城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶高校辦學(xué)非同質(zhì)化的思考

蔣宗珍

（重慶教育學(xué)院 通識(shí)教育部，重慶 400067）

教育同質(zhì)化是指學(xué)校與學(xué)校之間無論是辦學(xué)目標(biāo)還是教育理念，無論是改革目標(biāo)還是具體措施，無論是教學(xué)模式還是考試模式都日益趨同，學(xué)校沒有自己的特色，學(xué)生接受幾乎雷同的教育模式，形成類似的思維方式和行為習(xí)慣，沒了自己的個(gè)性，喪失了創(chuàng)造能力［1］。重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，面臨大開發(fā)、大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，重慶要建成西部教育高地，高等教育的發(fā)展必須為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展服務(wù)，必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需要的高層次、多樣性高級(jí)專門人才服務(wù)，必須為重慶的可持續(xù)發(fā)展在人力資源開發(fā)、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和勞動(dòng)力方面提供智力支持。高校同質(zhì)化的辦學(xué)目標(biāo)及教育理念無法提供地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源，因此解決重慶高校辦學(xué)同質(zhì)化問題已迫在眉睫。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下高等教育應(yīng)解決的問題

（一）高等教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須克服高校辦學(xué)同質(zhì)化問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以后簡(jiǎn)稱綱要）明確提出：今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色?？梢?，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，更加注重高等教育質(zhì)量的提升是高等教育發(fā)展的重中之重，而要保證高等教育科學(xué)發(fā)展和質(zhì)量穩(wěn)步提升的關(guān)鍵是優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)和特色。隨著社會(huì)對(duì)高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，用單一的學(xué)術(shù)學(xué)科評(píng)價(jià)的尺子來衡量所有高校的辦學(xué)質(zhì)量極不科學(xué)，高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有順應(yīng)時(shí)代要求，重點(diǎn)解決高校設(shè)置的辦學(xué)定位問題和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，才能克服高校辦學(xué)的同質(zhì)化傾向，促進(jìn)高等教育的多樣化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的一體化功能。

（二）重慶高校在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下必須克服辦學(xué)同質(zhì)化傾向

2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)成渝兩地為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后的又一個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。伴隨全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)降臨到重慶，重慶高等教育將面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2009年1月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2009】3號(hào)）［2］，進(jìn)一步把重慶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。由此可見，隨著重慶市在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的提升，重慶高等教育承擔(dān)建設(shè)西部高等教育高地，完成中央部署、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要職責(zé)。建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的高等教育資源，必須充分發(fā)揮高等教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，滿足區(qū)域差異下社會(huì)對(duì)高層次專門人才需求的多樣性，尤其是大城市對(duì)大農(nóng)村帶動(dòng)下對(duì)服務(wù)行業(yè)人才的需求。因此，重慶高等教育應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)涵發(fā)展，避免辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的高等教育體系。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶高校辦學(xué)存在的問題

（一）布局結(jié)構(gòu)不合理

重慶作為最年輕的直轄市，具有很典型的特征，即大城市與大農(nóng)村并存，大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存，較小范圍的都市較發(fā)達(dá)地區(qū)與較大范圍的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存。經(jīng)過直轄十三年的建設(shè)，重慶高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，到2010年為止，重慶市現(xiàn)有高等院校 （含民辦學(xué)校）65所，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)一共有高校50多所，其中20多所分布在都市經(jīng)濟(jì)圈，渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各有2所和3所；14所成人高校全都分布在都市經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，重慶高校的布局結(jié)構(gòu)分布極不均衡，這樣的布局結(jié)構(gòu)難以發(fā)揮高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的職能，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）辦學(xué)定位不清晰

盲目追求辦學(xué)層次提升和規(guī)模擴(kuò)張，是全國高等教育存在的普遍問題。重慶市高校也同樣存在這種狀況，尤其缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，盲目追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)充和學(xué)科專業(yè)門類的齊全，導(dǎo)致研究型高校、教學(xué)研究型高校和教學(xué)型高校沒有明確自己的辦學(xué)定位，研究型高校不注重搞科研，教學(xué)型院校盲目追求學(xué)院的科研實(shí)力提升，弱化其注重抓教學(xué)質(zhì)量的職能，最終是各個(gè)高校都沒有突出自己辦學(xué)的特色。

（三）人才培養(yǎng)特色不突出

高校應(yīng)強(qiáng)調(diào)其為社會(huì)服務(wù)的功能，這是時(shí)代對(duì)高等教育的必然要求。但是我國高等教育在人才培養(yǎng)中卻有很多與社會(huì)發(fā)展、時(shí)代精神不一致、不適應(yīng)的地方，重慶也不例外，在人才培養(yǎng)方式上存在“千校一面”的類同現(xiàn)象，沒有自己的辦學(xué)特色，缺乏科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃和具有自身特色的人才培養(yǎng)體系。凡是熱門專業(yè)都爭(zhēng)著辦，沒有條件的學(xué)校甚至缺師資和設(shè)備都去辦，結(jié)果高校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，培養(yǎng)的學(xué)生無特色，也無就業(yè)的崗位。

（四）教育資源利用不充分

高等教育資源是指一種綜合性資源，既包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源三大有形資源體系，也包括高等教育機(jī)構(gòu)自身文化體系（學(xué)科與專業(yè)特色、學(xué)校聲望、管理思想、教學(xué)理念等）和知識(shí)信息等無形資源體系。重慶高等教育資源建設(shè)缺乏政府統(tǒng)籌，各高校自主建設(shè)為陣，在運(yùn)行管理中缺乏資源共享的管理理念和科學(xué)有效的管理手段，導(dǎo)致辦學(xué)成本高、辦學(xué)效益低、教育資源浪費(fèi)大。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下克服高校辦學(xué)同質(zhì)化的對(duì)策

