重慶市農(nóng)村教師隊伍持續(xù)發(fā)展方略探析

任運(yùn)昌

（重慶教育學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，重慶400067）

近年，黨中央、國務(wù)院對重慶市社會事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。在教育事業(yè)方面，要優(yōu)先發(fā)展，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。［1］教育部和重慶市人民政府2008年7月24日簽訂的《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》則把統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展擺到了極為重要的位置。重慶市通過一系列強(qiáng)有力的措施，積極推動農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，并在解決農(nóng)村代課教師問題、改善農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇、落實(shí)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)等方面取得了豐碩成果。不過，通過系列個案研究和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于重慶市農(nóng)村義務(wù)教育工作量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展難度大，各區(qū)縣農(nóng)村教師隊伍仍然不同程度地存在總量不足、專業(yè)化水平不高、繼續(xù)教育不力、工資待遇較低、隊伍建設(shè)的激勵與約束機(jī)制不健全等發(fā)展問題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，要較好解決以上問題，促進(jìn)重慶市農(nóng)村教師隊伍持續(xù)發(fā)展，必須堅持以下方略。

一、政府及時鞏固已有成果，大力加強(qiáng)政策保障

近10年以來，重慶市農(nóng)村教師隊伍建設(shè)一直走在全國前列，并取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，重慶市通過實(shí)施“七大計劃”、開展“百校牽手”活動、每年教育經(jīng)費(fèi)新增部分70%以上用于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等措施，提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)和水平的經(jīng)驗(yàn)就得到《中國教育報》的專題報道。［2］重慶市要花大力氣及時鞏固已有成果，推廣已有經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村教師發(fā)展水平提升到一個新的高度。為此，市、區(qū)（縣）政府要充分發(fā)揮政策權(quán)威功能和杠桿作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師發(fā)展的政策保障力度，提高相關(guān)政策水平。在相關(guān)政策的制定與執(zhí)行過程中，建議加強(qiáng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“以人為本”取向。政策的制定和執(zhí)行都必須遵循“教師第一”原則，徹底避免教育投入方式的“重物輕人”，尤其是一些區(qū)縣政府，教育行政部門，急需扭轉(zhuǎn)“工作第一”、“形式第一”的做法，實(shí)實(shí)在在做到“教師第一”。政策的制定和執(zhí)行還必須遵循 “適度傾斜”原則。市政府首先要加大宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的政策傾斜，保證農(nóng)村教育整體環(huán)境的改善。應(yīng)當(dāng)像出臺“兩免一補(bǔ)”“代招公”、“績效工資”等政策一樣，建立和落實(shí)農(nóng)村教師發(fā)展的各種保障機(jī)制，營造尊師重教的社會氛圍和環(huán)境，大力加強(qiáng)對優(yōu)秀農(nóng)村教師的宣傳，改變?nèi)藗儗r(nóng)村教師的偏見，提升農(nóng)村教師的精神風(fēng)貌和社會聲望。

二、提高工資福利，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力

重慶市委、市政府一直高度重視教師工資福利，從2009年1月起，全市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，農(nóng)村教師工資水平得以大幅度提高。但是，由于農(nóng)村教育的長期積貧積弱，農(nóng)村大環(huán)境的限制等原因，重慶市農(nóng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相比，與城市教師相比，工資福利綜合待遇依然較低，其職業(yè)吸引力依然嚴(yán)重不足。全國人大代表、四川省教育廳廳長涂文濤認(rèn)為：現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上形成了勞動力市場，人員流動也不可避免，要真正提高農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，最終還是要靠投入，提高農(nóng)村教師的待遇。［3］因此，建議要進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的工資水平。當(dāng)前實(shí)施的績效工資沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，這顯然是一種不夠合理的制度。農(nóng)村教師付出更多，理應(yīng)得到更多。在當(dāng)前城鄉(xiāng)教師普遍實(shí)行績效工資的基礎(chǔ)上，重慶市依然有必要保留農(nóng)村教師的特殊補(bǔ)貼制度。由市、區(qū)（縣）財政出資建立農(nóng)村教師發(fā)展資金，用于農(nóng)村教師特殊津貼發(fā)放，使他們的收入高于城市地區(qū)同類同檔次教師。最近5年內(nèi)，對不同地區(qū)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該不低于300-500元/月，越是偏遠(yuǎn)艱苦的地區(qū)，補(bǔ)貼應(yīng)該越高，工作績效越突出的教師越高。建議要盡可能解決農(nóng)村教師的住房問題，多渠道籌措資金，完善制度建設(shè)。重慶市應(yīng)該比照城市經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，圓農(nóng)村教師購房夢。市財政要安排專項資金，區(qū)縣適當(dāng)配套，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)場鎮(zhèn)集中修建農(nóng)村教師住宅區(qū)，并在免收相關(guān)稅費(fèi)的前提下，以成本價出售給教師。新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中修建的農(nóng)民集中居住區(qū)，也可以考慮增加一些住宅專用于解決農(nóng)村教師住房問題。建議要關(guān)注農(nóng)村教師的業(yè)余生活，盡可能減輕農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)，增加其業(yè)余活動時間，適度增加投入，購置設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村教師業(yè)余生活營造健康的氛圍；要將農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成農(nóng)村社區(qū)文化活動中心，建立科學(xué)的機(jī)制，為提高農(nóng)村教師業(yè)余生活質(zhì)量服務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)管理大改觀，提高農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同度

