加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理要著重研究的一系列問題

□戚 攻

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理要著重研究的一系列問題

□戚 攻

胡錦濤總書記在 “全國省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理研討班”上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措。為此，筆者提出一系列需要“著重研究”的問題。

一、關(guān)于“著重研究”的基本要求

總書記代表中央明確提出“著重研究”的要求有何重要意義？其一，這是否要求各級(jí)黨委和政府在加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理中，必需的理論建設(shè)包括理論探索、理論研究在新形勢(shì)下尤其要先行？其二，這是否意味著面對(duì)目前形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，我們的理論準(zhǔn)備還不足，加強(qiáng)創(chuàng)新的方法、路徑和手段還需要研究？其三，按照中央的要求，各級(jí)黨委和政府如何組織力量深入開展結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際的理論研究？其四，“著重研究”是否表明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要成為中央戰(zhàn)略部署的堅(jiān)定執(zhí)行者，更要成為能夠深入研究我國科學(xué)發(fā)展的理論家和戰(zhàn)略思維者？

二、關(guān)于研究現(xiàn)代社會(huì)的基本方法

創(chuàng)新社會(huì)管理要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)，然而什么是認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)的方法？其一，馬克思主義認(rèn)為，“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)”，而且“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”。這說明，要研究如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，必須研究當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)；要研究中國現(xiàn)實(shí)各種社會(huì)關(guān)系的變化，應(yīng)當(dāng)從不同所有制關(guān)系和由此決定的交換關(guān)系去尋找；要研究各種社會(huì)問題和矛盾產(chǎn)生的根源，應(yīng)當(dāng)從分配方式和分配關(guān)系中去尋找。

三、關(guān)于理論與時(shí)俱進(jìn)的方法

胡錦濤同志指出，“我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！崩碚摰呐c時(shí)俱進(jìn)源于實(shí)踐的新要求和人民的新期待。然而應(yīng)如何理解“集中反映”呢？恩格斯曾說，“我們對(duì)未來非資本主義社會(huì)區(qū)別于現(xiàn)代社會(huì)特征的看法，是從已有的歷史和正在發(fā)展的過程中得出的確切結(jié)論，脫離這些事實(shí)和過程，理論沒有任何實(shí)際意義和價(jià)值”。馬恩理論與時(shí)俱進(jìn)的基本方法包含兩個(gè)基點(diǎn)：其一，認(rèn)真總結(jié)“已有的歷史”，包括經(jīng)驗(yàn)、揭示規(guī)律和找到歷史中遺留的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)”。其二，準(zhǔn)確把握“正在發(fā)展的過程”，包括分析現(xiàn)狀、明確當(dāng)前工作的“著力點(diǎn)”和“創(chuàng)新點(diǎn)”，進(jìn)而形成新的“增長點(diǎn)”。

四、關(guān)于加強(qiáng)理論創(chuàng)新要注意的問題

筆者認(rèn)為，看歷史有多深，或許能夠看未來有多遠(yuǎn)。歷史沒有假設(shè)，但卻給人啟示和警示。在把握理論與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，理論創(chuàng)新本身還需要運(yùn)用逆向思維：其一，理論的與時(shí)俱進(jìn)中是否存在理論體系自身的和諧問題和如何確保其和諧的問題？換言之，政策是理論的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)，因此認(rèn)真檢審政策體系在發(fā)展中的和諧問題、統(tǒng)籌問題是非常必要的。其二，如果在理論創(chuàng)新或政策創(chuàng)新中潛在體系的和諧問題，是否要影響到理論指導(dǎo)實(shí)踐或政策與實(shí)踐相結(jié)合的和諧問題？其三，倘若理論在指導(dǎo)實(shí)踐中潛在著和諧問題，是否會(huì)“集中反映”在實(shí)踐結(jié)果中？這一逆向思維包含著馬克思主義“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”，即鄧小平所說“實(shí)踐是檢驗(yàn)政策的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的基本原理。

五、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)

胡錦濤同志在講話中強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)”。這說明需要“著重研究”的內(nèi)容是一個(gè)系統(tǒng)。然而需要思考的是：其一，現(xiàn)有的社會(huì)管理法律、法規(guī)是否健全、落實(shí)的機(jī)制是否配套、社會(huì)管理的執(zhí)法主體在責(zé)權(quán)利方面是否統(tǒng)一？其二，黨的十七大報(bào)告提出了“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”的要求，但什么是“社會(huì)體制”、包括哪些內(nèi)容和涉及那些領(lǐng)域？其三，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的核心是政府的執(zhí)行能力，但我們是否建立了考核和評(píng)價(jià)地方政府和行政官員社會(huì)管理能力的科學(xué)機(jī)制？

六、關(guān)于如何評(píng)價(jià)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

胡錦濤同志指出，要“把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。怎樣理解“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”？其一，是等創(chuàng)新的實(shí)踐“結(jié)果”產(chǎn)生后，才關(guān)注群眾滿意不滿意，還是從創(chuàng)新的“起點(diǎn)”即從創(chuàng)新政策開始就要征求群眾滿意不滿意的意見？其二，在某一級(jí)地方“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力、政府的執(zhí)行能力誰評(píng)價(jià)、怎么評(píng)價(jià)？其三，社會(huì)協(xié)同和公眾參與的程度、水平和能力誰評(píng)價(jià)？能否是上一級(jí)黨委政府代他們說了算？如何真正做到由廣大群眾評(píng)說？

