強化縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

□ 秦明山

強化縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

□ 秦明山

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)通開的制度體系，這是毫無疑問和十分正確的。但本文強調(diào)的是，強化縣域經(jīng)濟對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性不容忽視。因為縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基石，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的試驗區(qū)，很有必要在發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面加大探索力度。

一、強化縣域經(jīng)濟應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

（一）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求看：縣域經(jīng)濟是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的中心節(jié)點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從根本上說，就是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。而縣域經(jīng)濟是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的連接點。所以，縣域經(jīng)濟無疑是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的中心節(jié)點?？h域經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）從縣域經(jīng)濟的本質(zhì)看：縣域經(jīng)濟本身就包含了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是相對完整的國民經(jīng)濟基本單元，不僅具有一般區(qū)域經(jīng)濟的特點，還具有基礎(chǔ)性、綜合性、差異性、層次性和中間性。縣域經(jīng)濟本身就包含了農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟兩個部分?？h域范圍內(nèi)，我們完全可以把農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展兩個方面統(tǒng)籌起來，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進，這實質(zhì)上就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從這個意義上說，加快縣域發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最好選擇。

（三）從幅員人口和歷史人文來看：縣域經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的作用。從地域面積看，全國縣域國土面積占全國的92%，人口占全國的71%。重慶市縣域面積占全市的85%以上，人口占全市的81.7%。從歷史人文來看，很早就有“郡縣治、天下安”的說法，縣級建制歷史上就是發(fā)展和穩(wěn)定的基本單元?？h域經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。

（四）從平臺載體的選擇看：加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最佳選擇。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，單靠主城區(qū)的加速發(fā)展來“拉動”，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推動，都是行不通的。單靠主城區(qū)“拉動”鞭長莫及，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推動實力不夠。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大城市都不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最佳平臺。加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的正確選擇。

（五）從先進地區(qū)的經(jīng)驗看：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快的都是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的。全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較快的浙江、江蘇、廣東、山東等地區(qū)都是縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。這些地區(qū)縣域經(jīng)濟有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，其縣域經(jīng)濟發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進作用有目共睹。

二、近年來重慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭總體良好

我市縣域具體是指主城九區(qū)以外的31個區(qū)縣。市委市政府一貫重視這一經(jīng)濟板塊的發(fā)展，要求區(qū)縣都要成為“小老虎”，并在配強班子、更新觀念、加強指導、強化考核方面作了大量工作。采取的主要措施：一是幫助渝東北、渝東南區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。二是每年為主城外的31個區(qū)縣安排上檔升級專項資金3000萬，用于完善縣域經(jīng)濟中心功能。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金解決區(qū)縣發(fā)展融資難題。四是廣泛搭建區(qū)縣招商平臺，加強區(qū)縣招商隊伍建設(shè)，推動區(qū)縣招商引資。五是加大對庫區(qū)、渝東南地區(qū)以及貧困區(qū)縣的政策支持力度。六是從“給錢、設(shè)廠、交流人才”三大方面加大“一圈”對“兩翼”的對口幫扶力度?！耙蝗Α睅头鰠^(qū)縣每年按本級財政一般預(yù)算收入1%的實物量支持受助區(qū)縣發(fā)展，重點用于工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)。七是對“兩翼”5個區(qū)縣（自治縣）堅持執(zhí)行地方稅收全留和增值稅增量返還政策，其余12個區(qū)縣每年實現(xiàn)的稅收增量市級留成部分全額定向補助當?shù)?。八是“一圈”?4個郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)稅收增量市級部分全額補返。補返資金專項用于特色工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于措施得力，近年來全市縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭總體良好。

（一）發(fā)展速度較快。2008年實現(xiàn)GDP2906.72億元，同比增長16.5%，2009年，實現(xiàn)GDP3652.26億元，同比增長17.0%。

（二）工業(yè)占比增加。2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值1094.85億元，同比增長25.3%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加到37.7%，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。

（三）投資增長明顯。2008年全社會固定資產(chǎn)投資達到2217.89億元，比去年同期增長41.2%，2009年完成固定資產(chǎn)投資3067.83億元，同比增長38.3%。

（四）消費市場活躍。2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額1015.66億元，同比增長24.5%，2009年實現(xiàn)社會消費品零售總額1015.66億元，同比增長24.5%。

（五）招商引資火爆。2008年，31個區(qū)縣引進內(nèi)資391.19億元，比去年同期增長81.7%。2009年，招商共引進內(nèi)資762.83億元，同比增長95.0%，比全市增幅高20個百分點；實際利用外資4.83億美元，同比增長54.0%。