“職業(yè)認(rèn)同”是指一個人在內(nèi)心認(rèn)為自己所從事的職業(yè)有價值、有意義，并能夠從中找到樂趣。一個教師的職業(yè)認(rèn)同，不僅關(guān)乎教師自身發(fā)展，對學(xué)生的成長和發(fā)展也具有極其重要的影響。［4］調(diào)查發(fā)現(xiàn)：重慶市農(nóng)村教師大部分職業(yè)責(zé)任感較強(qiáng)，但普遍反映壓力大，職業(yè)倦怠情緒嚴(yán)重，職業(yè)滿意度、認(rèn)同度仍然很低。要想通過提高農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同度來促進(jìn)其發(fā)展，就必須努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師管理的大改觀。首先要努力改善農(nóng)村教師與各級管理者的關(guān)系。市里和各區(qū)縣要建立健全各種相關(guān)制度，使各種貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象遠(yuǎn)離農(nóng)村學(xué)校，各級管理干部，要使農(nóng)村教師的工作調(diào)動、工作評價、職務(wù)晉升、職稱評定等做到公平、公開、公正，努力改善干群關(guān)系，為農(nóng)村教師發(fā)展提供良好軟環(huán)境。其次，深入改革農(nóng)村教師日常工作管理。教育行政部門和學(xué)校要花大力氣創(chuàng)設(shè)寬松和諧的教育教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)教師主人翁的意識，營造彼此尊重、求實(shí)創(chuàng)新、和諧合作、各盡職能的工作氛圍，讓教師在以人為本的教育環(huán)境中謀求農(nóng)村教育和教師自我的共同發(fā)展。第三，妥善評價農(nóng)村教師的工作績效。當(dāng)前，重慶市各區(qū)縣普遍把對農(nóng)村教師工作績效的評價與其績效工資掛鉤，各區(qū)縣學(xué)校一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部和重慶市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)績效考核的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，科學(xué)確定績效考核的主要內(nèi)容，做到公平公開，合情合理。尤其需要注意的是，各地必須努力避免“使老師與學(xué)生都淪為考分奴隸”的現(xiàn)象出現(xiàn)，使教師擺脫應(yīng)試教育所帶來的沉重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教育和農(nóng)村教師健康發(fā)展。第四，改革農(nóng)村教師人事考評管理，盡快推行積極有效的人事管理政策，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)，確保有志于農(nóng)村教育的優(yōu)秀青年能夠當(dāng)上農(nóng)村教師，同時，要精簡機(jī)構(gòu)，裁剪冗員，暢通出口，促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍發(fā)展。第五，對農(nóng)村教師實(shí)施多種有效激勵，積極引導(dǎo)農(nóng)村教師制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，用積極的目標(biāo)體系引領(lǐng)教師的價值追求，浙江設(shè)立“農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎”等方式值得重慶借鑒。

