我國水庫移民道德問題研究

王振濤，郭東勤

（1．湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410006；2．吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所 湖南 吉首 416000）

□倫理學(xué)

我國水庫移民道德問題研究

王振濤1，郭東勤2

（1．湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410006；2．吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所 湖南 吉首 416000）

新中國成立至今，中國水庫移民總數(shù)已超過2300萬，水庫移民作為一個特殊群體越來越受到世人的關(guān)注，研究水庫移民的道德問題也就成為一種必然。水庫移民的道德問題是水庫移民在遷移和社區(qū)重建過程中由于各種利益沖突而引發(fā)的道德問題，是局部區(qū)域的物質(zhì)資源和精神資源重新整合過程中的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)利益的不平衡導(dǎo)致水庫移民道德選擇的矛盾，是社會關(guān)系的重構(gòu)導(dǎo)致水庫移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牡赖聦梗俏幕町愒斐傻牡赖掠^念沖突。研究我國水庫移民道德問題，有利于移民社區(qū)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于弘揚(yáng)水庫移民的時代精神，有利于加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。

水庫移民；道德問題；道德沖突；正義

一 有關(guān)概念的界定

（一）水庫移民

“移民”一詞最早見于《周禮》和《管子》等書，都作動詞用，意為人口的遷移?！掇o?！芬粫袑Α耙泼瘛币辉~的釋義是:（1）遷往國外某一地區(qū)永久定居的人；（2）較大數(shù)量的、有組織的人口遷移[1]。水庫移民指興建水庫而引起的較大數(shù)量、有組織的人口遷移及社區(qū)重建活動[2]。

（二）道德

所謂“道德”，是由一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和[3]。

因此，水庫移民的道德問題是水庫移民在遷移和社區(qū)重建過程中由于各種利益沖突而引起的道德問題。

二 水庫移民存在的道德問題及其原因

美邁克爾·M·塞尼在《風(fēng)險、保障和重建：一種移民安置模型》中指出因發(fā)展而需要進(jìn)行強(qiáng)制性移民的說法體現(xiàn)了發(fā)展本身固有的有悖常理的矛盾。由于這種非自愿移民表現(xiàn)出發(fā)展的收益和損失的不公平分配現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了較多的道德問題[4]。

（一）水庫移民的社會必須與個體愿望之矛盾

2011 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元，并且第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

我國水庫移民現(xiàn)狀人口2500多萬人，其中農(nóng)村移民2288萬人，占水庫移民總數(shù)92%。水庫淹沒影響的大部分移民是以土地為生的農(nóng)民，相對其他人群，他們對社會和自然環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，離開原來熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境搬遷到陌生的安置區(qū)，對于他們已經(jīng)構(gòu)成了很大的壓力。目前我國水庫移民安置補(bǔ)償模式還存在不足，移民對安置后的生活抱有很高的期望值，這種現(xiàn)實與期望的落差如果處理不當(dāng)，其后果將會導(dǎo)致部分移民感到無所適從，并且對未來失去信心。

（二）利益分配正義與補(bǔ)償正義之落差

羅爾斯認(rèn)為正義即公平，分配正義的主題是社會基本結(jié)構(gòu)和基本制度安排。在羅爾斯看來，所有的財富和收入都應(yīng)該平等地分配，但在現(xiàn)實生活中，完全的平等是不可能的。據(jù)此，他提出差別原則，認(rèn)為社會和經(jīng)濟(jì)的不平等只有在結(jié)果能給每一個人、尤其是那些最少受惠者帶來補(bǔ)償利益時才是正義的，并強(qiáng)調(diào)市場和政府在實現(xiàn)分配正義過程中的各自作用[5]。