（六）地方財力增強。2008年實現(xiàn)區(qū)縣級地方財政收入234.23億元，同比增長16.6%。2009年地方財政收入達318.34億元，同比增長35.9%。

（七）農(nóng)民收入增長。31個區(qū)縣中，2008年有24個區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入同比增幅高于全市17.6%的平均水平，2009年有30個區(qū)縣農(nóng)民人均年純收入同比增幅高于全市8.5%的平均水平。

（八）“圈翼”協(xié)調(diào)推進。 2008年“兩翼”17個區(qū)縣中有15個區(qū)縣發(fā)展速度高于全市14.3%的水平（萬州、城口、彭水三區(qū)縣增速均在20.0%以上），帶動渝東北、渝東南經(jīng)濟分別增長17.1%、16.4%，扭轉(zhuǎn)了“兩翼”發(fā)展速度長期低于“一圈”的態(tài)勢，“一圈兩翼”縣域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。2009年“一圈”、“兩翼”GDP增速分別達14.2%、17.7%，繼續(xù)保持2008年以來“兩翼”明顯快于“一圈”的良好態(tài)勢。

三、重慶市當前縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

重慶市雖然縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但很多縣仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的基本現(xiàn)狀，全市縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體能力仍然還不強。

一是經(jīng)濟總量整體較小。經(jīng)濟總量的大小是衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的重要指標。2009年，31個區(qū)縣GDP的總量絕對值僅3652.26億元，為全市GDP總量6528.72億元的55.94%。

二是工業(yè)主體支撐不強。要以工補農(nóng)首先要求工業(yè)發(fā)展水平相對較高。2009年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅3377家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2119.85億元，分別僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)和總產(chǎn)值的52.67%和31.3%。

三是城市化進程滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內(nèi)容是推進城鎮(zhèn)化。目前，重慶城市化率平均為53%，而31個區(qū)縣城市化率超過全市平均數(shù)的僅有雙橋(89.5%)和萬盛（67.7%）;超過50%的有永川（51%）、涪陵（50.4%）、江津（50.2%）；超過40%的有萬州（47.5%）、合川（47.2%）、長壽（45.1%）；有14個縣的城市化率不到30%,其中彭水（18.4%）、城口（17.5%）、酉陽（17.2%）和巫溪（17.2%）不到20%。

四是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。重慶市由于地形條件和歷史原因，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異很大。渝東南和渝東北地區(qū)，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，尤其是交通和水利設(shè)施。整個重慶農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的格局仍然沒有得到根本改觀，農(nóng)民增收缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

五是非公經(jīng)濟比重較低。2009年，全市非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為53.10%。縣域經(jīng)濟中，1/3的縣非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重低于全市平均比重，最低的只有36.65%。縣域經(jīng)濟中的非公經(jīng)濟發(fā)展不充分，落后于全市，渝東北和渝東南尤其突出。

六是地區(qū)差距十分明顯。2009年，我市“一小時經(jīng)濟圈”完成地區(qū)生產(chǎn)總值5076.86億元,比上年增長14.2%，占全市總量的77.8%；而渝東北完成1096.07億元,增長18.8%，僅占全市的16.8%，渝東南完成356.17億元,增長14.7%，僅占全市的5.4%。雖然“兩翼”的增速高于“一圈”，但所占比重較上年還下降了0.1個百分點，差距仍在擴大。

四、當前重慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的成因分析

（一）各級組織對縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的戰(zhàn)略地位認識不夠到位。人們對縣域經(jīng)濟發(fā)展在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用認識不夠、定位不準。許多人認為，城鄉(xiāng)差距大的主要原因在于城鄉(xiāng)分割的二元體制和城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展不足，甚至片面主張把建立城鄉(xiāng)通開的機制體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的唯一措施來抓，認為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本是抓好主城區(qū)的發(fā)展，三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)主要抓好生態(tài)保護就行了，沒有很好地看到縣域經(jīng)濟發(fā)展對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略作用，整體考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠。

