是課堂理論灌輸，也可以是理論與實(shí)際相結(jié)合教學(xué)互動；可以是一般性知識的講解，也可以是某方面的專題分析或個案的深度解剖；可以是單一工作部門人員的訓(xùn)練，也可以是不同組織機(jī)構(gòu)人員的橫向交流，等等。

（二）基于社區(qū)矯正的刑罰性和社會性，健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。理論認(rèn)為，任何一個機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是以它的性質(zhì)、任務(wù)和目的為依據(jù)的。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也不例外。毋庸諱言，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置在目前的種種試驗(yàn)，自覺不自覺地都是以單純的刑罰性為依據(jù)的。也即是說，在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，僅僅考慮了或僅能顧及到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行刑罰的任務(wù)、目的。這里的原因較為復(fù)雜，除了初始階段我們對社區(qū)矯正性質(zhì)的認(rèn)識較為偏頗或受客觀條件的局限外，還與作為執(zhí)行機(jī)關(guān)出于強(qiáng)化自身職能地位的考慮，過多強(qiáng)調(diào)了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)有關(guān)。事實(shí)上，從理論到實(shí)踐告訴我們，社區(qū)矯正既有刑罰性又有社會性。它雖然以刑罰執(zhí)行為本質(zhì)特征，但其社會性不容忽視。在實(shí)際工作中，以社區(qū)為平臺的日常社區(qū)矯正工作，更多、更直觀、更復(fù)雜、更豐富多彩的是它的社會性，以及由此體現(xiàn)的社會工作者工作和志愿者工作（志愿者工作也是一種社會工作）。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置要從刑罰執(zhí)行、社會工作兩個方面去考量。機(jī)構(gòu)名稱當(dāng)然以社區(qū)矯正作為總題，但在指導(dǎo)思想、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、人員配備以及與相關(guān)部門的關(guān)系等方面，都既要有刑罰執(zhí)行的位置，也要有社會工作的位置。

（三）社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的給人員培訓(xùn)提出了原則要求。這要從我們對社區(qū)服刑人員的認(rèn)識說起。通常，我們作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員，對社區(qū)服刑人員的認(rèn)識往往是片面的，即自覺不自覺地僅僅把他們當(dāng)罪犯，而且很大程度上等同于監(jiān)獄里的罪犯。沒有全面自覺地認(rèn)識到，他們不僅是罪犯，還是已經(jīng)踏入社會的罪犯。他們所面對的不僅僅是單純服刑改造，而且要融入社會，克服和解決“回歸”途中的種種困難和問題，逐步過上正常人生活。馬克思主義在研究人與社會的關(guān)系問題時(shí)，一貫認(rèn)為人及人的意識是自然與社會長期發(fā)展的產(chǎn)物，人的存在具有現(xiàn)實(shí)性，人是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，“人的本質(zhì)不是單個人固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會關(guān)系的總和”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1972年版，第18頁。。因此，處于開放性社會（社區(qū)）現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)服刑人員，他既是罪犯——犯罪學(xué)意義上的人；同時(shí)也是社會人——社會學(xué)意義上的人；也是家庭（家族）人——倫理學(xué)意義上的人；也是一個從心里到行為有“病”的人——教育學(xué)意義上的人。

