略論高校在區(qū)域發(fā)展中的作用
——以成渝經(jīng)濟區(qū)為例

練憶茹

（四川大學 中美大學戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，四川 成都 610065）

□教育學

略論高校在區(qū)域發(fā)展中的作用
——以成渝經(jīng)濟區(qū)為例

練憶茹

（四川大學 中美大學戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，四川 成都 610065）

成渝經(jīng)濟區(qū)有先天的發(fā)展優(yōu)勢，目前成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃已正式納入國家“十二五規(guī)劃”，這使得成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。高校作為人才庫、科技庫對于成渝地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等各方面都起著重要作用。這里介紹了成渝經(jīng)濟區(qū)及區(qū)域內(nèi)高校的簡況，分析了地區(qū)崛起對高校的需求以及本地區(qū)高校服務社會過程中存在的問題，并按照高校能級結構的劃分對不同類高校提出了不同的建議。

高校；成渝經(jīng)濟區(qū)；崛起

如今，中國經(jīng)濟新一輪快速增長的動力之一，是城市化進程向城市群、城市圈、城市帶推進[1]。2011年國家發(fā)改委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），文中指出未來要把成渝經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。

一 成渝經(jīng)濟區(qū)簡介

此次規(guī)劃范圍包括重慶31個區(qū)縣，四川15個市，區(qū)域面積20.6萬平方公里，人口總數(shù)9840.7萬，GDP總量達1.58萬億元人民幣。學者普遍認為：成渝經(jīng)濟區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，它將會成為我國西部大開發(fā)的火車頭，并形成與長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展相呼應的東西聯(lián)動局面[2]，是國家布局在西部地區(qū)的戰(zhàn)略支點，具有重要的戰(zhàn)略地位和獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢[3]。

成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展有其自身優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：第一，歷史發(fā)展早，是我國西部地區(qū)工業(yè)、教育、交通、科技等各方面發(fā)展最好的地區(qū)之一；第二，人力資源、自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，旅游資源多，對外吸引力大；第三，城市密度在西部甚至全國排位靠前（“成渝經(jīng)濟區(qū)”每平方公里有1.73座城市,而西部只有0.24座,全國為0.7座[4]），且各城市之間文化相近，交通條件較好，擁有發(fā)展為經(jīng)濟區(qū)的先天條件；第四，成渝經(jīng)濟區(qū)基本上處在四川盆地內(nèi)，土地肥沃，氣候條件較好，自古就是我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地之一；第五，成渝經(jīng)濟區(qū)是我國重要的國防軍工產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，這些企業(yè)的存在對于地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化的拉動極為有力；第六，成渝經(jīng)濟區(qū)向南是珠三角的經(jīng)濟腹地，向東對接武漢城市群、長株潭經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)，向西又是東部、東南部深入中國西部地區(qū)的必經(jīng)之地，有獨特的地理優(yōu)勢。

與此同時，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也存在一定問題：第一，川渝分治使得行政管理上存在一些障礙，各省各地自行進行規(guī)劃，整體規(guī)劃顯得不整合；第二，城市規(guī)模結構體系失調(diào)，有成都、重慶兩個超級大城市以及許多中小城市，而介于兩者之間的城市鮮見，這不利于整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨于一致；第四，區(qū)域內(nèi)缺乏國際知名高校、科研機構，高級專門人才不足，科研水平不高，整個區(qū)域的科技發(fā)展水平相對滯后；第五，地處西部地區(qū)，對優(yōu)秀人才的吸引力不強；第六，相對東部發(fā)達地區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后，亟待轉型、提高。

