創(chuàng)建環(huán)保模范城市打造低碳生態(tài)之城

重慶市江北區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 何貴

創(chuàng)建環(huán)保模范城市打造低碳生態(tài)之城

重慶市江北區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 何貴

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，江北區(qū)從2008年開(kāi)始啟動(dòng)創(chuàng)模工作，堅(jiān)持“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心、以生態(tài)建設(shè)和污染治理為主線(xiàn)、以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”的指導(dǎo)思想，將“創(chuàng)?！迸c實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、社會(huì)的全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市優(yōu)化布局、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理效能提升等多方面實(shí)施了全面攻堅(jiān)，用三年時(shí)間成功創(chuàng)建了市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。主要抓好了以下四項(xiàng)工作。

一、堅(jiān)持把強(qiáng)化工作機(jī)制作為創(chuàng)模的根本保證。

江北區(qū)始終將創(chuàng)模工作作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)核心工作，不斷健全各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了推進(jìn)創(chuàng)模工作的強(qiáng)大合力。一是健全責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)籌和指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”制度，成立了由區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、九位區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)的創(chuàng)模攻堅(jiān)指揮部，并設(shè)立了六個(gè)攻堅(jiān)小組，統(tǒng)籌三十多個(gè)部門(mén)，并在每季度定期召開(kāi)會(huì)議部署全區(qū)創(chuàng)模工作，研究和審議重大工程、重要決策、重要文件等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)模工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，真正形成了強(qiáng)大合力。同時(shí)，我區(qū)還將創(chuàng)模工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度績(jī)效目標(biāo)考核，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制和行政問(wèn)責(zé)制，每年年初向各街鎮(zhèn)、各部門(mén)下達(dá)目標(biāo)分解任務(wù)，并與各街鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格按照《重慶市黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法》的要求，將考核結(jié)果納入環(huán)?！耙黄狈駴Q”之中，全面促進(jìn)了江北區(qū)環(huán)保工作的開(kāi)展。二是健全工作機(jī)制。在全面啟動(dòng)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)工作之初，對(duì)照市模30項(xiàng)指標(biāo)，我區(qū)共有11項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)。我區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，相繼編制印發(fā)了《江北區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)規(guī)劃》、《江北區(qū)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)實(shí)施方案》、《重慶市江北區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城市攻堅(jiān)方案》及《重慶市江北區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作推進(jìn)機(jī)制》等文件，提出了水質(zhì)達(dá)標(biāo)、工業(yè)達(dá)標(biāo)、污水設(shè)施達(dá)標(biāo)、環(huán)保能力達(dá)標(biāo)和公眾滿(mǎn)意度達(dá)標(biāo)等“五大攻堅(jiān)工程”和噪聲整治、藍(lán)天提升、環(huán)境安全、城市衛(wèi)生和技術(shù)報(bào)告等“五大保障工程”，對(duì)每項(xiàng)工程認(rèn)真分解了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，并進(jìn)行了環(huán)境執(zhí)法“片區(qū)長(zhǎng)”制度、河流治理流域包干制度等一系列工作機(jī)制創(chuàng)新，使整個(gè)創(chuàng)模工作推進(jìn)有序，開(kāi)展有力。三是健全保障機(jī)制。江北在創(chuàng)模期間，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)，都給予充分保障，許多重點(diǎn)工作都是從各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員全脫產(chǎn)集中辦公，確保了工作經(jīng)費(fèi)和力量的到位。