既然社區(qū)服刑人員是一種體現(xiàn)多重“身份”的復(fù)合型對象，那么，社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)需要遵循哪些原則要求，也就容易說明了。其一，從總體上講，要開設(shè)刑法學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)（社會工作）、倫理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)課程。其二，從思想觀念上，要灌輸和樹立復(fù)合型工作理念。既要有嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)刑罰的觀念，又要有人道主義與人權(quán)觀念的理念；既要有社區(qū)服刑人員是犯罪人，也要有他們同時(shí)也是社會人、家庭（家族）人、“病人”的理念。其三，從角色意識上，工作人員與社區(qū)服刑人員的關(guān)系，既是執(zhí)行刑罰者與被執(zhí)行刑罰者（罪犯）的關(guān)系，又是朋友、同事、親屬（限于社會工作者、志愿者、親屬代表）的關(guān)系。其四，在培訓(xùn)重點(diǎn)上，應(yīng)深入地學(xué)習(xí)研究關(guān)于社會（社區(qū)）中罪犯的監(jiān)管改造，關(guān)于人與社會的關(guān)系，關(guān)于犯罪原因、犯罪人的社會化與再社會化、行刑社會化的理論②范燕寧：《社區(qū)矯正的基本理論和適用意義》，載范燕寧、席小華主編：《矯正社會工作研究（2008）》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第118～123頁。，以及相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作的具體化、程式化、技能化等內(nèi)容。其五，在社會資源的動員與協(xié)調(diào)方面，要讓工作人員了解和熟悉我國政府行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和民間組織、社區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，行政政策資源、社會社團(tuán)資源狀況等。其六，社區(qū)矯正工作人員的自身修養(yǎng)。要培養(yǎng)以身作則和崇高的思想境界、事業(yè)心和責(zé)任精神。最后要強(qiáng)調(diào)的是，這些培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分為公共課和專業(yè)課。對于公共課，無論是哪一類工作人員，都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握；對于專業(yè)課，則應(yīng)根據(jù)不同對象分類進(jìn)行，各有側(cè)重，且應(yīng)有一定的深度和系統(tǒng)性。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能的定位與轉(zhuǎn)型

要解決這個問題的根本途徑，即前文提到的，首先，從思想觀念上強(qiáng)化社區(qū)矯正的刑罰性與社會性的雙重性認(rèn)識。二者不能互相包容，即不能認(rèn)為有了刑罰性，就“自然”有了社會性；反之亦然。二者不能互相取代，它們在社區(qū)矯正中表現(xiàn)為兩種既有密切聯(lián)系，又有顯著區(qū)別的屬性，并具體體現(xiàn)為兩個不同系統(tǒng)的實(shí)務(wù)工作。說它們“密切聯(lián)系”，即它們誰也離不開誰，在實(shí)際工作中水乳交融，相得益彰；說它們屬“兩個不同的系統(tǒng)”，即它們都有各自的特殊規(guī)律和相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，以及所釋放出的獨(dú)特功能。當(dāng)然，在這里強(qiáng)調(diào)刑罰性與社會性的不可替代性，并不是說二者平起平坐，并駕齊驅(qū)。這與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的根本屬性和社會工作的延伸、支持性屬性的原則定性并不矛盾。只有當(dāng)兩者有機(jī)結(jié)合，正常、充分發(fā)揮功能作用時(shí)，才有可能完成好社區(qū)矯正工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其最終目的。其次，用社區(qū)矯正的雙重性，審視觀照社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的狀況。當(dāng)我們明了上述社區(qū)矯正雙重性認(rèn)識后，再來看時(shí)下從中央到各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置，就不難得出這樣的結(jié)論：機(jī)構(gòu)設(shè)置中職能的錯位與缺失。所謂錯位，即機(jī)構(gòu)職能設(shè)置總體上的偏移，比如有的地方將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)叫“總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)”等等，這種“隊(duì)”的稱謂與設(shè)置，實(shí)際上是把社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定位為一個單純執(zhí)行具體任務(wù)的工具性實(shí)體機(jī)構(gòu)，就像公安機(jī)關(guān)的“治安總隊(duì)、大隊(duì)”。所謂缺失，即前文提到的，幾乎是在各地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置中向刑罰執(zhí)行“一邊倒”的現(xiàn)象，而社會工作的職能被忽略，且沒有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來履行此職責(zé)。即使在目前有的地方無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不健全的情況下，也沒有明確分工工作人員負(fù)責(zé)社會工作。還有一種現(xiàn)象是，有的地方（多在縣、區(qū)一級）將本應(yīng)是司法所職責(zé)內(nèi)的部分工作，“收”到上面來做，結(jié)果使本級機(jī)構(gòu)完全陷入忙碌的具體事務(wù)之中。這實(shí)際上也是一種職能的錯位。再次，用刑罰性和社會性的理論認(rèn)識給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能以科學(xué)的定位與轉(zhuǎn)型。定位一，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（縣、區(qū)以上）是各級政府的刑罰執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，而不是一個執(zhí)行具體任務(wù)的工具性實(shí)體。定位二，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行和社會工作，都應(yīng)有健全的職能及相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。定位三，宏觀（中央）、中觀（省級、地級）、微觀（縣級及以下）的職能定位，應(yīng)各行其是，而不能越俎代庖（尤其是對下）。轉(zhuǎn)型：一是從職能上，由單純或片面的刑罰執(zhí)行，轉(zhuǎn)移到全面履行刑罰執(zhí)行和社會工作職能上來。而且要充分意識到，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的社會工作，其中核心的部分是“政府向矯正社會工作組織提供矯正政策資源，實(shí)際上是政府購買矯正社會工作組織的矯正服務(wù)。③李恩慈：《論社區(qū)矯正的組織特征》，載范燕寧、席小華主編：《矯正社會工作研究（2008）》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第206頁?！倍窃陉P(guān)系定位上，按照宏觀、中觀、微觀，將權(quán)與事分離，在履行自身管理職能的同時(shí)，另行設(shè)立具體任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如前文提到的總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)之類。