二 成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校簡況

截至2009年，四川省高等教育學?？倲?shù)為114所，其中211工程院校5所，985工程院校2所，招生總數(shù)54.17萬人，在校學生總數(shù)為157.74萬人（招生及在校學生總數(shù)包括研究生、普通本?？啤⒊扇吮緦？萍熬W(wǎng)絡本?？疲?，教職工總數(shù)為10.14萬人，其中專任教師為6.41萬人[5]。高?？倲?shù)排全國第8位，在校生以及教職工人數(shù)均排在全國第七位[6]，這表明四川省的高等教育總體發(fā)展狀況較好。重慶市擁有高等教育學校總共58所，普通高校52所，成人高校3所，軍事院校3所。其中211工程院校2所，985工程院校1所。成渝經(jīng)濟區(qū)共有高校172所，其中211工程院校7所，985工程院校3所。與長三角和環(huán)渤海地區(qū)相比有很大的差距，成渝地區(qū)的高校尚不能滿足成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所需要的人才、科研以及文化社會環(huán)境等[7]。此外，我們還應注意，高?；静季衷诔啥肌⒅貞c兩個超級大城市，中小城市高校數(shù)量少，水平普遍不高。211工程、985工程院校中除了四川農(nóng)業(yè)大學在雅安之外，其他都在成都或重慶市。

三 成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起需要高校哪些支持

區(qū)域競爭力主要是指在全球化世界里一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力。在國際競爭力八大要素中，科技競爭力、國民素質(zhì)競爭力是核心競爭力。國民素質(zhì)競爭力的44項指標中有22項、科技競爭力的26項指標中有19項與教育相關。根據(jù)IMD《世界競爭力年鑒》中的數(shù)據(jù)計算，國民素質(zhì)排名與國際競爭力排名的斯皮爾曼等級相關系數(shù)為0.759，居諸相關系數(shù)之首，國內(nèi)經(jīng)濟實力位居第二，為0.791，教育結構位居第三，為0.783[8]。從中我們很容易得出：一個地區(qū)的教育，尤其是高等教育發(fā)展水平對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響。

另外，從歷史長河中我們發(fā)現(xiàn)高等教育中心經(jīng)歷了意大利、英國、法國、德國、美國的幾次轉移，同時這幾個當時的高等教育中心也同樣是當時的經(jīng)濟中心，從歷史事實中我們也可以看出高等教育和經(jīng)濟發(fā)展是相關的。楊俊，呂林光，羅瑩等人的研究也發(fā)現(xiàn)：（1）高等教育與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在高度正相關；（2）高等教育對中部地區(qū)經(jīng)濟增長的促進作用最明顯，京津及東部沿海地區(qū)次之，西部地區(qū)最低[9]。研究結果告訴我們：在成渝經(jīng)濟區(qū)崛起的過程中，高等教育應當發(fā)揮相應作用，促進地區(qū)崛起。同時，作為西部地區(qū)，我們的高等教育對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻率較低，需要在十二五期間進一步發(fā)揮高等教育作用，力促成渝經(jīng)濟區(qū)崛起。

其一，成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起，需要高校發(fā)揮科技創(chuàng)新能力。

《規(guī)劃》中提出成渝經(jīng)濟區(qū)要“提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率”，要“抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力，打造國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成若干規(guī)模和水平居全國前列的先進制造和高技術產(chǎn)業(yè)集群”，在各個城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，都體現(xiàn)了對科技和新技術的要求。在“天府新區(qū)”的打造規(guī)劃中，還強調(diào)了要把它建成“建設高端產(chǎn)業(yè)集中、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國家創(chuàng)新型城市和國際旅游城市”。天府新區(qū)建設被特別提出——“規(guī)劃建設天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笨傊?guī)劃中無不體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的強烈訴求。而高校作為中國科技創(chuàng)新的最大力量之一，理應承擔起創(chuàng)新科技，促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。

其二，成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起，需要高校培養(yǎng)各類高級專門人才。

《規(guī)劃》中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，體現(xiàn)了多樣化，互補性的特點，成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)將以制造業(yè)為主，其余各種產(chǎn)業(yè)也要配套發(fā)展，具體包括電子信息、精細化工、新型建材、輕紡食品、裝備制造、旅游、醫(yī)藥、教育、商貿(mào)物流等。從這些多樣化的產(chǎn)業(yè)群我們不難得出結論：未來成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起需要為數(shù)眾多的各類高級專門人才。而這些高級專門人才的培養(yǎng)工作必然大部分由成渝地區(qū)的各類高校承擔。

