農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化可行性分析

屈育霞，唐緒龍

（1．西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715；2．天津師范大學(xué)， 天津 300074）

一、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的含義

所謂城鎮(zhèn)化，在我國“城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)”中與城市化、都市化是同一概念，是指 “人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程。”中央教科所農(nóng)村教育研究員李少元認(rèn)為：在我國現(xiàn)階段，這一過程主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，其次才是向城市的轉(zhuǎn)移和城市自身的發(fā)展完善，因此稱之為“城鎮(zhèn)化”在語意上更為貼切［1］。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化是針對中學(xué)教育提倡“農(nóng)村初中城鎮(zhèn)化”理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村教育陣地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)使農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育條件最大限度地達(dá)到一致，合理科學(xué)地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改變教育投資思路，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一種模式。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化改革模式

（一）“平原模式”：農(nóng)村孩子進(jìn)城

近幾年，在農(nóng)村辦學(xué)條件差，農(nóng)村教師學(xué)生大量外流的情況下，山東省平原縣實施“初中進(jìn)城”，擴(kuò)大城區(qū)中學(xué)教學(xué)規(guī)模，農(nóng)村孩子全部進(jìn)城上初中，在全國創(chuàng)造了一個教育奇跡：農(nóng)村初中全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，一步到位，實現(xiàn)了農(nóng)村初中以上教育的城鎮(zhèn)化。為把全縣1．8萬名農(nóng)村初中生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，平原縣在城區(qū)3所中學(xué)的基礎(chǔ)上，又新建和擴(kuò)建了2所中學(xué)，2008年，農(nóng)村中學(xué)生全部實現(xiàn)了進(jìn)城讀書。［2］這種做法在相當(dāng)程度上保證了在一縣之內(nèi)，讓農(nóng)家子弟與城里孩子享受同等教育資源，在很大程度上解決了所謂起點上有城鄉(xiāng)條件差異引起的教育不公。

（二）“柯城試驗”：城區(qū)名校下鄉(xiāng)

浙江柯城區(qū)地處浙西，是浙江的25個欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。長期以來，由于優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)聚集、優(yōu)秀教師向城市單向流動，農(nóng)村完小成了柯城城鄉(xiāng)教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)?？鲁菂^(qū)曾采取一系列的措施，如“城鄉(xiāng)結(jié)對”“送教下鄉(xiāng)”等，但這些仍不足以從根本上改變農(nóng)村學(xué)校教育的落后面貌。基于這樣的實踐，柯城區(qū)實施了一項非同尋常的、足可影響農(nóng)村學(xué)校整體發(fā)展的改革措施－－－名校下鄉(xiāng)，強(qiáng)校接管弱校的“柯城實驗”。［3］這樣的接管相對于支教或者下鄉(xiāng)城區(qū)學(xué)校一方承擔(dān)的不再只是有限責(zé)任或是道義責(zé)任，而成為了一種質(zhì)的融合。從理論上講，接管后的城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源有責(zé)任有義務(wù)向農(nóng)村校區(qū)流動，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改善有望得到體制性保障。相比“平原模式”，它的辦學(xué)成本較低，更適合在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)推行。

三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的催生因素

城市化是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素的“量化”過程及城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的“同化”過程的有機(jī)統(tǒng)一。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)開啟了中國城鎮(zhèn)化之路。據(jù)統(tǒng)計，1980年我國農(nóng)民工不到200萬，到2008年擴(kuò)張為2．25億，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為1．4億人，占農(nóng)民工總量的62．3%。實踐證明：農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量，他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。［4］作為農(nóng)民工合法權(quán)益重要組成部分，農(nóng)民工子女教育日益成為社會各界高度關(guān)注的焦點。農(nóng)民工子女教育發(fā)展的好壞，不僅涉及教育權(quán)利保障與教育機(jī)會的公平分配，更影響到社會有序流動與政治穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村孩子上學(xué)之難

1．農(nóng)民工隨遷子女問題

據(jù)預(yù)測2020年，我國農(nóng)民工數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)張，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量將達(dá)到2000萬左右。從規(guī)模上看近年來農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量急劇擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計：2005年，14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬。其中6－14周歲義務(wù)教育階段兒童人數(shù)為816萬。這意味著每12個城鎮(zhèn)兒童中有一個是農(nóng)民工隨遷子女。［5］他們的上學(xué)問題已成為農(nóng)民工的一大難題。目前有些發(fā)達(dá)地區(qū)已對這部分孩子的入學(xué)提供了很優(yōu)惠的條件。盡管如此，當(dāng)前制約農(nóng)民工子女教育發(fā)展的體制性因素依然沒有得到徹底解決。受城鄉(xiāng)二元分割體制束縛，尤其是戶籍制度及其衍生的一系列阻礙城鄉(xiāng)人口融合的制度安排，使得農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益和公民權(quán)利無法得到實現(xiàn)。城市規(guī)劃缺乏前瞻性給農(nóng)民工隨遷子女教育發(fā)展帶來了許多無法補(bǔ)救的難題，如因資金、土地和師資短缺，城市政府不得不設(shè)置較高的入學(xué)“門檻”，由此導(dǎo)致一部分農(nóng)民工隨遷子女被拒之門外。此外，農(nóng)民工子女學(xué)校安全和質(zhì)量問題，農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育和高中教育問題，以及新生代農(nóng)民工教育融入與社會融合問題，無不對城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、高考招生制度和基礎(chǔ)教育屬地化管理制度提出了新的挑戰(zhàn)。這種情況下，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的趨勢是不可抵擋的。