三、以“項(xiàng)目制”為引領(lǐng)，帶動人員培訓(xùn)的專業(yè)化進(jìn)程

當(dāng)我們注意考察近年來國外社區(qū)矯正成功經(jīng)驗(yàn)和我國社區(qū)矯正的初步實(shí)踐后，不難獲得這樣的啟示：社區(qū)矯正的“項(xiàng)目制”或許是帶動人員培訓(xùn)專業(yè)化的重要引擎。這對于中國社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)來說，尤其如此。為此，筆者想作如下闡釋：

（一）以“項(xiàng)目制”引領(lǐng)人員培訓(xùn)的前提條件是工作人員的職業(yè)化。就中國社區(qū)矯正工作來說，實(shí)際上還不是一個專業(yè)，充其量只是一個業(yè)務(wù)性崗位而已。因此，其工作人員還談不上職業(yè)化。這就造成從事社區(qū)矯正的工作人員頻繁變動，流動性大（這種情況越到基層越甚）。社區(qū)矯正無論從理論到實(shí)踐，它是一個專業(yè)。從事社區(qū)矯正工作，是一個專業(yè)性的職業(yè)。就像法院的法官、檢察院的檢察官一樣，社區(qū)矯正工作及其工作人員，應(yīng)以專業(yè)和職業(yè)化來設(shè)置和對待。要解決職業(yè)化問題，首先，從思想上解決認(rèn)識問題。不要把社區(qū)矯正工作當(dāng)成一個普通的“熟練工”崗位，而要從當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，將它作為一個刑罰執(zhí)行和社會工作專業(yè)性很強(qiáng)的崗位來看待（事實(shí)也是如此）。與此同時(shí)，從理論到實(shí)踐，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正學(xué)科和專業(yè)化建設(shè)，大力提升社區(qū)矯正專業(yè)知識含量和實(shí)際工作水準(zhǔn)，形成“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”的態(tài)勢。其次，設(shè)置準(zhǔn)入門檻。從工作人員學(xué)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)資質(zhì)、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)定條件，非此莫入。同時(shí)，對“準(zhǔn)出”也要作出限制性規(guī)定，確保這支隊(duì)伍相對穩(wěn)定。再次，設(shè)置社區(qū)矯正工作職業(yè)職稱序列。比如，以“社區(qū)矯正官”“社會工作師”（或之類）為名稱，設(shè)定不同的職稱等級，并規(guī)定參加相應(yīng)的等級職稱考試，取得職稱證書（可幸的是，國家社會工作職稱考試業(yè)已啟動），并給予相應(yīng)的待遇。這就為這個職業(yè)留住人才提供了基本保證。