其三，成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起，需要高校做好文化傳播和文化引領。

《規(guī)劃》中強調(diào)成渝經(jīng)濟區(qū)要“增強要素集聚功能和輻射帶動作用，提高對外開放水平”，這里的輻射帶動功能雖然重點指的是經(jīng)濟領域，但是不可忽視的是軟實力的作用，不可忽視先進文化傳播的重要性，不可忽視對成渝地區(qū)人民的思想提升。高校作為大師云集之地，學術研究的中心無疑應當成為文化傳播的使者，引領社會思潮，發(fā)揮思想庫的作用。此外，高等教育的國際化時代逐步走來，國際間互派留學生、學者等已經(jīng)成為對外開放中的重要一環(huán)，高校也應當為提高成渝經(jīng)濟區(qū)的對外開放水平做出自己的貢獻。

其四，成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起，需要高校做好智囊?guī)臁?/p>

國家對成渝經(jīng)濟區(qū)的全新規(guī)劃，把成渝經(jīng)濟區(qū)的地位提到了國家戰(zhàn)略層面，這樣的規(guī)劃涉及面廣，配套政策相對完善，發(fā)展機遇大。但是，由于這樣的大機遇，就使得成渝地區(qū)政府的政策制定，企事業(yè)單位發(fā)展策略的制定的難度加大，這樣系統(tǒng)化的發(fā)展策略需要相對專業(yè)的人員與其一起制定，才能使政策或策略的制定更加科學。而高校，尤其是知名高校中匯集了一批飽學之士，他們在其專業(yè)領域內(nèi)有深入研究，可以幫助政府和企事業(yè)單位制定出科學合理的政策、策略。

四 成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校促進區(qū)域發(fā)展過程中的問題

成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校在促進區(qū)域發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的主要問題有以下幾個方面：第一，一流高校數(shù)量有限，科技創(chuàng)新能力不足。成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)缺乏國際知名大學，國內(nèi)知名大學也只有幾所。綜合性研究型大學只有四川大學、重慶大學，且這兩所大學都沒有進入綜合大學實力排行榜的前8位。整個成渝地區(qū)綜合創(chuàng)新能力較弱，總體科技創(chuàng)新能力不強；第二，高校間合作不多，沒有發(fā)揮整體優(yōu)勢。在歐洲存在眾多的跨校研究生院，目的在于集合各校優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，而在成渝地區(qū)高校間聯(lián)系較少，即使有所聯(lián)系也多為學生或者教師的個人行為，鮮見成規(guī)模的合作研究。大規(guī)模合作研究需要學校上層、政府部門的鼎力支持，而成渝地區(qū)缺乏這樣的機制；第三，高校培養(yǎng)人才、科研項目與社會需求呈現(xiàn)結構性失調(diào)。成渝地區(qū)高校在人才培養(yǎng)等方面多為秉承學校傳統(tǒng)科目，或者響應政策號召培養(yǎng)一些急缺人才，但是高校自身缺乏對社會需求的及時反應機制，尤其是一些巨型大學，其自身運轉緩慢，更難適應社會變遷；第四，各界對高校社會服務作用的忽視。思想是行動的先導，只有先進的思想才能產(chǎn)生科學的行動。而身處西部、思想相對落后的成渝地區(qū)，政府、高校、社會還沒有深刻地意識到高校巨大的社會服務價值，這也直接抑制了高校作用的發(fā)揮；第五，高校的科技轉化能力不強。高校或者科研機構只顧埋頭搞科研，不注重科技成果的轉化，缺乏商業(yè)頭腦，使得大量專利技術成了為研發(fā)而研發(fā)的閑置品；第六，各高校自身定位不清，造成人才重復、低效培養(yǎng)。某些高校一味追求大、全、名，不顧自身條件和特點，搞研究型、綜合性大學，使得高?！扒Ｒ幻妗?，各類人才重復培養(yǎng)，培養(yǎng)人才質(zhì)量不高，浪費了潛在的人力資源。

