領先中西部比肩京津滬 奮力開創(chuàng)城市管理工作新局面

重慶市市政委黨組書記、主任 王元楷

☆社會管理創(chuàng)新☆

領先中西部比肩京津滬 奮力開創(chuàng)城市管理工作新局面

重慶市市政委黨組書記、主任 王元楷

城市管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其管理水平的高低，是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的重要標志。重慶直轄以來尤其是最近幾年，是城市建設迅猛發(fā)展的時期，城市管理既面臨著綜合經(jīng)濟實力增強而帶來城市建設快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經(jīng)濟利益多元化和管理體制調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn)。為進一步美化市容環(huán)境，提升市民幸福感和城市宜居度，自2010年3月底以來，市委、市政府在主城區(qū)發(fā)動了一場聲勢浩大的主干道綜合改造行動。市市政委作為市容環(huán)境綜合整治的牽頭部門，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、全面發(fā)力、把握節(jié)奏的工作原則，提振精氣神，增強執(zhí)行力，當好主力軍，強力推進市容環(huán)境綜合整治，取得了階段性成效，積累了城市管理的寶貴經(jīng)驗，并理清了下一步工作努力的方向和初步的思路。

一、苦干實干，市容環(huán)境綜合整治取得階段性成效

從2010年4月開始，市市政委牽頭發(fā)動了“苦干實干100天，市容環(huán)境大改觀”和“決戰(zhàn)60天，國慶換新顏”兩次攻堅戰(zhàn)，各級各部門“5+2”、“白加黑”，強力推進主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，一系列貼近民生的整治行動取得階段性成效。

（一）城市空間得到有效凈化。我們按照“減量”的總要求，發(fā)動了直轄以來最大規(guī)模的戶外廣告整治行動，并收到了立竿見影的效果。主城區(qū)共拆除各類大型戶外廣告7550余塊、57萬余平方米，除各大商業(yè)中心、商場、賣場等區(qū)域外，其他區(qū)域的大型戶外廣告已全部拆除。公交站臺、公交車身廣告和輕軌橋墩廣告也已全面完成減量規(guī)范整治任務。我們抓緊實施了戶外廣告規(guī)劃編制工作，大部分已通過專家評審并將陸續(xù)上報市政府審批執(zhí)行。同時，我們按照規(guī)范、美觀、協(xié)調(diào)的原則，對主城37條主干道路、7個商業(yè)中心和龍頭寺火車站等路段和區(qū)域的店招店牌進行了專項整治。目前已整治達標門店24243個，約占主城區(qū)門店總數(shù)的25%。主城區(qū)其他路段、區(qū)域的招牌標識年底前也將基本規(guī)范整治到位。店招牌多、亂、差的問題得到了有效緩解，許多新設的店招牌形式多樣、色彩豐富、各具特色，達到了整治效果。

（二）城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。一批現(xiàn)代化、便捷化環(huán)衛(wèi)保潔機具配置到位，灑水車、機掃車、多功能車、沖洗機具、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施設備得到不斷更新和改善。環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)范圍進一步擴大，作業(yè)方式方法得到有效改進，主次干道的路面保潔作業(yè)水平更趨高效穩(wěn)定，沖洗保潔在各區(qū)得到普遍推廣，道路附屬設施的擦洗進入了標準工序。在整治中，我們還加大了環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔頻次和力度，重難點區(qū)域整治效果顯著，商圈、旅游景點等窗口地區(qū)成為城市亮點，背街小巷、開放式社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、輕軌及內(nèi)環(huán)快速通道視線范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角和暴露垃圾清除較為徹底，共清理暴露垃圾4.4萬余噸，垃圾日均進場處理量同比增加600余噸。“江清岸潔”目標基本實現(xiàn)，兩江水面沒有明顯漂浮物聚集，江岸沒有暴露垃圾。此外，我們還加強了環(huán)衛(wèi)標準的研究和制定，出臺了市容環(huán)衛(wèi)保潔的標準規(guī)范，并在全市推廣執(zhí)行，為進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平奠定了堅實基礎。

（三）市政設施檔次逐漸提升。我們圍繞“一環(huán)、二片、三線”，對內(nèi)環(huán)快速路、建新南北路、上清寺至渝通賓館、渝澳大橋、渝澳大道的道路基礎設施和市政設施進行了提檔升級，同時還積極打造亮點、塑造精品，啟動了主城區(qū)主次干道人行道示范段改造和背街小巷的綜合整治工作。目前，已整治城市道路223萬平方米，其中車行道“白改黑”工程162.7萬平方米，人行道改造60.2萬平方米，建成了20座人行過街設施，安裝、更換燈具1.3萬余盞，燈桿改色上漆4.8萬根。我們還牽頭對主干道上所有路燈燈桿、防撞護欄、人行護欄、人行天橋、地下通道、立交等結(jié)構(gòu)設施進行了統(tǒng)一涂裝，并牽頭開展了規(guī)范占道公共設施及道路檢查井專項整治工作。通過整治，各類市政設施容貌和道路行車條件得到了極大的改觀，城市景觀更加精美協(xié)調(diào)，市民出行的便捷性和舒適度得到了有效改善。