（二）培訓(xùn)的專業(yè)化和培訓(xùn)教程的專門化、系列化。這里所謂“培訓(xùn)的專業(yè)化”，是對工作人員培訓(xùn)總體而言，即要把工作人員的培訓(xùn)作為“專業(yè)培訓(xùn)”來看待和要求，而不是一般性的熟練工崗位培訓(xùn)。既然如此，就要對這個專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行總體的頂層設(shè)計(jì)，包括專業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃方案、知識范圍、專業(yè)結(jié)構(gòu)、不同等級、課程設(shè)置、培訓(xùn)周期、考試考察、資質(zhì)認(rèn)定與使用等等，均應(yīng)一一作出系統(tǒng)規(guī)定，形成一個指導(dǎo)全國（全?。┑囊?guī)范性文件。所謂“培訓(xùn)教材的專門化、系列化”，就是要根據(jù)矯正官和矯正社工不同職稱、不同等級，編寫矯正官和矯正社工培訓(xùn)專門的系列教材，從而一方面規(guī)范和界定不同職級矯正官和矯正社工應(yīng)掌握的知識技能，另一方面為他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及各地的人員培訓(xùn)提供一個方向和框架，也為培訓(xùn)和各系列職稱的考試（考察）提供一個藍(lán)本?？尚业氖牵虾?、北京、江蘇、浙江、湖北等?。ㄊ校?，都編寫了指導(dǎo)本地區(qū)人員培訓(xùn)的教材（教程）。但這也只是初級的入門教材，只能說向著培訓(xùn)教材的專門化、系列化邁出了一小步。

（三）培訓(xùn)的機(jī)制化和項(xiàng)目化。從這幾年各地培訓(xùn)實(shí)踐的情況看，大多有兩種方式，一是各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自辦培訓(xùn)，二是委托各省、市所屬的司法警官學(xué)院代辦（司法部多采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行）。這些方式都是行之有效的。但筆者認(rèn)為，從職業(yè)化培訓(xùn)的要求看，這些方式又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要是單一、分散、層次低、效率低、效果差。按照職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制化的要求，可以設(shè)置不同職稱等級的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。高級職稱（或準(zhǔn)備晉升高級職稱）的矯正官和社工，可以進(jìn)入大學(xué)院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；中級職稱（或準(zhǔn)備晉升中級職稱）的矯正官和社工，可以進(jìn)入各省、市所轄司法警官學(xué)院相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；初級職稱（或準(zhǔn)備取得初級職稱）的矯正官和社工，由各省、市所屬的副省級城市或各地市指定有資質(zhì)并專業(yè)對口的機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。高級職稱由司法部統(tǒng)一命題考試認(rèn)定資質(zhì)，中級以下由省、市統(tǒng)一命題考試認(rèn)定資質(zhì)。

培訓(xùn)的機(jī)制化。主要包括：一是“凡晉必考”。即凡是晉升職稱必須參加培訓(xùn)考試。二是工作培訓(xùn)。即每工作一段時(shí)間（一般2～3年），或社區(qū)矯正有重大變化，重要法規(guī)出臺，均應(yīng)組織參加相應(yīng)等級的培訓(xùn)。三是培訓(xùn)的時(shí)間。晉升高級職稱的培訓(xùn)，應(yīng)不少于3個月；晉升中級職稱的培訓(xùn)，應(yīng)不少于2個月；晉升初級職稱的培訓(xùn)，應(yīng)不少于1個月。工作培訓(xùn)應(yīng)依具體情況而定。

培訓(xùn)的項(xiàng)目化。以社區(qū)矯正確定的項(xiàng)目（措施）為前提（基礎(chǔ)、依據(jù)），組織參與項(xiàng)目的工作人員，開展有針對性的、有計(jì)劃的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的，即是滿足項(xiàng)目（措施）的目的需要，確保項(xiàng)目措施順利有效推進(jìn)。在社區(qū)矯正項(xiàng)目制（類似的循證矯正）日益推進(jìn)、普及的情況下，這種圍繞項(xiàng)目的培訓(xùn)也將是普遍的、大量的。它是一種特殊的工作培訓(xùn)。其重要特征是集約化，即圍繞著項(xiàng)目培訓(xùn)的目的、內(nèi)容和要求，集中相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力、智力于培訓(xùn)，并在特定的時(shí)間、場所，采取特定的方式進(jìn)行。這種培訓(xùn)的最終效果，通過是否有效、順利地完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)來檢驗(yàn)。這種項(xiàng)目制培訓(xùn)一般分自營項(xiàng)目和他營項(xiàng)目。自營項(xiàng)目，一般是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接組織培訓(xùn)，特殊情況也可委托相關(guān)單位進(jìn)行。他營項(xiàng)目，即屬于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目培訓(xùn)，應(yīng)由受托單位組織，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。

