扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

周學(xué)馨

扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

周學(xué)馨

2011年2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，隨著我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要我們在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把提高社會(huì)管理科學(xué)化水平置于更加突出的位置，把提高社會(huì)管理科學(xué)化水平放在深刻變化的國際國內(nèi)大背景下來思考，把提高社會(huì)管理科學(xué)化水平放在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中來籌劃，并作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題來部署。

一、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的時(shí)代價(jià)值

（一）提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求

改革開放30多年來，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)的“短板”正逐漸突出，民生問題正逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾和問題正逐漸顯露，表現(xiàn)在：腐敗問題依然嚴(yán)重，民主法治建設(shè)相對滯后；東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)差距越拉越大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡趨勢明顯；貧富收入差距不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)兩極化發(fā)展趨勢；社會(huì)矛盾越積越多，群體性事件時(shí)有發(fā)生；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的民生問題仍然較多，部分低收人群眾生活困難等等。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)大局。

（二）提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是探索科學(xué)發(fā)展新路的迫切要求

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。探索科學(xué)發(fā)展新路，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的變革，重塑政府與市場、社會(huì)、公民的關(guān)系，徹底改變傳統(tǒng)體制下政府無所不包、無所不管的管理方式，牢固樹立“政府有限、權(quán)力受制”的理念并從體制上加以保障。當(dāng)務(wù)之急是建立健全與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧相適應(yīng)的政府職能體系，明確政府的職能邊界和不同層級政府履行職能的重點(diǎn)，探索有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑和方式，確保市場規(guī)律受到尊重，社會(huì)和諧得以促進(jìn)，個(gè)人權(quán)利得到保障。

（三）提高政府社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

縱觀發(fā)達(dá)國家的歷史，其發(fā)展道路呈“工業(yè)化——城市化——福利化——全球化”的自然進(jìn)程，每個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)不同，相應(yīng)的制度體系和政府的角色功能也不同。相對于西方國家走過的道路，我國是在工業(yè)化、城市化尚未完成的階段，即開始福利化和全球化的進(jìn)程，這就決定了我國在構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的制度體系上，必須既滿足工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，又能盡快縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。因此，必須通過提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，整體性、系統(tǒng)性地推進(jìn)政府治理模式轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、條塊關(guān)系理順、公共服務(wù)均衡化等重大舉措，在職能配置上杜絕城鄉(xiāng)分割和重城輕鄉(xiāng)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上防止管理城市的機(jī)構(gòu)與管理農(nóng)村的機(jī)構(gòu)“畫地為牢”，各自為政；在運(yùn)行機(jī)制上加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)注程度和對“三農(nóng)”的支持力度；在財(cái)政保障上逐年增加對“三農(nóng)”的投入并保持較高增幅，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。

二、扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水

平的主要對策

第一，創(chuàng)新政府管理理念。一是樹立以人為本的現(xiàn)代政府管理理念。實(shí)現(xiàn)由權(quán)力為本位向權(quán)利本位、政府本位向社會(huì)本位、官本位向民本位轉(zhuǎn)變，為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高公民的生活質(zhì)量。二是確立科學(xué)發(fā)展的政府管理理念?？茖W(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)相互促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。三是確立社會(huì)治理的現(xiàn)代政府管理理念。社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)政府不是社會(huì)公共事務(wù)管理唯一的主體，一個(gè)最優(yōu)化的政府治理模式是由多元的公共組織共同努力才實(shí)現(xiàn)的。因此我國社會(huì)管理應(yīng)該由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，將更多的社會(huì)公共事務(wù)管理交由社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)的自治功能，從而不斷完善社會(huì)管理體制，使社會(huì)處于良性運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是確立黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同參與理念。加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，關(guān)鍵在黨，要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)社會(huì)管理和建設(shè)。同時(shí)，黨要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織，尤其是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?？傊?，通過政府加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，形成社會(huì)管理和建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、成果人人共享的生動(dòng)局面。

第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理職能。黨的十七大報(bào)告中明確提出：進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把加強(qiáng)社會(huì)管理，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為政府建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。因此，一是優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府社會(huì)管理職能切實(shí)得到加強(qiáng)。二是建立公共財(cái)政體制，加大對社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)的投資力度。各級政府應(yīng)改變目前偏重于投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)事業(yè)投入的格局，公共財(cái)政應(yīng)積極向科技、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域傾斜，為全面構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)管理體系建立可持續(xù)的財(cái)政支持體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。四是建立健全社會(huì)管理基本規(guī)范。包括健全社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、應(yīng)急管理、社會(huì)組織管理、環(huán)境管理、以及公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化。尤其是建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，使社會(huì)管理職能真正落到實(shí)處。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理機(jī)制。一是完善的應(yīng)急管理機(jī)制。按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，“建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，形成完備的社會(huì)發(fā)展監(jiān)控體系。二是公正的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和利益保障機(jī)制。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是建構(gòu)暢通的利益表達(dá)與溝通機(jī)制、多嬴的利益綜合機(jī)制、利益的協(xié)商、分享與補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)整體福利。三是平等、民主的社會(huì)互動(dòng)合作機(jī)制。各級政府應(yīng)積極調(diào)整社會(huì)控制和管理方式，建立社會(huì)各階層間在憲政框架下的平等、協(xié)作的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，特別注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利以及伙伴關(guān)系等機(jī)制的構(gòu)建，使社會(huì)階層得到充分的參與權(quán)利，充分發(fā)揮他們在社會(huì)管理中的作用，促進(jìn)政府與公民、社會(huì)各階層間、公民與公民間信任與合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活安定有序，以避免重大的社會(huì)沖突。四是有效的公共安全機(jī)制。必須強(qiáng)化政府的社會(huì)秩序管理職能，建立包括人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、優(yōu)化群眾工作機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制等在內(nèi)的機(jī)制，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)政治穩(wěn)定、國家長治久安。五是健全的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。隨著信息化和全球化的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，如健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制等。

第四，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。一是要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，把改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧６羌涌焱七M(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，包括：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)；發(fā)展婦女兒童事業(yè)；培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長，博士，社會(huì)學(xué)教授

責(zé)任編輯：新華