水庫移民是一種非自愿移民，這一人口遷移過程不具有市場選擇性，特別是由于水庫移民安置是一個突變過程，這一過程必將導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻地變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、社會關(guān)系等方面發(fā)生急劇地變化。由于我國水庫移民安置補(bǔ)償模式目前還不完善，特別是2006年以前，如三峽工程實物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)調(diào)查，萬州庫區(qū)城鎮(zhèn)移民住宅正房磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米246元，磚木結(jié)構(gòu)為每平方米186元，土木結(jié)構(gòu)為每平方米131元，偏房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，而且各城鎮(zhèn)移民統(tǒng)建房造價普遍在每平方米400元以上。移民要搬進(jìn)與原宅同樣面積的統(tǒng)籌建房，一般情況下需支付數(shù)千、數(shù)萬元的補(bǔ)差費(fèi)用，多數(shù)移民表示實在無力承受。對不同身份和不同地域的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。如在房屋結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償上，農(nóng)村移民所得的補(bǔ)償與城鎮(zhèn)居民所得的補(bǔ)償也有很大的差異。按長江水利委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)，在云陽縣，同樣是正房的磚木結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民每平方米189元，集鎮(zhèn)居民是179元，而農(nóng)村居民只有134元。特別是混居城、集鎮(zhèn)的農(nóng)村移民，同住一條街，同是移民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過大。

（三）文化的差異和社會關(guān)系重構(gòu)對水庫移民道德觀的影響

文化差異是產(chǎn)生道德沖突的一個重要原因。社會學(xué)家戴維·波普諾認(rèn)為“每一種文化都是不同的，因為它們要適應(yīng)特定環(huán)境條件，包括自然條件和社會條件?！盵6]這就是文化上的差異。移民在遷入安置地之后也不可避免地會遇到這樣的文化差異?！班l(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)被削弱；家族群體被分散；文化特征、傳統(tǒng)勢力及潛在的互相幫助作用都被減弱了”[7]。水庫移民長期生活在自己文化圈里，對于傳統(tǒng)的文化懷有偏愛，喜歡安于現(xiàn)狀，移民文化趨于單一性。而遷入地的居民文化，趨于多樣化。不同區(qū)域孕育自己不同特色的文化，不同的文化背景產(chǎn)生不同的道德觀念，如果移民道德觀念不適應(yīng)遷入?yún)^(qū)居民的道德觀念，有些人就會因為利益關(guān)系變得唯利是圖，缺乏人情味，在人際交往中更看重利益得失，那么就必然會導(dǎo)致道德沖突。

費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)的中國社會是鄉(xiāng)土社會，是一個“差序結(jié)構(gòu)”的社會，在這里血緣、地緣關(guān)系起著支配作用[8]。當(dāng)代中國水庫移民從社會關(guān)系上講，有著較濃厚的“鄉(xiāng)土”特征，他們的社會關(guān)系是建立在血緣、姻緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的。在平時的生產(chǎn)生活中，他們之間的相互依賴性很強(qiáng)，在日常生活中遇到困難時，移民尋求幫助的對象主要集中在夫妻雙方的社會關(guān)系上。但是，當(dāng)他們搬遷到遷入地之后，原有的地緣、血緣等社會關(guān)系發(fā)生斷裂，原有的人際關(guān)系遭到破壞，許多人際資源也隨之消失。而當(dāng)?shù)厝嗽谧约旱挠H戚朋友、宗族這樣龐大的社會關(guān)系中比移民有更大生存優(yōu)勢。正是由于這種社會關(guān)系的消失，造成移民在新的環(huán)境中對當(dāng)?shù)鼐用袢狈π湃?，在心理上缺乏社區(qū)歸屬感（社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺）[9]。移民作為社會關(guān)系中的人，總會發(fā)生這樣或那樣的社會聯(lián)系和人際關(guān)系，總會使自我的行為產(chǎn)生有利或有害于他人的后果，即顯示出善或惡的道德價值。道德就是按照一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)，在全社會范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人與人之間、個人與社會之間、人與自然之間的關(guān)系，指導(dǎo)人們“自律”，來維護(hù)社會生活按照一定的社會秩序穩(wěn)定發(fā)展，保障人們正常的生活與交往。當(dāng)這種社會關(guān)系遭到破壞時，就必然造成水庫移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牡赖聸_突。