重慶高等教育要辦出特色持續(xù)發(fā)展，就要引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，緊緊依托中央對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)所賦予的戰(zhàn)略使命，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才。筆者根據(jù)對(duì)重慶高校的現(xiàn)狀調(diào)查分析，主要從政府、學(xué)校兩個(gè)層面提出以下對(duì)策：

（一）政府方面

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置和布局

統(tǒng)籌規(guī)劃是優(yōu)化高校布局和設(shè)置的前提。重慶政府可以利用自己的職能協(xié)調(diào)各方面資源，優(yōu)化高校設(shè)置和布局。一是政府部門要開展制定規(guī)劃的前期調(diào)研，在征集高等院校教育專家、學(xué)者和企業(yè)代表參加論證的基礎(chǔ)上，制定重慶市高校設(shè)置和布局的調(diào)整規(guī)劃及實(shí)施方案。二是政府在調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)的時(shí)候，要根據(jù)需要和可能，本著成熟先批、分步實(shí)施的戰(zhàn)略思路，同時(shí)要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)的人才需要，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，要在規(guī)劃中予以重點(diǎn)考慮。［3］

2．分類管理，宏觀調(diào)控

政府要明確不同類型和層次高校的職責(zé)、任務(wù)、招生層次和招生規(guī)模，防止高校之間相互攀比、無序競(jìng)爭(zhēng)，由此促進(jìn)不同類型和層次的高校合理分工和分類發(fā)展，有效地發(fā)揮高等教育規(guī)劃的調(diào)控作用。一是重慶政府要根據(jù)科學(xué)性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則，按照高等學(xué)校分類的依據(jù)，建立分類體系，實(shí)行分類管理，開展分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，督促其能夠各在其位、各展所長，辦出特色。二是重慶政府要履行好政策的引導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和空間。如通過運(yùn)用法規(guī)、撥款、評(píng)估等手段，對(duì)高校進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)及信息服務(wù)，并通過設(shè)置高等學(xué)校設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行資格認(rèn)證、水平評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)控、信息指導(dǎo)等各種服務(wù)，提高高等教育決策的科學(xué)性和政策的透明度。

3．優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門的作用主要體現(xiàn)在解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后的失衡和促進(jìn)資源公平配置兩個(gè)基本方面。政府作為辦學(xué)資源的主要提供者，一方面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生失衡的現(xiàn)象進(jìn)行修復(fù)、優(yōu)化，另一方面對(duì)高校辦學(xué)資源配置規(guī)則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立引導(dǎo)不同類型和層次高校分類辦學(xué)的政策體系，為各種類型和層次的高校提供公平的辦學(xué)資源配置規(guī)則，促進(jìn)各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展，在智力資源開發(fā)、人力資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，充分發(fā)揮重慶高等教育資源的作用，積極推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中資源共享工程。

（二）學(xué)校層面

1．突出學(xué)科專業(yè)特色，錯(cuò)位發(fā)展

當(dāng)今世界上還沒有一所大學(xué)辦齊所有學(xué)科，也沒有一所大學(xué)在所有學(xué)科領(lǐng)域都保持世界一流水平。幾乎每一所名牌大學(xué)都是在某一個(gè)或幾個(gè)方面形成了自己的優(yōu)勢(shì)和長處，令競(jìng)爭(zhēng)者無法企及，這就是辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是指在辦學(xué)過程中經(jīng)過多年的積淀和傳承，逐漸被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)秀的辦學(xué)特征，包括辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)行為以及取得的教學(xué)成就和學(xué)術(shù)水平。而學(xué)科特色往往是學(xué)校辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，學(xué)科建設(shè)也就成為學(xué)校辦學(xué)特色的主要載體，成為體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)科研水平的重要標(biāo)志，是帶動(dòng)學(xué)校整體水平提高的有效途徑。因此，學(xué)校在制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃中，最為重要的一點(diǎn)就是要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，這就要求高校必須根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，找出自身的比較優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，以優(yōu)勢(shì)和特色為戰(zhàn)略抓手，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的、有特色的服務(wù)，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，克服辦學(xué)過程中盲目升格為綜合性大學(xué)求大求全的心理。

2．突出人才培養(yǎng)特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

重慶是一個(gè)占地面積較大的直轄市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的時(shí)空不平衡，決定其對(duì)人才需求層次上的多樣化。如果重慶高校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、“趕時(shí)髦”，盲目爭(zhēng)辦熱門專業(yè)，必然導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)方面 “撞車”。只有制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃和具體的人才培養(yǎng)體系，才能打破人才培養(yǎng)“千校一面”的緊箍咒。因此，每個(gè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的硬實(shí)力和軟環(huán)境，結(jié)合社會(huì)的需求，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)重慶市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)需要的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)共同發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才需求。尤其是重慶作為大城市帶大農(nóng)村的特殊直轄市，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后進(jìn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員與就業(yè)人口數(shù)量的比例會(huì)逐年提高。重慶高校培養(yǎng)的人才大部分要流向鄉(xiāng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們肩負(fù)著科技要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重任，重慶高校辦學(xué)必須抓住社會(huì)需求的變化，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］陳庭來．對(duì)我國高等教育同質(zhì)化現(xiàn)象的思考［J］．南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）：111－113．

［2］國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)［2009］3 號(hào)）［Z］．2009－01－26．

［3］陳友力．論重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展［J］．教育與職業(yè)，2010，（4 中）：158－160．