四、機(jī)構(gòu)和人員工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

這種轉(zhuǎn)移不是一般性、臨時(shí)性或階段性的工作措施，而是一種制度性安排，是一種工作常態(tài)。為什么這樣提出問題，是基于如下考慮：從社區(qū)矯正工作的基本特征來看，它的工作重心在社區(qū)。這一方面是由社會（社區(qū)）刑罰執(zhí)行的基本任務(wù)所決定的。它從一開始就是要將符合條件的罪犯置入社區(qū)內(nèi)，置入社會開放的大環(huán)境中，經(jīng)過一個或短或長的時(shí)間過程，完成罪犯的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，直至回歸社會。這樣一種刑罰執(zhí)行的特征，決定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員必須眼睛向下，將工作的重心持續(xù)恒定地放在社區(qū)（社會），必須接“地氣”。另一方面，是社區(qū)矯正工作社會性特征的集中體現(xiàn)。社會性是社區(qū)矯正的第二性征。它需要并離不開社會力量的參與。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員只有把工作重心放在基層社區(qū)，才能有效地實(shí)現(xiàn)“國家專門機(jī)關(guān)”與社團(tuán)組織、社會工作者、志愿者的親密接觸，才能實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行資源與社會（社區(qū)）資源的有機(jī)結(jié)合，才能最優(yōu)地利用國家和各級黨委政府大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的“紅利”，才能把非監(jiān)禁刑罰目的的實(shí)現(xiàn)建立在可靠的基礎(chǔ)之上。

從我國社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀看，的確存在一個工作重心“轉(zhuǎn)移”的問題。過去的十余年，我國的社區(qū)矯正就其主客觀條件來說，是一個從無到有，從零起步的發(fā)展過程（就司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正而言），各級司法行政機(jī)關(guān)及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，均將極大的精力和時(shí)間集中在爭取政策、尋求支持、推動立法、創(chuàng)造開展工作的基本條件上。但經(jīng)過十多年的努力，現(xiàn)在的條件逐步改善了（當(dāng)然離完全具備還有很大差距），而且社區(qū)矯正已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，只有將工作重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)，社區(qū)矯正才能充分顯示其優(yōu)勢，有利于我國社區(qū)矯正事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的層面看，應(yīng)把社區(qū)的矯正是否運(yùn)行有效作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員培訓(xùn)是否科學(xué)有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。工作重心的轉(zhuǎn)移，決不意味著上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對下級可以越俎代庖，它與各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)各司其職，嚴(yán)格履行法定職責(zé)并不矛盾。而重心轉(zhuǎn)移，面向基層，恰恰是各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)總體工作的一種基本傾向和格局。反過來說，是否將工作重心轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，應(yīng)作為評價(jià)各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員是否認(rèn)真履職的重要指標(biāo)。