（四）城市秩序得以逐步規(guī)范。我們按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的原則和“先移除、后規(guī)范”的步驟，全面開展了占道經(jīng)營整治。在整治中，我們將從主干道撤離下來的亭（棚、傘、攤）適量向社區(qū)、廣場、公園和非主干道安置，切實解決了“面子”與“肚子”的矛盾問題，得到了人民群眾的充分理解和大力支持。整治前，主城區(qū)有相對固定經(jīng)營性占道亭棚3666個，其中三峽報刊亭894個，愛心亭516個，其他類亭棚2256個。經(jīng)整治，共移除經(jīng)營性占道亭棚2848個，其中減量2484個，減幅達67.76%。整治中，我們還堅持一邊整治、一邊規(guī)劃，目前已規(guī)劃設置三峽報刊亭318個、愛心亭240個、其他類亭棚561個，布點設置和規(guī)范管理正有序開展。

此外，我們加強了宣傳報道工作，市級以上媒體刊發(fā)的市容環(huán)境綜合整治各類正面報道達到平均每天6篇（次）。我們還建立了“一事三回帖，一天一交辦，三天一通報，一周一檢查，一月一考評”的網(wǎng)絡輿情快速處理機制，確保市民和網(wǎng)友的投訴“件件有回應、事事抓落實”，讓每一份民意都得到尊重，讓每一件投訴都得到回應，讓每一處“臟、亂、差”都得到整改，逐漸把黨委、政府的主導和引導變成了廣大市民群眾的自覺行動。市統(tǒng)計局城調(diào)總隊社情民意調(diào)查中心10月份的“市容環(huán)境綜合滿意度”調(diào)查結(jié)果達到78.73分，比9月份提高0.87分，其中，環(huán)境衛(wèi)生改善情況的滿意度達到81.54分，比9月份提高0.98分。這一結(jié)果充分表明，市容環(huán)境正在持續(xù)改善，市民對市容環(huán)境的整體滿意度也正在不斷提升。

二、用心上心，不斷積累城市管理的寶貴經(jīng)驗

這次市容環(huán)境綜合整治在時間緊、任務重、標準高、困難大、矛盾多的情況下，能取得階段性的成績，得益于各級領導的重視，得益于整治活動組織有力，得益于各部門辛勤勞動，得益于人民群眾理解支持。同時，我們也深刻體會到，要做好城市管理工作，必須認真堅持和切實把握以下五條基本經(jīng)驗：

（一）各級領導的高度重視是做好城市管理工作的有力保障。各級領導是城市管理工作的主心骨。各級領導率先垂范、重心下沉、靠前指揮、分片包干，形成了城市管理工作自上而下的強有力組織指揮體系，為綜合整治工作提供堅強的組織保障。各級政府加大投入、傾斜支持，切實解決了城市管理有錢辦事、花小錢辦大事、集中資金打攻堅戰(zhàn)等問題。

（二）人民群眾的積極參與是做好城市管理工作的重要支撐。人民城市人民管。人民是城市的主人翁，是城市管理的主力軍。人民群眾滿意不滿意、高興不高興是檢驗城市管理水平高低的首要標準。我們充分依靠人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和廣大網(wǎng)民等各界力量，讓人民群眾積極參與到城市管理中來，保證了我們的工作始終體察民情、順乎民心、合乎民意，也讓我們的工作得到了社會各界最廣泛、最有力、最實在的支持和幫助。

（三）上心盡心、真抓實干是做好城市管理工作的基本態(tài)度。世上無難事，只怕有心人。我們從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅持不怕苦、不怕累、不怕得罪人的“三不怕”原則，發(fā)揚硬起頭皮、厚起臉皮、磨破嘴皮、踏爛腳皮的“四張皮”風格，對主城各區(qū)市容環(huán)境綜合整治情況進行月度考評，對考核結(jié)果在各大媒體上通報，同時還對車站、碼頭等窗口單位、商圈、農(nóng)貿(mào)市場、開放式社區(qū)、公共廁所進行專項檢查，分別評選出每月的十個最佳和十個最差，對最佳前三名和最差后三名分掛紅黑牌，并在媒體上公示。通過這些措施，形成了步步緊逼、全面緊逼、強推硬逼的工作態(tài)勢。

（四）精雕細刻、精益求精是做好城市管理工作的根本方法。城市發(fā)展，精心規(guī)劃是前提，精美建設是基礎，精細管理是關鍵。城市管理必須從細節(jié)抓起，細節(jié)決定成敗，細節(jié)體現(xiàn)責任，細節(jié)彰顯精神。我們堅持“精”字當頭、“細”字為先，加強精細化、規(guī)范化、標準化、程序化管理，對市政設施維護管理和環(huán)衛(wèi)保潔等出臺統(tǒng)一標準，形成統(tǒng)一規(guī)范，精雕細刻，精心琢磨，精益求精，使城市環(huán)境變得更加和諧精致、更加生動漂亮。