2．農(nóng)村留守兒童問題

我國人口流動的一個特殊現(xiàn)象是：勞動力進(jìn)城，非勞動力留村；父母進(jìn)城務(wù)工，子女留村讀書。這一部分兒童被稱為“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)5598萬人，6－14歲農(nóng)村留守兒童達(dá)到3767萬人?？紤]到農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動趨勢，目前義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童規(guī)模估計在4000萬左右（含“單親”與“雙親”外出留守兒童）。［6］而這些留守兒童的教育選擇有兩種可能：一是留在農(nóng)村學(xué)校就近讀書，由爺爺奶奶或父母未外出務(wù)工的一方照顧生活；一是到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校借讀。第一類選擇孩子與父母天各一方、親情疏離，這樣的成長環(huán)境顯然對孩子的發(fā)展有很大影響。而選擇第二種方式的，未成年的孩子獨(dú)自在完全不熟悉的環(huán)境中管理自己的學(xué)習(xí)，料理自己的日常生活，同樣會對孩子的成長造成一定的影響。而且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，留守兒童普遍存在基本人身權(quán)利難以保障、人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績不良、道德發(fā)展危機(jī)等問題。要從根本解決這些問題需要政府主動擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，攜手社會力量，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，共同解決留守兒童的教育及其相關(guān)問題。城鎮(zhèn)化的教育不失為一個良好的選擇。

（二）農(nóng)村教育之困

世界城市化進(jìn)程曾表現(xiàn)出一個規(guī)律性特征：城市的繁榮與鄉(xiāng)村的衰落幾乎是相伴而生，并形成此消彼長的循環(huán)態(tài)勢：城市越是繁榮——流入城市的人口就越多——鄉(xiāng)村就越是蕭條。農(nóng)村教育也同理，由于精英外流，在業(yè)已支離破碎的農(nóng)村家園，通過同樣支離破碎的鄉(xiāng)村學(xué)校和心猿意馬、人在農(nóng)村心在城的農(nóng)村教師來支撐鄉(xiāng)村文化傳承，必然陷入困境，而城鎮(zhèn)化或許是一個不錯的選擇。

1．設(shè)備落后。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，無論教學(xué)場地、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料等與城市相比都有很大差距。在許多城市學(xué)校，有大量的經(jīng)費(fèi)推行素質(zhì)教育，而在鄉(xiāng)村學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)少，素質(zhì)教育只是喊喊口號而已，很難真正推行。城鄉(xiāng)之間教育差距的加大，造成在文化知識、綜合素質(zhì)等方面也存在差距，形成了城鄉(xiāng)之間的隔閡。特別是在老少邊窮地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。假如把同樣的人力、財力、物力投放到臨近的城鎮(zhèn)興校辦學(xué)，給孩子們更好的學(xué)習(xí)條件，對于困難家庭的孩子給予生活補(bǔ)助，同時發(fā)展縣城周圍的地域，為陪讀的家長提供比較舒適的環(huán)境和優(yōu)惠的政策。順應(yīng)民心，重新整合資源，努力提高辦學(xué)效益。

2．教師流失。教師的勞動在很大程度上只是作為個人謀生的手段，受價值規(guī)律的制約。教師提供了復(fù)雜而繁重的勞動，所得的報酬卻低于大多數(shù)其他專業(yè)工作者，即使教師之間，待遇差別也相當(dāng)明顯。當(dāng)同樣的付出不能得到同樣的收獲時，他們的心態(tài)就難以平衡。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失尤其嚴(yán)重，甚至有些地方出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。一部分教師調(diào)動到其他待遇較好的地區(qū)繼續(xù)從教，而另外很大一部分教師改行從事其他行業(yè)。教師大量外流勢必會導(dǎo)致教師人數(shù)的短缺和教師整體質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響到教育的質(zhì)量。教育城鎮(zhèn)化后，教師的工作環(huán)境、生活條件、薪金福利待遇等都會得到一定的改善，教師的流失問題可以在一定程度上得到解決，同時還可以有條件吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來校工作，有利于教育質(zhì)量的提高。

3．學(xué)校分散。目前農(nóng)村學(xué)校分布點分散，公共教育資源不能夠滿足農(nóng)村學(xué)生的最大利益需求。整合教育資源，提高教育資源的配置效率，使有限的教育資源效益得到最大限度發(fā)揮，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為農(nóng)村教育發(fā)展的可行之路。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以合理配置好公共教育資源，適當(dāng)集中辦學(xué)，調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校，并考慮便于學(xué)生入學(xué)和有利于提高教育資源的利用效率兩個主要因素，以利于農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)、師資力量、教育教學(xué)設(shè)施等諸多方面獲得改善和優(yōu)化，從而為提高農(nóng)村教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距奠定良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域（縣、市、區(qū)）內(nèi)或更大范圍內(nèi)學(xué)校教育的均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的一個組成部分，在實施過程中不免遇到諸如資金短缺、輿論批判等問題?！捌皆Ｊ健?、“柯城試驗”具有很好的示范價值。各級政府可以根據(jù)實際需要，理性選擇城鎮(zhèn)化路徑，逐步將農(nóng)村教育的主陣地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至辦學(xué)條件相對優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)，或是達(dá)到城鄉(xiāng)教育一體化，為完整意義上的城市化及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。

［1］李少元．城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與農(nóng)村教育決策的應(yīng)對［J］．東北師大學(xué)報，2003，（1）．

［2］［3］胡俊生，司曉宏．農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的路徑選擇［J］．北京大學(xué)教育評論，2009，（3）．

［4］雷萬鵬．將農(nóng)民工子女教育納入國家發(fā)展戰(zhàn)略［N］．中國教育報，2010-03-21．

［5］胡俊生．農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化：動因、目標(biāo)及策略探討［J］．教育研究，2010，（2）．

［6］李小梅，蔣愛林，王榮加．試析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育［J］．繼續(xù)教育研究，2009，（12）．