工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移的集中表現(xiàn)是：社會（社區(qū)）資源是否得到有效的挖掘和利用。首先，以實(shí)踐的觀點(diǎn)看，重心的轉(zhuǎn)移是一種“力”。這種“力”會以一種“向下”“向前”的傾向表現(xiàn)出來。然而，這種“力”的運(yùn)行決不是暢通無阻的。“重心力和阻力可以平衡相處”，相伴相生；只有在意志力的作用下，則往往隨著阻力的增長，這種重心力會變得更加強(qiáng)烈④切薩雷·貝卡里亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第79頁。。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員在重心轉(zhuǎn)移的過程中，要碰到來自自身的阻力。即機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的功能性阻力，人員思想認(rèn)識、工作作風(fēng)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)的阻力等。更主要的是來自基層社區(qū)的阻力。即社區(qū)組織、社區(qū)職能、社區(qū)設(shè)施建設(shè)等方面的不適應(yīng)、不配套，社區(qū)居民思想觀念和行為的認(rèn)知和參與的程度，社區(qū)資源挖掘的豐歉和動員支持的程度等方面的阻力。在此情況下，只有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員秉持堅(jiān)定的信心，戰(zhàn)略的眼光，強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以及相應(yīng)的智慧和執(zhí)行力，才能有效地克服這些阻力，實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。其次，以客觀檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)看，重心轉(zhuǎn)移有其具體標(biāo)準(zhǔn)，即社會（社區(qū)）資源得到有效的挖掘和利用。何謂社會資源，比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“社會資源是在社區(qū)矯正中可以利用的一切物質(zhì)和精神財(cái)富的總和”，“在社區(qū)矯正中可以利用的社會資源包括人力資源、設(shè)置資源、經(jīng)費(fèi)資源和技術(shù)資源。其中人力資源具有主導(dǎo)性地位。⑤吳宗憲：《利用社會資源開展社區(qū)矯正的模式探討》，《人民司法》，2007年第1期?！蹦敲?，作為重心轉(zhuǎn)移的“目的地”社區(qū)的資源，它與社會資源同中有異，大中有細(xì)。一般認(rèn)為，“社區(qū)資源是指社區(qū)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)資源和社會資源的總稱；社區(qū)資源分為兩大類：一類是物質(zhì)資源，一類是社會資源⑥張靜波：《社區(qū)矯正實(shí)務(wù)中社會資源與社會基礎(chǔ)研究》，載范燕寧、席小華主編：《矯正社會工作研究（2008）》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第128頁?！保罢咧干鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件，如土地、礦產(chǎn)、交通、公共設(shè)施等硬件資源，而后者指社區(qū)內(nèi)的人力資源、智力資源、文化資源、關(guān)系資源等軟資源⑦同⑥，第127～128頁。。上述社會資源和社區(qū)資源的闡釋，只是就一般而言。實(shí)際情況是，每一個社會或社區(qū)由于都有各自不同的秉賦，其資源都不是等量齊觀的。每一個社區(qū)都擁有特有的、層次不等的物質(zhì)資源和社會資源結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。加之我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，因而它們存在很大差異。因此，就重心轉(zhuǎn)移的特定社區(qū)來說，只能相對而論，“到什么山上唱什么歌”。在此基礎(chǔ)上，盡可能創(chuàng)造條件有效利用。

那么，對待社區(qū)多方面、多層次的資源，如何挖掘，如何充分使其參與呢？至少要滿足這樣幾個要求：作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員，一是對社區(qū)所有資源，是否通過調(diào)查摸底，悉數(shù)記錄在案，納入我們的視界；二是以社區(qū)矯正工作和社區(qū)服刑人員的實(shí)際需要，這些資源能得到多大程度的有效滿足；三是對社區(qū)需要創(chuàng)造一定條件顯現(xiàn)和利用的潛在資源有哪些，如何挖掘利用；四是對可利用的資源是否有階段性和長遠(yuǎn)性的計(jì)劃與規(guī)劃；五是對現(xiàn)實(shí)工作中各項(xiàng)資源的利用是否制度化、機(jī)制化；六是對人力資源、智力資源參與的認(rèn)同度，主動性的激發(fā)和評估；七是所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評估和對策。充分滿足這些條件，可以說社區(qū)資源得到了比較充分的挖掘和利用。

五、將社會支持系統(tǒng)的培育納入機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)

當(dāng)我們較為全面地考察了由社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的所決定的其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)后，不難得出這樣的結(jié)論：社會支持系統(tǒng)是社區(qū)矯正工作不可或缺的力量，因而是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)的重要組成部分。那么將前者納入后者建設(shè)的總體構(gòu)想之中，是自然的和必要的。