二、堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為創(chuàng)模的核心動(dòng)力。

為從源頭上減少環(huán)境污染，我區(qū)提出了“1595”總體發(fā)展思路，將全區(qū)發(fā)展方向確立為“重慶新興金融中心、重慶新興商貿(mào)中心、重慶最大物流中心、重慶集約發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)基地、總部企業(yè)的區(qū)域基地”等“三中心兩基地”，逐步探索出一條具備低碳特征的區(qū)域發(fā)展之路。一是積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)23.8%，2010年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了52%，改變了重化工業(yè)占決定性地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“十一五”期間，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由初期的1.2:53.6:48.2最終調(diào)整為0.7:40:59.3,第三產(chǎn)業(yè)成為了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排。充分運(yùn)用節(jié)能減排約束性手段，強(qiáng)力推行落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，“十一五”期間共關(guān)閉和搬遷污染企業(yè)31家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)上百家，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、火電等高能耗重污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全消除。三是大力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極扶持長(zhǎng)安、海爾等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，區(qū)內(nèi)以長(zhǎng)安為龍頭的汽車(chē)城、以海爾為龍頭的電子電器產(chǎn)業(yè)園和以長(zhǎng)客為龍頭的軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群正在崛起，電子信息、新能源等百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群也在加快形成，全區(qū)目前高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重已經(jīng)突破55%。我區(qū)在GDP增幅位居主城前列的情況下，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗始終處于主城最低水平。

三、堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為創(chuàng)模的主要抓手。

在創(chuàng)模過(guò)程中，江北區(qū)緊緊抓住以污染治理和宜居打造為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地”四大環(huán)保行動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況有了大幅改善。一是實(shí)施“藍(lán)天工程”，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。我區(qū)把“藍(lán)天工程”納入城市建設(shè)與改造整體考慮，首先是嚴(yán)格落實(shí)無(wú)煤區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，每年與各街鎮(zhèn)簽訂《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，累計(jì)建成渝北社區(qū)、洋河社區(qū)等33個(gè)無(wú)煤社區(qū)，創(chuàng)建了觀(guān)音橋無(wú)煤街道及魚(yú)嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)2個(gè)基本無(wú)煤區(qū)。其次是嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)加強(qiáng)了建筑工地?fù)P塵管理，共建成61個(gè)重點(diǎn)工地電子視頻揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)，并先后關(guān)閉了化工研究院、石子山等12處揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的建筑渣場(chǎng)。再次是全面加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管理，對(duì)城區(qū)實(shí)行全天候保潔，全區(qū)主次干道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)100%，道路沖洗面積比例達(dá)100%。通過(guò)以上三項(xiàng)主要措施的實(shí)施，我區(qū)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已經(jīng)由2007年的279天提升至2010年的310天。二是實(shí)施“碧水工程”，改善水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境綜合整治是我區(qū)創(chuàng)模工作的重頭戲，我區(qū)主要實(shí)施了兩項(xiàng)工程。第一，實(shí)施次級(jí)河流綜合整治工程。次級(jí)河流整治是創(chuàng)模工作的重中之重。我區(qū)嚴(yán)格實(shí)施污染源專(zhuān)項(xiàng)整治，共關(guān)停次級(jí)河流沿線(xiàn)“三無(wú)”企業(yè)57家、養(yǎng)殖場(chǎng)119家，禁養(yǎng)區(qū)搬遷生豬近2萬(wàn)頭，從根本上解決了次級(jí)河流污染問(wèn)題。第二，投入2億元，全面完成了棟梁河、朝陽(yáng)溪等四條次級(jí)河流的各項(xiàng)環(huán)保工程，目前全區(qū)次級(jí)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到97%，滿(mǎn)足了市政府的次級(jí)河流整治要求。三是實(shí)施“寧?kù)o行動(dòng)”，改善聲環(huán)境質(zhì)量。綜合采用管理措施和技術(shù)措施，逐步改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。其一，建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，目前我區(qū)已建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)近32平方公里，江北九個(gè)城區(qū)街道均處于覆蓋范圍。其二，嚴(yán)格控制建筑施工噪聲污染。規(guī)范和完善了建筑工程夜間施工臨時(shí)許可審批制度，區(qū)環(huán)保局建立并實(shí)施24小時(shí)巡查制度，對(duì)夜間施工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。其三，大力推進(jìn)社會(huì)生活噪聲管理和整治。成立生活噪聲聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍的噪聲污染源進(jìn)行持續(xù)重點(diǎn)整治，至今共查處噪聲超標(biāo)娛樂(lè)場(chǎng)所65家，下達(dá)各類(lèi)整改通知書(shū)67份。同時(shí)，我區(qū)還投入1000萬(wàn)元建設(shè)綠色隔音屏，有效降低了城市交通噪聲污染。四是實(shí)施“綠地”工程，改善城市宜居質(zhì)量。我區(qū)一直把推進(jìn)森林建設(shè)，打造宜居城區(qū)作為重要工作。至今，累計(jì)投資超過(guò)30億元，造林6.45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)36.8%，并成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林城市”。在城市公園建設(shè)方面，占地1100畝的鴻恩寺森林公園、占地7萬(wàn)余平方米的江北嘴中央公園等大型公園已建成投用，鐵山坪森林公園、鴻恩寺兒童公園、石子山體育公園、五寶兩江休閑度假區(qū)正快速建設(shè)推進(jìn)中，觀(guān)音橋海洋公園、石馬河郁金香公園、北濱路濱江公園也將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。其次是打造城市森林景觀(guān)長(zhǎng)廊，我區(qū)全面實(shí)施了建新南北路、北濱路等九條主干道的道路綠化提升改造，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了五里店立交、嘉華大橋北橋頭等城市節(jié)點(diǎn)小森林工程，“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的城市森林景觀(guān)生態(tài)格局已全面形成。