五 成渝經(jīng)濟區(qū)各類高校如何促進成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起

高校的分類方式有很多的維度，其中一種是按照能級分類。能級結構主要指具有不同辦學條件、不同辦學要求和培養(yǎng)目標的各類高等學校間的比例關系。我國目前的高等學校大致可分為三個能級：一是設有研究生院，本科教育與研究生教育并重，教學與科研兼顧的重點院校；二是以本科教育為主的一般院校；三是以培養(yǎng)應用性、技藝性為主的?？圃盒10]。不同能級的院校對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用應該根據(jù)自身的特點有所調(diào)整。

其一，對重點院校的建議。

重點院校的特點是設有研究生院，在教學的同時注重科研，匯聚了眾多大師，學術氣氛濃，各種資源豐富，擁有深厚的底蘊。對于綜合性的重點院校還有一個特點就是科類齊全，各類人才兼有，可以進行跨學科研究，基礎研究的聯(lián)合攻關等難度較大的研究課題。單科性質(zhì)的重點院校的特點是特色專業(yè)研究歷史悠久，專業(yè)人才水平較高，專業(yè)氛圍濃厚，可以進行深入的研究。根據(jù)重點院校的以上特點對其作以下建議：第一，深入挖掘自身的科研力量，對一部分有商業(yè)價值的研究方向應當順應社會需求，實現(xiàn)科技成果轉化，創(chuàng)造社會財富，提升高校和社會的科技水平；第二，各重點院校自身特色專業(yè)不一，在立足自身特色不放松的同時，加強薄弱學科與外校實力強的同學科的合作，起到一個共同進步的作用，提升成渝地區(qū)高校的整體實力，以更好地服務社會；第三，整合各校強勢專業(yè)，集中力量辦大事，聯(lián)合攻關，爭取在制造、電子、軍工、醫(yī)藥等《規(guī)劃》中所布局的產(chǎn)業(yè)的研發(fā)上取得突破性進展；第四，加強重點院校之間的學生、老師的交流，把區(qū)域內(nèi)的重點院?？醋鲆粋€高等教育整體，綜合服務于成渝經(jīng)濟區(qū)的建設；第五，有條件的院系可以開辦自己的企業(yè)，成為成渝經(jīng)濟區(qū)崛起的直接推手；第六，重點院校應注重自身發(fā)展，吸引優(yōu)秀人才來此求學、工作，培育本地區(qū)的學術氣氛；第七，重點院校要引領社會文化，把先進的思想，積極健康的文化傳播給社會，加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，豐富人民的精神文化生活；第八，發(fā)揮高校學者智囊團的作用，為政策、策略的制定建言獻策；第九，教學工作毫不放松，重視對人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)社會需要的各類高級專門人才；第十，發(fā)揮高校在產(chǎn)業(yè)轉型、升級中的重要作用。沿海制造業(yè)大批遷移內(nèi)陸，成渝經(jīng)濟區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級，如何使升級換代的過程更科學，需要高校的科技支持。