（五）高唱“樣板戲”，以點帶面推進全面深入發(fā)展是做好城市管理工作的有效途徑。榜樣的力量是無窮的。開展城市管理，必須善于打造亮點、培植看點、制造樣板。我們引入了“賽馬”機制，成熟一個點就推廣一個點，發(fā)揮了以點帶面、典型示范的作用，營造了百舸爭流、千帆競發(fā)的濃厚氛圍，形成了“村村點火、戶戶冒煙”的格局，達到了以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的目的和效果。

三、盡職盡責，著力健全城市管理長效機制

當前，重慶正在按照胡錦濤總書記的“314”總體部署，努力建設長江上游的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，力爭在西部率先實現(xiàn)小康。同時，重慶的城市管理工作也正處于千載難逢的歷史機遇期。面對新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們將牢牢把握薄熙來書記提出的“城市環(huán)境綜合整治搞好了，市民可以提前受益，企業(yè)可以提前增值，外資可以提前進入”的規(guī)律性認識，以及市委三屆七次、八次全委會對城市管理工作提出的新目標、新要求，在鞏固主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治的基礎上，按照城市管理水平要“領先中西部、比肩京津滬”的奮斗目標，站在“全域重慶”的高度，逐步把市容環(huán)境綜合整治的重點由治理“臟、亂、差”轉(zhuǎn)向市政設施的提檔升級，將整治的區(qū)域由主城區(qū)拓展到遠郊區(qū)縣，將整治的重心由城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過開展“八進”等活動，在全市掀起城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治的新高潮，全面改善城市綜合環(huán)境，不斷提升城市綜合承載力，真正做到“城市換顏、百姓優(yōu)居”。我們還將積極探索城市管理長效機制，努力推動城市管理實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：

（一）推動城市管理理念由“重建輕管”向“建管并重、重在管理”轉(zhuǎn)變。我們要積極爭取各級黨委、政府的理解支持，讓各級領導進一步強化“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓管理就是抓生產(chǎn)力”的思想認識，進一步牢固樹立“建管并重、重在管理”的思想觀念，在資金投入、隊伍建設、編制配備等方面逐步向城市管理部門傾斜，不斷夯實城市管理長遠發(fā)展的根基。

（二）推動城市管理方式由簡單粗放向規(guī)范化、標準化、精細化轉(zhuǎn)變。我們要在強化日常管理維護的基礎上，加快制定規(guī)范統(tǒng)一、標準明確的城市管理技術(shù)規(guī)范，逐步建立行業(yè)技術(shù)管理體系。要從細節(jié)入手，從小處做起，在市政設施的升級換代、提檔升級和環(huán)衛(wèi)保潔鞏固提高、精益求精等方面狠下功夫，把城市管理工作做得更加精細。

（三）推動城市管理手段由依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技化、信息化轉(zhuǎn)變。我們要積極推廣運用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝等“四新”成果，不斷提高城市管理裝備的機械化、現(xiàn)代化、智能化水平。要在推進數(shù)字城管上攻堅，通過打造集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務等功能于一體的城市管理快速反應機制，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

（四）推動城市管理模式由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。我們要把主要精力從突擊整治、專項整治向做好日常性、經(jīng)常性管理工作轉(zhuǎn)變。要積極探索推動組織領導體制、市政設施管理體制、資金保障體制和城市管理綜合執(zhí)法體制改革，逐步健全完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體系，按照“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下沉、屬地管理”原則，合理配置城市管理責、權(quán)、利。

(五)推動城市管理方法由單純政府推動向政府、社會、市民互動轉(zhuǎn)變。我們要讓城市管理充分體現(xiàn)重慶的人文精神和地域特色，體現(xiàn)對人的關懷，體現(xiàn)人民群眾的意愿和期盼。要以解決城市管理中的熱點、難點問題為突破口，建立健全社會公眾參與機制，充分調(diào)動社會和市民力量參與城市管理工作的積極性和主動性，努力形成政府、社會、市民協(xié)同管理城市的整體合力。

(六)推動城市管理范圍由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。我們要立足重慶作為全國唯一省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的實際，逐步將整治的區(qū)域由主城區(qū)拓展到遠郊區(qū)縣，將整治的重心由城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力推進城市管理的城鄉(xiāng)一體化，建立“全域重慶”的城市管理體制機制，盡最大努力滿足人民群眾不斷提高的環(huán)境質(zhì)量需要，讓城市管理公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)“共建共享、共創(chuàng)共贏”。

我們深知，要實現(xiàn)重慶城市管理“領先中西部、比肩京津滬”的目標，任重道遠，任務繁重。我們將視信任為責任、視責任為使命，全面發(fā)力，乘勢而上，不斷提升城市管理效能和水平，向市委、市政府、社會各界和廣大市民交上一份滿意的答卷。

責任編輯：張波