（二）對縣域經(jīng)濟發(fā)展本身的基本規(guī)律研究不透。縣域經(jīng)濟本質(zhì)屬性是什么,是不是完全的特色經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和中觀經(jīng)濟，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的主要任務(wù)是什么？縣域內(nèi)是否應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)，這些問題目前各地認識不一。認識不清必然導致發(fā)展的策略和方法、規(guī)劃和措施出現(xiàn)偏差。許多地方普遍出現(xiàn)“重‘創(chuàng)新’、輕持續(xù)，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重當前、輕長遠”的“四重四輕”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“主要領(lǐng)導一換，發(fā)展思路全變，引起民聲一片”的現(xiàn)象，嚴重制約縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體制不夠健全和完善。一是財政金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制不夠完善，縣鄉(xiāng)政府事權(quán)與財權(quán)不太匹配，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性沒有得到有效鼓勵。二是縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利與發(fā)展責任不相匹配。一些關(guān)鍵問題，如土地供應(yīng)、項目審批、建設(shè)管理、融資協(xié)調(diào)、能源調(diào)度等，縣鄉(xiāng)普遍感到協(xié)調(diào)難度很大。三是城鄉(xiāng)一體化的政策體系從根本上說還未建立起來，生產(chǎn)要素向城市和大城市流動取向明顯。

（四）工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)水平低。由于歷史原因，重慶市縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展很不充分，總體規(guī)模小，集群發(fā)展差，骨干龍頭少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也很不夠，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，農(nóng)村市場很不完備。城鎮(zhèn)化水平不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，新農(nóng)村建設(shè)不全面。整個縣域經(jīng)濟在總量和質(zhì)量方面的基礎(chǔ)差、底子薄。

（五）“兩翼”地區(qū)縣鄉(xiāng)政府負債問題突出。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，轉(zhuǎn)移支付緩解了貧困地區(qū)的財政困難，但仍然難以支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是各種達標要求所形成的政策性掛帳問題，歷史長期積淀下來的各種欠帳問題等，致使縣域內(nèi)政府負債嚴重，“兩翼”地區(qū)縣鄉(xiāng)政府負債尤為突出。這就大大削弱了縣域財政的支撐能力，甚至有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于事實上的“破產(chǎn)”狀態(tài)，嚴重制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、重慶強化縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考

(一)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求整體謀劃縣域發(fā)展。一是要在“一圈兩翼”版塊劃分的基礎(chǔ)上進一步細劃，主要是渝東北和渝東南地區(qū)內(nèi)部要細劃成小版塊，兩三個縣相互抱團、關(guān)聯(lián)發(fā)展。二是市委市政府要明確具體機構(gòu)和人員，研究出臺相關(guān)政策措施，指導和監(jiān)管縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是各區(qū)縣要及時編制發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體規(guī)劃，避免縣域內(nèi)和縣域間出現(xiàn)相互制約、相互分割和短期行為。四是要處理好強縣與富民、當前和長遠、發(fā)展與民生、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，上項目、抓發(fā)展既要追求財政收入，更要追求就業(yè)、富民等統(tǒng)籌效益，堅決擯棄片面追求GDP的做法。五是要尊重縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，考慮好特色發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展等問題，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)、快速、健康的向前推進。

（二）要以發(fā)展工業(yè)為重點進一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縱觀全國百強縣，大多確立的是“工業(yè)立縣”、“工業(yè)興縣”、“工業(yè)強縣”的發(fā)展路徑，很多縣市第二產(chǎn)業(yè)比重都在60%以上。經(jīng)驗證明，堅持以工業(yè)為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功之道。重慶縣區(qū)之間差異很大，尤其一些山區(qū)表面上看不適宜發(fā)展工業(yè)，但恰恰這些地區(qū)具有資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，完全可以用“差異化”思路發(fā)展工業(yè)，從比較優(yōu)勢做起，走新型工業(yè)化道路。以三峽庫區(qū)為例，完全可以圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，建立綠色食品工業(yè)體系；圍繞優(yōu)勢資源抓工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢；圍繞旅游抓工業(yè)，大力開發(fā)極富文化內(nèi)涵和地方特色的旅游產(chǎn)品；圍繞新興產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機；圍繞職業(yè)技術(shù)教育、物流配送、服務(wù)外包等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)抓工業(yè)，切實促進工業(yè)的集群發(fā)展。三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛主要是工業(yè)空虛，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)并不十分空虛。也許有的山區(qū)適宜發(fā)展旅游業(yè)，但旅游業(yè)相對投資大、周期長，從長遠看發(fā)展旅游業(yè)是可以的，發(fā)展工業(yè)才是縣域經(jīng)濟快速崛起的現(xiàn)實途徑。

（三）要大力發(fā)展以縣城經(jīng)濟為龍頭的城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h城和以縣城為中心的集鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟空間布局的基本骨架，大力發(fā)展以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不僅符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，而且有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成“星羅棋布、大馬帶頭、群馬拉車”的縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。我們要切實把縣城作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的窗口和形象來抓，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進功能完善，合理布局工業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)。要按照“特色小鎮(zhèn)、風情名鎮(zhèn)、經(jīng)濟大鎮(zhèn)”的思路建設(shè)各類集鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向縣城和集鎮(zhèn)集中，不斷提升城市化率。要合理布局工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與統(tǒng)籌規(guī)劃城市化發(fā)展結(jié)合起來，促進工業(yè)向園區(qū)集中。