四、高度重視農(nóng)村教師對于農(nóng)村社會的特殊價值

農(nóng)村教師要想得到農(nóng)村學(xué)生和家長的歡迎并實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展，必須深度融入鄉(xiāng)土環(huán)境，承擔(dān)社會責(zé)任和文化使命，彰顯自己的特殊價值。而當(dāng)前，重慶市農(nóng)村教師對于農(nóng)村社會應(yīng)該發(fā)揮的系列特殊價值旁落，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育堅決摒棄鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，粗劣復(fù)制城市模式，與農(nóng)村社會文化高度分離，內(nèi)源發(fā)展力量嚴(yán)重不足，也間接促成了新農(nóng)村建設(shè)人才不足、返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)困難、“新生代農(nóng)民工”難以市民化等社會問題。當(dāng)然，這也反過來影響整個農(nóng)村教師隊伍的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村教師發(fā)展的價值基礎(chǔ)空虛，發(fā)展動力匱乏。建議高度重視農(nóng)村教師發(fā)展對于農(nóng)村社會的特殊價值與意義，堅信教師是促進(jìn)社會公正與和諧的重要力量，［5］要引導(dǎo)教師積極扮演教育工作者和政治文化活動者的角色，使學(xué)校與社會更具正義、公平與人性化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)結(jié)。為此，可采取兩個方面的策略：第一，改善農(nóng)村教育環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村教師實(shí)現(xiàn)教育觀念的大轉(zhuǎn)變。第二，建立有利于農(nóng)村教師發(fā)展的特殊制度，專門建立獨(dú)立的農(nóng)村教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)與制度；按城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個梯度建立中小學(xué)教師工資待遇梯度制度，使農(nóng)村教師工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市與城郊教師；建立相應(yīng)的農(nóng)村教育評價制度，配套改革農(nóng)村中小學(xué)教育評價。

五、改革師范教育，確保農(nóng)村教師來源量足質(zhì)優(yōu)

未來5年，重慶市農(nóng)村急需補(bǔ)充大量高素質(zhì)教師以改善隊伍的整體素質(zhì)。我國如火如荼的教師教育改革存在急于求成、矯枉過正傾向，對農(nóng)村教師培養(yǎng)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。過去，中等師范學(xué)校一直是農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)的主要基地，但這幾年片面強(qiáng)調(diào)教師的“高學(xué)歷”，一大批中等師范學(xué)校被撤銷，中師資源幾乎流失殆盡。同時，培養(yǎng)初中師資的師范專科學(xué)校也紛紛擴(kuò)展為綜合性學(xué)院，逐漸遠(yuǎn)離師范教育。農(nóng)村合格教師的源頭正在受到嚴(yán)重威脅，未來農(nóng)村教師可能面臨無處培養(yǎng)的尷尬局面。［6］確保重慶市農(nóng)村教師來源量足質(zhì)優(yōu)最主要的策略與路徑是大力改革師范教育。為此，首先要改革重慶市高等師范教育的招生與畢業(yè)生就業(yè)制度，加大師范生培養(yǎng)力度，偏遠(yuǎn)區(qū)縣未來10年的所有農(nóng)村教師、一般區(qū)縣農(nóng)村小學(xué)和幼兒園教師、條件較好區(qū)縣的農(nóng)村幼兒教師，都應(yīng)該采取“定單、定向”的方式進(jìn)行培養(yǎng)。即從本區(qū)縣招收有志于從事農(nóng)村教育事業(yè)的高中學(xué)生，實(shí)行對口招生、訂單培養(yǎng)、定向分配政策。其次，師范教育要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革課程結(jié)構(gòu)，突出課程的綜合性和農(nóng)村特色。第三，師范教育必須大力培養(yǎng)職前農(nóng)村教師扎根農(nóng)村教書育人的責(zé)任感與使命感，培養(yǎng)其在新農(nóng)村建設(shè)中傳播現(xiàn)代文明、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)文化生態(tài)的思想與能力。

