論轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的作用

賈 波

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000)

論轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的作用

賈 波

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 涪陵 408000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不斷深化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)對象和領(lǐng)域都大量增加?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線是擴大公民有序政治參與的重要體現(xiàn)，但當(dāng)前我國公民在政治參與方面還存在一些問題。轉(zhuǎn)型期要利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點和優(yōu)勢，在進(jìn)一步擴大公民有序政治參與主體、提供公民有序政治參與制度保障、營造公民有序政治參與的良好環(huán)境、取得民主監(jiān)督成效等方面發(fā)揮作用。

社會轉(zhuǎn)型；基層統(tǒng)一戰(zhàn)線；公民有序政治參與

統(tǒng)一戰(zhàn)線伴隨中國共產(chǎn)黨的誕生而來，隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展而不斷壯大，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，公民有序政治參與就無法落實，沒有公民有序政治參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會大打折扣[1]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是密切黨與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系的重要紐帶；是貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的重要基礎(chǔ)；是了解黨外人士的意見和建議及反映社情民意的重要渠道；是培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人物的重要源頭。轉(zhuǎn)型期，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼于擴大公民有序政治參與，成為基層擴大公民有序政治參與的有效渠道，統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的作用。這對于更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

1 轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不斷深化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生，社會成員的流動十分頻繁，出現(xiàn)了新的分化組合。轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成也隨之發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)對象大量增加，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)民階級也發(fā)生了重大變化，他們中的許多人成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對象。一些在大城市工作和生活的黨外人士，越來越多地流動到小城市甚至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層宗教人士和信教群眾也在迅速增加。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅從上層延伸到基層，而且從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制的變化，城市管理逐步走向“小政府、大社會”模式，越來越多的“單位人”變成“社會人”，越來越多的“社會人”在社區(qū)安家落戶，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要領(lǐng)域[2]?？傊?，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性等特點和趨勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是恰當(dāng)而穩(wěn)妥地解決各種社會矛盾的一種可靠機制，對我國的民主政治建設(shè)有著極其重要的作用。擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義和諧社會和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面的一項重要任務(wù)。黨的十七大報告指出：“堅持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。”統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治聯(lián)盟，為各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的政治參與開辟了有效的制度化渠道，轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理應(yīng)在擴大公民有序政治參與方面發(fā)揮更大的作用。

2 當(dāng)前公民有序政治參與中存在的問題

公民有序參與政治的思想是黨的民主政治理論的重要組成部分，擴大公民有序政治參與是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是維護(hù)和實現(xiàn)人民的民主權(quán)利、參與管理國家和社會事務(wù)的重要標(biāo)志，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。建國60多年來，我國公民有序政治參與經(jīng)歷了良好開局、中途受挫、撥亂反正、快速發(fā)展等階段，在推動民主政治增量式發(fā)展、建立全新型政府治理模式和維護(hù)社會運行穩(wěn)定與均衡等方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

當(dāng)前在我國政治參與顯示出逐步成熟、不可逆轉(zhuǎn)的基本趨勢的同時，也暴露出一些新的、更深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是公民政治參與的被動性現(xiàn)象尚比較普遍，也就是說參與主體并非出于自愿和自覺，其主要特征是公民缺乏對政治生活、公共事務(wù)的責(zé)任心和對公共事務(wù)管理決策的自主判斷，對不涉及自身利益的有序政治參與積極性不高。有相當(dāng)數(shù)量公民的參與行為具有隨大流的從眾性，只有涉及自身利益時才表現(xiàn)出極大的參與熱情。二是政治參與的制度化、秩序化程度較低，非制度化政治參與時有發(fā)生。非制度化參與的主要誘因是政治體系不能向公眾提供暢通的利益表達(dá)渠道，故而越級上訪、非法集會抗議，個別地方甚至發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。三是公民政治參與呈現(xiàn)群體不平衡性。首先是城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在區(qū)域性差異；其次是公民個體間在政治參與意識和能力方面也存在差異，如有的公民雖然具有關(guān)心政治的興趣和熱情，但卻不知如何入手，尚有不少公民不知如何投票、如何選舉人大代表、如何提出合理化建議；另外，公民政治參與缺乏相應(yīng)的社會組織平臺，如新的社會階層、新生代農(nóng)民工等群體等的政治參與往往表現(xiàn)為散兵游勇式的非組織化政治參與，當(dāng)他們受到不公正待遇時，缺乏一個有力的組織為他們討回公道。

3 充分發(fā)揮基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴大公民有序政治參與中的作用

在新的歷史條件下，公民政治參與的內(nèi)在推動力量正在從傳統(tǒng)的動員式參與轉(zhuǎn)向自發(fā)式的參與。公民政治參與自主意識更強烈、政治參與的領(lǐng)域更廣闊、政治參與的途徑與手段更多元。建設(shè)中國特色的社會主義政治文明，充分推動公民有序政治參與是執(zhí)政黨面臨的重要任務(wù)。作為我黨執(zhí)政興國的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念與工作方法在擴大公民有序政治參與中發(fā)揮著越來越大的作用。

3.1 利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面廣的優(yōu)勢，擴大公民有序政治參與的主體

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要針對縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位進(jìn)行的?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作作為整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分，其地位作用日益重要和突出。在這些單位，民族宗教界人士、個體戶、私營企業(yè)主和黨外知識分子大量涌現(xiàn)，隨著他們經(jīng)濟(jì)地位的上升，也必定會要求在政治上的參與權(quán)。引導(dǎo)他們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量、有序參與政治，對社會主義和諧社會的構(gòu)建、黨的階級基礎(chǔ)的鞏固和黨的群眾基礎(chǔ)的擴大以及對社會主義民主政治的發(fā)展都具有重要意義?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作能最大限度地擴大各界人士在政治上的參與權(quán)，為他們參政議政搭建平臺，使之團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻(xiàn)。從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大了公民的政治參與，推動了基層民主政治建設(shè)，能有效擴大公民有序政治參與的主體。