三 我國水庫移民道德問題所具有的特點

（一）水庫移民為非自愿性（強(qiáng)迫性）移民

自由遷徙和流動成為基本的人身權(quán)利，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的重要表征。改革開放以來在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)的大規(guī)模流動人口群體，被譽(yù)為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大事件。他們是中國現(xiàn)代化和城市化的重要基礎(chǔ)，也是市場化的重要推動力量，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文化繁榮具有重要而深遠(yuǎn)的意義。但水庫移民的產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)行邏輯完全不一樣，他們的遷移行為屬于被迫遷移。長期以來，移民問題一直是水庫建設(shè)的一個制約因素。水庫移民的非自愿性是水庫移民道德沖突的最突出特點，在客觀上移民很容易形成失衡心理、攀比心理、依賴心理甚至是抵觸心理，它是一個復(fù)雜的長期的社會的系統(tǒng)工程。

（二）水庫移民道德問題具有復(fù)雜性

新中國建立以來，我國修建各類水庫8.5萬多座，總庫容為5542億立方米，水電裝機(jī)容量1.2億千瓦。其中，大中型水庫3000多座，這些水庫在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。截止2006年6月底，全國大中型水庫移民現(xiàn)狀人口是2500多萬人，其中農(nóng)村移民2288萬人。有關(guān)資料表明，水庫移民生產(chǎn)生活總體仍比較困難，有相當(dāng)部分移民處于貧困狀態(tài)，已成為影響區(qū)域社會穩(wěn)定的重要因素。大規(guī)模的移民搬遷安置實質(zhì)上就是一次社會再造，是一項系統(tǒng)工程。三峽移民搬遷到現(xiàn)在14年了，還有很多問題沒解決好。移民工作有經(jīng)濟(jì)的因素，有自然的因素，有感情的因素，有文化的因素，方方面面，極為復(fù)雜。

四 我國水庫移民道德問題的解決方法

（一）維護(hù)移民的合法權(quán)益

1．建立健全我國水庫移民安置補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)。移民問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，還是一個復(fù)雜的社會問題。移民搬遷安置涉及到移民的切身利益，包括國家和個人權(quán)益。移民為電站建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但移民由于文化水平較低，屬于弱勢群體，因此，應(yīng)采取有效措施，切實保護(hù)移民的合法權(quán)益。目前，在我國現(xiàn)行的移民法律法規(guī)和政策中，由于對移民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范不明確、不具體，對移民合法權(quán)益的保護(hù)不到位、不得力，導(dǎo)致當(dāng)移民合法權(quán)益受損時，投訴無門，損害了部分移民群眾的利益，影響了移民工作。盡管我國已制定了《信訪條例》、《治安管理處罰條例》、《國家賠償法》、《民事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一系列維權(quán)性質(zhì)的法律規(guī)范，但在實際操作中，由于我國是成文法國家，法律法規(guī)未有專門對移民問題作出專門和具體的規(guī)定，再加上一定的人為因素，移民較難通過這些規(guī)范來維護(hù)和主張自己的權(quán)利。因此只有建立健全我國水庫移民安置補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)，才能保證水庫移民的合法權(quán)益。

2．建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制是保證移民資金安全的重要措施。一是實行民主監(jiān)督。在規(guī)劃實施過程中，要認(rèn)真審定移民人數(shù)，核實移民身份，并在鄉(xiāng)村兩級張榜公布，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假。二是實行行政監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行水庫移民資金使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是建立庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實施的監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

3．建立水庫移民參與機(jī)制。世界銀行是移民理論與政策研究的主要倡導(dǎo)者和開拓者。世界銀行積極倡導(dǎo)進(jìn)行移民的社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)問題研究，最早提出了開發(fā)性項目中非自愿移民政策，并在其貸款項目中進(jìn)行了很好地實施。世界銀行業(yè)務(wù)手冊BP4．12指出：如果移民不可避免，移民活動應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)行。應(yīng)提供充分的資金，使移民能夠分享項目的效益。應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會參與移民安置方案的規(guī)劃和實施[10]。

移民項目不同于工程項目，移民項目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設(shè)計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實施中對政策的落實和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）給予移民更多的人文關(guān)懷

1．尊重水庫移民的風(fēng)俗習(xí)慣。世界銀行業(yè)務(wù)手冊BP4．12指出：要特別關(guān)注移民中弱勢群體的需要，尤其是那些處于貧困線以下的人、沒有土地的人、老年人、婦女、兒童、土著人群、少數(shù)民族，或是可能不會受到國家土地補(bǔ)償法規(guī)保護(hù)的人；對于依附于土地的土著人群，制定移民規(guī)劃時要充分考慮其文化和生活習(xí)俗；充分體現(xiàn)了移民有分享權(quán)利、參與權(quán)利和受到尊重的權(quán)利[11]。

