新形勢下政府社會管理的路徑探索
——基于重慶社會管理創(chuàng)新的思考

□張 波

新形勢下政府社會管理的路徑探索
——基于重慶社會管理創(chuàng)新的思考

□張 波

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應(yīng)對各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會有序運(yùn)行，維護(hù)社會公共秩序。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的契機(jī)下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關(guān)注。重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個(gè)典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個(gè)典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點(diǎn)的社會管理建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步探索出一條具有重慶特點(diǎn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設(shè)為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學(xué)化與社會管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學(xué)化促進(jìn)社會管理規(guī)范化，為推動重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項(xiàng)制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設(shè)為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。通過“三項(xiàng)制度”建設(shè)，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機(jī)制和社會管理中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設(shè)進(jìn)行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也滿足了群眾利益訴求表達(dá)渠道的多元化。

與此同時(shí)，重慶市委市政府還開展以 “三項(xiàng)活動”（三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務(wù)”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺相結(jié)合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項(xiàng)活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會管理能力的提升有機(jī)整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達(dá)，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達(dá)45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報(bào)警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機(jī)關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級財(cái)政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動”整合推進(jìn)，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。重慶市委市政府將“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動”二者有機(jī)整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補(bǔ)充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項(xiàng)活動”和“三項(xiàng)制度”被寫入了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》：推動“三項(xiàng)活動”和“三項(xiàng)制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項(xiàng)活動”和“三項(xiàng)制度”融合到以民生為導(dǎo)向的社會發(fā)展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點(diǎn)，并將這種重慶特色的社會管理體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機(jī)制。

二、以政府改革為主導(dǎo)，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，不僅與政府的行動息息相關(guān)，還與政府建設(shè)理念具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。對于政府的建設(shè)理念，很多理論學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設(shè)理念都無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進(jìn)行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進(jìn)行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近幾年，重慶將“政府負(fù)責(zé)”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機(jī)結(jié)合，將政府改革的動力來源機(jī)制與政府改革的檢驗(yàn)機(jī)制密切結(jié)合，探索走一條政府改革和政治參與相融合的治理之路。

在政府發(fā)展的戰(zhàn)略理念上，重慶市委市政府提出了“五個(gè)重慶”（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略決策。在具體行動中，重慶市委市政府將“五個(gè)重慶”細(xì)化為與民生息息相關(guān)的政府行為，將民生的改善和社會治理能力的提升作為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)重慶”的注腳和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓市民真正享受到城市發(fā)展的成果，讓市民生活在一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境之中，提高廣大市民群眾的幸福感指數(shù)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)社會管理，改善百姓民生，重慶將“打黑除惡”、“公租房建設(shè)”、“植樹造林”、“兩翼增收”等寫入了“民生十條”作為具體政府行動指針，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位多層次地提升社會管理能力，創(chuàng)新了以民生為核心的社會管理模式。

社會管理從來不是一件孤立的事情，它與政府改革息息相關(guān)。我們要通過加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、做好公共服務(wù)為社會管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。重慶以“大部制”改革為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，積極建立一個(gè)親民眾、親市場的服務(wù)型和民生型政府。從根本上講，重慶市對“大部制”的需求和認(rèn)同，緣于“大部制”本來就是對社會公共服務(wù)需求急劇增長和民生需求呼聲日益高漲的一種政府回應(yīng)。重慶市的大部制改革將政府職能的轉(zhuǎn)變置于核心位置，將職能的統(tǒng)合與部門的壓縮有機(jī)結(jié)合在一起，使大部制改革與社會管理職能的實(shí)現(xiàn)相掛鉤，與百姓民生的改善相協(xié)調(diào)。例如，2008年8月8日，重慶市農(nóng)委掛牌成立。市農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，形成“大農(nóng)業(yè)”。經(jīng)過此次調(diào)整，市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了16個(gè)。此舉具有兩個(gè)方面的重要意義：一方面，“大農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)是重慶積極構(gòu)建服務(wù)型政府以滿足民眾和市場的需求,是實(shí)現(xiàn)政府職能方式轉(zhuǎn)變的題中之義；另一方面，“大農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)也是重慶市政府致力于“兩翼增收”政策落實(shí)的必然選擇，是政府為彌合城鄉(xiāng)差距走向城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)以“公平、正義”為核心的城鄉(xiāng)社會管理科學(xué)化的一次“自我式革命”。

三、以多方參與為補(bǔ)充，鼓勵社會參與，構(gòu)建多元社會管理新格局

政府改革和社會組織的發(fā)育是我國社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，兩者都誘發(fā)于市場發(fā)展的邏輯之中，并彼此互為要因。社會組織的發(fā)育和公眾參與度的提升將有效地承接政府職能的重新定位，從而構(gòu)建一個(gè)多方參與多元化的社會管理格局。構(gòu)建多元化主體之間相互合作的社會管理格局，并探索出一套這種管理格局的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是我國現(xiàn)階段社會管理的重要任務(wù)。重慶市積極培育非政府組織的發(fā)展，并利用非政府組織的影響力來整合和統(tǒng)籌社會資源，積極構(gòu)建多元化的社會管理新格局。重慶市委市政府積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)在社會管理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢作用，并重點(diǎn)籌劃適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的 “兩新”組織建設(shè)和社會中介組織建設(shè)，有效健全公民的參與路徑和意見表達(dá)機(jī)制，形成社會管理主體多元化和各主體之間行動協(xié)調(diào)化的社會管理新格局。就工會組織而言，各級工會適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的民主合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)職工平等的發(fā)展機(jī)會和民主權(quán)利，通過各種途徑和形式組織來教育廣大農(nóng)民工增強(qiáng)權(quán)利意識，積極探索農(nóng)民工維權(quán)新模式，切實(shí)服務(wù)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民工群體權(quán)利，履行好憲法和法律賦予工會的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職工均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，各級工會堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)和教育農(nóng)民工，用先進(jìn)的文化和技能武裝農(nóng)民工，大力宣傳黨和政府對農(nóng)民工的親切關(guān)懷，宣傳農(nóng)民工先進(jìn)模范事跡，提高農(nóng)民工的思想政治覺悟。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào).2010年10月28日

[2]中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定[N].重慶日報(bào).2010年6月27日

[3]20萬機(jī)關(guān)干部“大下訪”[N].重慶日報(bào).2010年11月19日

作者：本刊編輯部

責(zé)任編輯：惺 睿