何謂社會支持系統(tǒng)，這要從社會生態(tài)系統(tǒng)理論說起?！霸摾碚摪讶祟惓砷L生存于其中的社會環(huán)境，如家庭、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)等，看做是一種社會性的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境（人的生存系統(tǒng)）對于分析和理解人類行為的重要性，注重人與環(huán)境間各系統(tǒng)的相互作用及其對人類行為的重大影響，是社會工作的重要基礎(chǔ)理論之一。⑧邱海玲、范燕寧： 《社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)理論闡釋下的人類行為與社會環(huán)境》，載范燕寧、席小華主編：《矯正社會工作研究（2008）》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第49頁?！边@種理論從宏觀、中觀、微觀各層面探討了人的行為與社會環(huán)境的關(guān)系。對于我們認(rèn)識和理解社區(qū)矯正工作及其工作對象——社區(qū)服刑人員與社會（社區(qū)）環(huán)境的關(guān)系，是有重要意義的。

那么，社區(qū)矯正工作的社會支持系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)又是一種什么樣的關(guān)系呢?簡言之，即社會生態(tài)系統(tǒng)中對社區(qū)矯正具有利好、促進(jìn)、協(xié)助、推動等作用的那部分社會（社區(qū)）環(huán)境和資源。即根據(jù)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》對于社區(qū)矯正的界定，“強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助。我們把這種國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體、民間組織、社會志愿者等社會力量統(tǒng)稱為社會支持系統(tǒng)。⑨應(yīng)培禮、姚建龍：《論輕刑犯罪監(jiān)禁矯治措施的社會支持系統(tǒng)》，載于司法部基層工作指導(dǎo)司編：《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編（三）》，第131頁?！庇纱丝芍?，這種社會支持系統(tǒng)的培育成為了社會力量是否積極有效地參與社區(qū)矯正工作，乃至社區(qū)矯正工作成敗得失的關(guān)鍵。

將社會支持系統(tǒng)納入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)，是一個系統(tǒng)工程。其一，還是要解決認(rèn)識問題。當(dāng)我們在考量社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)時(shí)，不僅要“向內(nèi)”考量社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能，還要“向外”考量社會支持系統(tǒng)社會工作職能。其二，要注重研究社會支持系統(tǒng)活動和建設(shè)發(fā)展的規(guī)律。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)特征，給社會支持系統(tǒng)準(zhǔn)確定位；要了解和熟悉社會支持系統(tǒng)所處的我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等大環(huán)境、大政策；要了解和掌握社會支持系統(tǒng)不同于行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其活動方式、專業(yè)特征及其基本理論和價(jià)值追求；要了解和掌握某一社區(qū)社會支持系統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)狀況，及其對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度，現(xiàn)實(shí)和可能的支持度，以及他們的意見和愿景等。其三，將社會支持系統(tǒng)培育列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置與完善和人員培訓(xùn)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和階段性工作計(jì)劃。要從總體上對一地區(qū)、一社區(qū)社會支持系統(tǒng)作出基本評估，要把握好工作重點(diǎn)和培育的基本方向。在時(shí)下及一個相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，“應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)專業(yè)化矯正社工的培育工作，擴(kuò)大社工隊(duì)伍，提升其專業(yè)化程度和矯正能力，同時(shí)要避免社工的行政化；專業(yè)化社工及團(tuán)結(jié)于其周圍的志愿者成為核心力量。⑩同⑨，第132頁?！币⒅卣髑蠛吐犎∩鐣С窒到y(tǒng)負(fù)責(zé)人關(guān)于本系統(tǒng)、本單位建設(shè)發(fā)展的意見和建議。其四，強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)社會工作職能，健全相關(guān)職能部門。在納入總體規(guī)劃（計(jì)劃）的前提下，將社會支持系統(tǒng)培育工作制度化、機(jī)制化，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)?？梢哉f，隨著社會支持系統(tǒng)培育工作的不斷加強(qiáng)和進(jìn)步，其對社區(qū)矯正工作參與支持的效用會逐步得到充分釋放。

（責(zé)任編輯 張文靜）