3.2 利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線“體制內(nèi)”特征，為擴大公民有序政治參與提供制度保障

訴求表達(dá)是轉(zhuǎn)型社會各階層維護(hù)和捍衛(wèi)自身利益的本能反應(yīng)，在中國所有政治組織中統(tǒng)一戰(zhàn)線以其自身的特殊性恰好擁有發(fā)揮訴求表達(dá)功能得天獨厚的優(yōu)勢[3]。在擴大公民有序政治參與方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線所具備的 “體制內(nèi)”特征，為擴大公民有序政治參與提供了現(xiàn)實的渠道，并且為擴大公民有序政治參與提供了強有力的制度保障。以民主選舉為基礎(chǔ)的人民代表大會制度、以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式和制度保障。這些政治制度的發(fā)展完善，都是與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密結(jié)合在一起的，都體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度上保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例；在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量，保證統(tǒng)籌兼顧各方利益，實現(xiàn)廣泛的民主參與。民族區(qū)域自治制度，保證了各民族平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了各民族最大多數(shù)人民群眾當(dāng)家作主[4]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新時期各種社會力量和政治力量的政治聯(lián)盟本身就存在眾多直達(dá)政治最高層的現(xiàn)成渠道。要在這些制度的協(xié)調(diào)運作中進(jìn)一步體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主進(jìn)程，使它既能廣泛地代表人民群眾的共同利益，又能同時聽取、包容、吸納社會各階層群眾的不同訴求、意見和建議，以有效地引導(dǎo)公民在現(xiàn)代政治制度的框架內(nèi)表達(dá)訴求、行使民主權(quán)利、進(jìn)行有序政治參與。

3.3 利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線利益整合功能，營造擴大公民有序政治參與的文化氛圍

所謂利益整合，就是通過對不同利益主體間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)，緩和利益矛盾沖突，盡可能形成社會利益共同體，其目的就是將利益體系的沖突性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性因子，避免利益矛盾激化和沖突發(fā)生?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面有著黨政機關(guān)不可比擬的優(yōu)勢。它具有爭取人心、凝聚力量的基本職能；具有求同存異、體諒包容的顯著特點；具有界別明晰、組成多樣、渠道暢通的優(yōu)點，要切實地發(fā)揮基層統(tǒng)一戰(zhàn)線“減壓閥”的作用。同時，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，匯集了大量中高級知識分子和專家學(xué)者。他們既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在繼承發(fā)展中華民族一切優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)吸收一切外國優(yōu)秀文化成果、提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著顯著作用。這些文化精英將會大大推進(jìn)中國特色社會主義文化建設(shè)，特別是對于基層人民的文化建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用，進(jìn)而提高他們的政治覺悟，對公民有序政治參與文化建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用。我們要最大限度地吸納和包容各界人士、要調(diào)動一切資源、動員一切力量，及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，為擴大公民有序政治參與營造良好氛圍。

3.4 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線言路寬廣和位置超脫的優(yōu)勢，取得民主監(jiān)督成效

監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)一起構(gòu)成公民基本的政治權(quán)利，沒有監(jiān)督權(quán)，公民的有序政治參與在很大程度上會失去意義。民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能，其基本方式是通過提意見、建議和批評實行監(jiān)督。民主政治的基本信念就是每個人都是其自身利益的最佳判斷者，凡是與決策利益相關(guān)的公民都有權(quán)參與決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督。隨著公民主體意識的增強、依法維護(hù)自身利益、追求社會公平正義呼聲的提高，對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力能否履行和落實，已成為公民政治參與中一個熱點和難點問題。由于基層統(tǒng)一戰(zhàn)線不掌握實質(zhì)性的權(quán)力資源，所以工作起來相對超脫，更多的時候會站在中立的立場，從社會的整體利益出發(fā)對各種權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)在共產(chǎn)黨主動接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的制度建設(shè)上多做努力，使民主監(jiān)督制度更加健全、程序更加規(guī)范，成效更加顯著。共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要廣納群言、以收眾益，容得下尖銳批評，并在工作中切實加以改進(jìn)。通過對執(zhí)政黨和政府部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

[1]周秀泉.關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與公民有序政治參與的幾點思考[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（1）.

[2]梅清海.黨的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作手冊[M].北京：人民日報出版社，2008.

[3]華正學(xué).轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會各階層需求訴求中的功能定位及路徑選擇[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（6）.

[4]邱永文.鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大公民有序政治參與[J].上海社會主義學(xué)院學(xué)報，2009，（6）.

the Effect of United Front Work in Grass-roots on Expanding an Orderly Citizen Political Participation

JIA Bo
(Party Institute of CPC of Fuling in Chongqing,Fuling Chongqing 408000，China)

The transition of economic and social structure has been going deeper and deeper,the objects and fields of the grass-roots united front internal constitution are increased.Grass-roots united front is expanding an orderly citizen politics participation,but the current citizen participation in politics still exist some problems to solve in our country.We should take full advantage of grass-roots united front to expand main body of orderly citizen political;provide the system of orderly citizen political participation;and obtain the good environment of democratic supervision.

social transition;grass-roots united from;orderly political participation

D621.5

A

1674－5787（2011）02－0029－03

2011-03-05

本文系中共重慶市委黨校2010年度校級課題“新形勢下加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”（項目編號：CQDX2010B-014）的階段性成果。

賈波（1975—），男，四川射洪人，管理學(xué)碩士，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，講師，主要從事公共事業(yè)管理研究。

責(zé)任編輯 周丁力