六、多管齊下，全面提高農(nóng)村教師職后培訓(xùn)質(zhì)量

近年，重慶市農(nóng)村教師培訓(xùn)工作一直走在全國前列。不過，鑒于農(nóng)村教師整體素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展對農(nóng)村教師要求較高的現(xiàn)實(shí)，重慶市還須進(jìn)一步從多方面加強(qiáng)工作，全面提高農(nóng)村教師職后培訓(xùn)質(zhì)量。首先要加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的督導(dǎo)管理，把農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展與社會公益價值的追求緊密結(jié)合起來，要注意普遍提高農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)“面向全體”的培訓(xùn)理念的落實(shí)。其次，要合理構(gòu)建農(nóng)村教師培訓(xùn)特色課程與教學(xué)體系，要針對農(nóng)村教師設(shè)置培訓(xùn)的特色課程目標(biāo)，開設(shè)系列特色課程。第三，要積極構(gòu)建區(qū)域性教師培訓(xùn)資源共享體系，市里要統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”等相關(guān)培訓(xùn)資源的整合，盡快完成區(qū)域性教師培訓(xùn)資源共享體系的構(gòu)建。第四，要提高農(nóng)村教師信息素養(yǎng)，優(yōu)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)，要整合市內(nèi)多所師范院校的豐富資源，聯(lián)合城市名校，激發(fā)農(nóng)村教師潛能，聯(lián)手打造具有重慶特色的農(nóng)村教師培訓(xùn)資源庫，要配置農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的硬件，優(yōu)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式。北京市曾專門針對農(nóng)村教師實(shí)施“綠色耕耘”培訓(xùn)，深人農(nóng)村學(xué)校和課堂對教師進(jìn)行現(xiàn)場診斷與追蹤指導(dǎo)，在每個區(qū)縣建立一所“綠色耕耘實(shí)驗(yàn)基地?！?，為基地校的相關(guān)學(xué)科建立專業(yè)資源平臺，選拔一批發(fā)揮示范與輻射作用的“綠色耕耘骨干教師”和“綠色耕耘園丁培訓(xùn)者”，指導(dǎo)農(nóng)村骨干教師錄制一節(jié)具有鄉(xiāng)土特色的學(xué)科教學(xué)展示課并匯集成資源庫，出版一套農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展叢書。［7］北京農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)很值得重慶借鑒推廣。

七、大力促進(jìn)農(nóng)村教師學(xué)習(xí)研究以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展

終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念。農(nóng)村教師惟有主動持續(xù)地學(xué)習(xí)，才可能獲得較高社會地位。全社會對農(nóng)村教師的關(guān)愛應(yīng)該更加著眼長遠(yuǎn)、立足根本，積極引導(dǎo)他們主動學(xué)習(xí)研究，為其個體與群體發(fā)展注入不竭動力。對此，各級黨委、政府，特別是教育行政部門要主動承擔(dān)責(zé)任，全社會都要積極關(guān)心和引導(dǎo)教師的學(xué)習(xí)發(fā)展。各種傳媒，尤其是教育媒體，更應(yīng)當(dāng)仁不讓，為廣大教師的學(xué)習(xí)發(fā)展鼓與呼。每一所農(nóng)村中小學(xué)校，都應(yīng)該積極作為，全力促進(jìn)教師的學(xué)習(xí)發(fā)展。都務(wù)必加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，打造真正意義的學(xué)習(xí)型校園，把學(xué)校建設(shè)成為有利于促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的良田沃土，建設(shè)開放的學(xué)校氛圍，建立合作的教師文化，為教師專業(yè)發(fā)展提供專家引領(lǐng)和同伴互助。還要建設(shè)學(xué)習(xí)性組織，開展“學(xué)、研、訓(xùn)一體化”的校本活動，促進(jìn)教師的自主探索和自我反思，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思維方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。［8］當(dāng)然，每一位教師更要自愛自強(qiáng)，自學(xué)自助，為實(shí)現(xiàn)自我生命價值而終身學(xué)習(xí)，博覽群書，養(yǎng)成思考的習(xí)慣。另外，農(nóng)村中小學(xué)校和區(qū)縣教育行政部門都要高度重視教育教學(xué)研究工作的制度化。農(nóng)村學(xué)校校長要掛帥研究，并以教育教學(xué)研究活動為平臺，與廣大教師共同學(xué)習(xí)，有效培養(yǎng)骨干教師，提高所有農(nóng)村教師的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村教師自主發(fā)展。

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見[Z].（國發(fā)〔2009〕3 號），2009-01-26.

［2］胡航宇，譚凱鳴.重慶抓農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，多措施促城鄉(xiāng)師資均衡[N].中國教育報,2009-03-03:3.

［3］王友文，趙秀紅，柴葳，余冠仕.保障待遇讓農(nóng)村教師安心教好書[N].中國教育報,2008-03-10:5.

［4］翟帆.壓力疊加，農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同感低[N].中國教育報,2007-01-05（6）.

［5］唐松林.農(nóng)村教師：新農(nóng)村建設(shè)必須依靠的知識力量[N].光明日報,2006-07-19（8）.

［6］李均.我國教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象考察——兼論當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的制度選擇[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社科版）,2008，(1):148-153.

［7］李方.農(nóng)村教師大面積培訓(xùn)的成功實(shí)踐[J].北京教育學(xué)院學(xué)報,2006，(4):1-5.

［8］肖第郁.關(guān)于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].江西教育科研,2007，(3):95-99.