四、堅(jiān)持把引導(dǎo)公眾參與作為創(chuàng)模的有力保障。

一個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)水平，最重要的標(biāo)志就是公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度與滿(mǎn)意度。江北區(qū)在創(chuàng)模過(guò)程中，建立起以區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)和相關(guān)媒體共同組成的“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛開(kāi)展了創(chuàng)模宣傳活動(dòng)，并多次組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表視察創(chuàng)模工作，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的參與熱情，形成了干部、群眾人人關(guān)心創(chuàng)模、人人支持創(chuàng)模、人人參與創(chuàng)模的良好氛圍，為我區(qū)的創(chuàng)模工作提供了有力的群眾基礎(chǔ)。一是開(kāi)展創(chuàng)模宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。以創(chuàng)建綠色社區(qū)為載體，按照“廣播有聲，報(bào)紙有文，電視有像，單位和公共場(chǎng)所有宣傳品”的要求，每月定期開(kāi)展創(chuàng)模外展活動(dòng)和環(huán)保局長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在城區(qū)主要干道、窗口單位和人群聚集場(chǎng)所，張貼創(chuàng)模海報(bào)3600張，在樓宇、電梯設(shè)置千余塊創(chuàng)模廣告，向市民、學(xué)生發(fā)放《環(huán)保護(hù)照》5萬(wàn)冊(cè)、宣傳資料3萬(wàn)份，還在觀(guān)音橋廣場(chǎng)承辦了“陽(yáng)光重慶”大型戶(hù)外直播活動(dòng)。二是開(kāi)展創(chuàng)模宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。堅(jiān)持從娃娃抓起，在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)每學(xué)期不少于12學(xué)時(shí)的環(huán)保課，并組織圍繞創(chuàng)模主題開(kāi)展升旗儀式、讀倡議書(shū)、環(huán)保征文、環(huán)保繪畫(huà)、班級(jí)綠色墻報(bào)評(píng)比活動(dòng)和“讀一本環(huán)保書(shū)，唱一首環(huán)保歌”、校園創(chuàng)模專(zhuān)欄評(píng)比、創(chuàng)模海報(bào)張貼等活動(dòng)，學(xué)生的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是開(kāi)展創(chuàng)模宣傳進(jìn)黨校活動(dòng)。區(qū)委黨校連續(xù)幾年均把環(huán)境保護(hù)作為處級(jí)干部、青年干部和街鎮(zhèn)干部培訓(xùn)內(nèi)容，共培訓(xùn)干部3千余人。江北區(qū)委、區(qū)政府還利用江北大講壇為平臺(tái)，舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者為廣大干部、轄區(qū)企事業(yè)單位管理干部等作可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告。有效提高了廣大干部的環(huán)保意識(shí)，有力推進(jìn)了全區(qū)創(chuàng)模工作。

江北區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)只是完成了階段性任務(wù)，下一步，我區(qū)將學(xué)習(xí)借鑒各兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，全力以赴推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建，力爭(zhēng)今年全面達(dá)到“國(guó)?！钡母黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成市政府的要求。

責(zé)任編輯：馬健