風(fēng)俗是特定社會文化區(qū)域內(nèi)歷代人們共同遵守的行為模式或規(guī)范。在習(xí)慣上，人們往往將由自然條件的不同而造成的行為規(guī)范差異，稱之為“風(fēng)”；而將由社會文化的差異所造成的行為規(guī)則之不同，稱之為“俗”。所謂“百里不同風(fēng)，千里不同俗”正恰當(dāng)?shù)胤从沉孙L(fēng)俗因地而異的特點。風(fēng)俗是一種社會傳統(tǒng)，某些當(dāng)時流行的時尚、習(xí)俗，在久而久之的變遷過程中，原有風(fēng)俗中的不適宜部分，也會隨著歷史條件的變化而改變，所謂“移風(fēng)易俗”正是這一含義。風(fēng)俗是在歷史發(fā)展中形成的，它對社會成員有一種非常強(qiáng)烈的行為制約作用。風(fēng)俗是社會道德與法律的基礎(chǔ)和相輔部分，因此，我們要尊重水庫移民的風(fēng)俗習(xí)慣。

2．活躍水庫移民的文化生活。1871年，英國文化學(xué)家泰勒在《原始文化》一書中提出了狹義文化的早期經(jīng)典界說，即文化是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體[12]。文化是人類生活的反映，活動的記錄，歷史的積沉，是人們對生活的需要和要求、理想和愿望，是人們的高級精神生活。是人們認(rèn)識自然，思考自己，是人精神得以承托的框架。文化包含了一定的思想和理論，是人們對倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則?；钴S水庫移民的文化生活對移民的歸屬感有重要的促進(jìn)作用。

（三）大力弘揚(yáng)移民精神

移民精神的弘揚(yáng)有利于加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。當(dāng)代移民的偉大實踐，孕育出以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為主要內(nèi)容的移民精神。它激勵著人們高舉愛國主義旗幟，弘揚(yáng)民族精神，堅定共產(chǎn)主義信念；引導(dǎo)著人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；提高著人們的民族自尊心、自信心和自豪感；引導(dǎo)著人們自覺遵守各種法律、法規(guī)，承擔(dān)著公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和道德責(zé)任，形成良好的社會道德風(fēng)尚。移民精神是中華民族精神在不同時期、不同階段的具體顯現(xiàn)，是水庫移民在新時期精神面貌的展現(xiàn)和創(chuàng)新，新的時代賦予了移民精神更為豐富、更為深刻的內(nèi)涵。

五 構(gòu)建和諧的移民共同精神家園

在黨的十七大報告中胡錦濤總書記指出要高度重視社會主義文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚”，“大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任?！痹谛聲r期就要弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。歷史的進(jìn)步不僅指生產(chǎn)方式的發(fā)展和物質(zhì)生活的富裕，也包括人們的精神生活和心靈世界向“善”的提升。胡錦濤總書記的報告為水庫移民道德的發(fā)展指明了方向。道德生活作為水庫移民生活的一個重要方面，在建設(shè)社會主義和諧社會的偉大實踐中，水庫移民要抓住這個發(fā)展的大好時機(jī)，不斷提升自己的道德素養(yǎng)，大力發(fā)揚(yáng)“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為主要內(nèi)容的移民精神，建立和諧的移民共同精神家園。

[1]辭海編輯委員會.辭海[Z].上海：上海辭書出版社，1999.

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[4][美]邁克爾·M·塞尼.風(fēng)險、保障和重建：一種移民安置模型[M].建 平，施國慶.河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002，（2）.

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B82.059

A

1674-3652（2011）06-0060-04

2011-10-09

王振濤（1978- ），男，河南南陽人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2009級碩士生，主要研究應(yīng)用倫理學(xué)；

郭東勤（1979- ），女，河南南陽人，吉首大學(xué)哲學(xué)研究所2010級碩士生，主要研究倫理學(xué)原理。

[責(zé)任編輯：曾 超]