（四）要突出民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟成分，是縣域經(jīng)濟最具成長性的經(jīng)濟力量，對于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、維護社會穩(wěn)定，以及促進縣域內(nèi)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都具有十分重要的作用。我們必須有效確立“民營富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為強化縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施來抓，從政策、資金、技術(shù)、人才等方面，為民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供支撐。當前尤其要抓好國務(wù)院兩個“三十六條“的貫徹落實，切實研究民營經(jīng)濟發(fā)展中的“難進來、不對等、同質(zhì)性”等問題，有效開展“全民創(chuàng)業(yè)”系列活動，進一步促進我市民營經(jīng)濟增量提質(zhì)。

（五）要以產(chǎn)業(yè)化為抓手切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。農(nóng)業(yè)的根本出路在于把千家萬戶的大生產(chǎn)與競爭激烈的大市場結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度，最大限度地攫取邊際效益和規(guī)模效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。這就要求我們必須高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。尤其要在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，切實搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的探索，鼓勵和支持城里的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，把生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

（六）要以交通建設(shè)為重點切實加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，與其它基礎(chǔ)設(shè)施相比更加重要。重慶非常重視交通建設(shè)，近十年來在修建高速公路、港口、鐵路、機場等方面取得長足進展，但按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求來看仍有差距。建議：一要搞好縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、邊界縣與市外之間的斷頭公路建設(shè)，重視三峽移民沿江公路一些斷頭路段的修建，促進經(jīng)濟發(fā)展。二要為促進大巴山區(qū)與武陵山區(qū)的互連互通，盡快籌劃和修建萬州到黔江的高速公路通道，促進兩個地區(qū)的互動發(fā)展。三要進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)和機耕道、人行便道建設(shè)的力度，切實增加路網(wǎng)密度，努力實現(xiàn)村村通、社社通，并不斷提高公路等級，提高城鄉(xiāng)交通的通達率和通暢率。

（七）要以解決要素不足為重點破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。資金、項目、土地和市場主體等要素不足，是重慶許多區(qū)縣目前經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸制約。要解決這個問題，單靠縣區(qū)自己的力量十分有限，重慶市委、市政府應(yīng)牽頭研究解決辦法。在金融方面，可明確國有商業(yè)銀行城鄉(xiāng)資金使用比例，要求設(shè)在縣域的金融機構(gòu)按其存款來源比例投入縣域發(fā)展。強化政策性金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟中的作用，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技開發(fā)和推廣、以及縣域扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。對銀行政策性貸款，政府提供風險補貼。設(shè)立區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行，完善中小銀行制度設(shè)計和中小客戶金融服務(wù)體系。加快民間金融立法，規(guī)范民間借貸運作，重視信用擔保機構(gòu)建設(shè)，逐步建立大農(nóng)業(yè)保險體系。在土地方面，要進一步研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)土地置換問題，明確具體政策和操作細則，使土地這個要素的流動暢通無阻、規(guī)范有序。同時要進一步完善征地制度，進一步處理好確保18億畝紅線與發(fā)展用地不足的矛盾。在市場主體培育方面，要切實研究增加各類市場主體的政策和措施，尤其要支持行政人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多的人投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮。

（八）要把擴權(quán)強縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要舉措來抓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣級政權(quán)承擔著至關(guān)重要的責任，實行強縣戰(zhàn)略勢在必行。當前城鄉(xiāng)差距不小，貧富矛盾加劇，群體性、突發(fā)性事件頻發(fā)，時刻考驗著縣級政權(quán)的極限。我們必須圍繞強縣擴權(quán)，切實把縣政改革作為未來行政體制改革的突破點和重點，進一步明確縣域行政管理體制改革的基本設(shè)想和要求，及時探索并開展強縣擴權(quán)的試點改革。對部分縣域規(guī)模過小、行政成本過高的縣制可適當合并。對分稅制進行完善，切實安排與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財力；對部門和單位垂直管理單位進行梳理，能放則放盡量放，在縣鄉(xiāng)層面上有效建立健全起權(quán)責統(tǒng)一的管理體制和運行機制。

（九）要改革完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)考核制度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，進一步改革完善市委市政府對縣域經(jīng)濟的綜合評價體系和干部考核辦法，促進縣區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為有效完成國務(wù)院交辦的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗任務(wù)，實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“314”總體部署作出新的貢獻。

作者：中共重慶市忠縣縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長

責任編輯：馬 健