其二，對一般院校的建議

一般院校是高校中的大多數(shù)，主要進行本科教育，培養(yǎng)的學生多數(shù)會直接就業(yè)，成為各行各業(yè)中不可或缺的力量。一般院校應當以教學為主，注重對學生實踐能力的培養(yǎng)。具體建議如下：第一，一般院校應當了解地區(qū)新規(guī)劃，未來產(chǎn)業(yè)的新布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整適時調(diào)整自身專業(yè)設置以及課程的具體內(nèi)容，使學生畢業(yè)之后能夠順利工作；第二，一般院校應當和相應的企事業(yè)單位取得聯(lián)系，爭取和社會聯(lián)合培養(yǎng)學生，為學生提供實習的機會；第三，高等教育大眾化之后，很多學生都能夠上大學，但是他們并沒有改變高等教育精英化的傳統(tǒng)思維，往往在就業(yè)之時高不成低不就，所以，一般院校應當從學生進校之日起就對其進行合理的就業(yè)教育；第四，本科教育是一個講求素質(zhì)教育、人文教育、全面教育的教育階段，注重對人格的塑造和綜合能力的培養(yǎng)，在科技日新月異的今天，這樣的綜合型人才廣受歡迎，一般院校應當順應社會需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型人才。

其三，對?？圃盒５慕ㄗh

?？圃盒Ｒ彩歉叩冉逃械闹匾粔K，未來成渝經(jīng)濟區(qū)將以制造業(yè)為主，這就必然需要很多高級技工。此外，成都、重慶都是商貿(mào)中心，強調(diào)旅游業(yè)、高端服務業(yè)的發(fā)展，這就需要很多高水平的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，而這些人才大多需要?？茖W校進行專業(yè)培養(yǎng)。那么?？圃盒＞驮撟プC遇，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)人才。具體做法如下：第一，以服務地區(qū)經(jīng)濟為導向，研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構特點，調(diào)整自身專業(yè)和課程，培養(yǎng)當?shù)匦枰膶I(yè)人才；第二，學習國外社區(qū)學院和東部沿海地區(qū)?？茖W校的發(fā)展規(guī)律，調(diào)整自身策略，使學校決策科學合理；第三，在教師的聘任上，對學歷要求相對寬松，以實際能力為依據(jù)選聘教師；第四，對學生的要求上注重對實際操作能力的考核，力爭培養(yǎng)受歡迎的畢業(yè)生。

成渝經(jīng)濟區(qū)必將成為中國又一經(jīng)濟增長極，高校在成渝經(jīng)濟區(qū)的建設過程中理應發(fā)揮自身優(yōu)勢，力促成渝經(jīng)濟區(qū)崛起。

[1][4]劉道明.“成渝經(jīng)濟區(qū)”有著巨大的發(fā)展?jié)摿J].中共四川省委黨校學報，2008，（1）：18.

[2]廖元和.關于成渝經(jīng)濟區(qū)的探討[J].探索，2005，（6）：66-70.

[3]劉世慶.成渝經(jīng)濟區(qū)能否成為“第五極”[J].科學咨詢（決策管理），2004，（4）：26.

[5]四川省教育廳.2009年四川省教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL]2011-6-16http://www.scedu.net/html/_ info_3_001_/_HMN7VB_3732_4439_scedu_18_/ 2010-03-16/jysytj/jysytj/nr_23.html.

[6]四川省教育廳.2009年四川省教育事業(yè)發(fā)展水平與全國水平的比較位次.四川省教育廳四川教育網(wǎng). 2011-6-16http://www.scedu.net/html/_info_3_001_/_ HMN7VB_3732_4439_scedu_18_/2010-03-16/ jysytj/jysytj/nr_24.html

[7]楊澤軍.成渝經(jīng)濟區(qū)高等教育發(fā)展探討[J].四川教育學院學報，2010，（4）：31.

[8]中國人民大學競爭力與評價研究中心研究組.中國國際競爭力發(fā)展報告（2001）[M].北京:中國人民大學出版社，2001，342-345.

[9]楊 俊，呂林光，羅瑩.高等教育與我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系的實證研究——從人力資本存量的角度[J].西北人口，2007，（6）:17.

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1674-3652（2011）06-0051-04

2011-09-15

練憶茹（1987- ），女，四川內(nèi)江人，四川大學中美大學戰(zhàn)略規(guī)劃研究所碩士生，主要從事高等教育研究。

[責任編輯：趙慶來]