七、關(guān)于“完善”社會(huì)管理格局

目前的社會(huì)管理格局源于“新中國成立以來”的探索再到“改革開放以來”逐步形成，并得出了一個(gè)基本“結(jié)論”：“我國社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的”，即我們?cè)谘芯考訌?qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，必須遵循的價(jià)值取向。但有幾個(gè)問題是需要研究的：其一，胡錦濤總書記在講話中提出了 “完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，黨的十七大報(bào)告提出的是“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，那么改革社會(huì)體制是否包括“社會(huì)管理格局”？其二，“改革是一場(chǎng)革命”，與“完善”在深度是有區(qū)別的，特別是在我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制改革不斷深入中，改革社會(huì)體制應(yīng)有怎樣的深度和廣度，才能形成與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系？

八、關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的權(quán)限問題

“依法治國”是國家戰(zhàn)略，建設(shè)法治國家是中國現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但需要思考的是：其一，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理涉及法律、體制和能力，對(duì)各級(jí)政府和各類社會(huì)主體來說是否需要授權(quán)？其二，按照中央的部署，依法治國包括政府“依法行政”和社會(huì)“依法自治”，但二者是平行關(guān)系還是隸屬關(guān)系或從屬關(guān)系？其三，“依法治國”不同于“以法治國”，重點(diǎn)是治官治吏；就社會(huì)管理而言，“依法行政”是否應(yīng)當(dāng)包含“依法治政”、“依法管理”和“依法服務(wù)”三個(gè)方面？

九、關(guān)于社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理

講話提出“強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)”的要求。那么應(yīng)如何理解？其一，從邏輯學(xué)上講，“服務(wù)”與“管理”是交叉概念而非重疊概念，因而管理不等于服務(wù)，服務(wù)也不等于管理。其二，十七大報(bào)告明確的是“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，其中，服務(wù)在前、管理在后；而且無論是對(duì)政府而言還是對(duì)社會(huì)而言都無例外。其三，對(duì)基層政府而言是否有“依法服務(wù)”的責(zé)任，或者“服務(wù)”應(yīng)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的主要責(zé)任？

十、關(guān)于社會(huì)協(xié)同和公眾參與

講話明確了社會(huì)協(xié)同的主體包括各類企事業(yè)單位，而公眾參與應(yīng)是特指“廣大人民群眾”。因此需要研究：其一，無論是“協(xié)同”還是“參與”，若是社會(huì)及公民的責(zé)任和義務(wù)，那么相應(yīng)的權(quán)利是什么？其二，作為集體的各類企事業(yè)單位和作為公眾的個(gè)人，政府需要為他們（她們）或他（她）做怎樣的制度安排和提供怎樣的機(jī)制？其三，政府需調(diào)整哪些公共權(quán)力，才能創(chuàng)新“協(xié)同”和“參與”的社會(huì)條件及環(huán)境？

十一、關(guān)于堅(jiān)持人民主體地位

胡錦濤講話指出，要 “堅(jiān)持人民的主體地位”。“人民”這一概念不僅是一個(gè)歷史范疇，而且在現(xiàn)實(shí)生活中還有特指與泛指之分。因此，應(yīng)如何理解講話中提出的“人民的主體地位”呢？其一，這里的人民是特指“廣大人民群眾”，還是泛指包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員在內(nèi)的更廣義的人民？其二，從管理學(xué)的角度看，“在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”中，是有“領(lǐng)導(dǎo)主體”、“執(zhí)行主體”、“協(xié)同主體”和“參與主體”之分，那么，“人民的主體地位”尤其是特指的“廣大人民群眾”的主體應(yīng)如何理解？

十二、關(guān)于人的主體地位和主體性的體現(xiàn)

其一，馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的主體地位的現(xiàn)實(shí)包括其“經(jīng)濟(jì)人格”和“政治人格”的統(tǒng)一，即一方面人的主體地位實(shí)現(xiàn)必須在社會(huì)主義制度條件下，另一方面“經(jīng)濟(jì)人格”是實(shí)現(xiàn)“政治人格”的基礎(chǔ)。其二，人的主體地位雖然是其主體性體現(xiàn)和發(fā)揮的基礎(chǔ)，但面臨“享有權(quán)利”與“權(quán)利的享有”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)如何把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇？其三，人的主體地位的實(shí)現(xiàn)和其主體性的體現(xiàn)，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系的，那么現(xiàn)階段人的哪些基本權(quán)利必須保障和實(shí)現(xiàn)，而且還能得到有效維護(hù)？

十三、關(guān)于著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

利益問題既有長遠(yuǎn)與眼前、根本和一般、整體和局部之分；又存在如何分配、如何維護(hù)、如何隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高的問題。很顯然，講話強(qiáng)調(diào)的“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益”，更多地是指眼前的一般的和局部的利益，如分配不公、住房問題、物價(jià)上漲、就業(yè)機(jī)會(huì)等等。那么，各級(jí)政府要解決這一系列問題，其一，是否要明確哪級(jí)地方政府有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限？其二，地方政府是否對(duì)本地區(qū)不同社會(huì)階層的最基本需求和期盼做了深入研究？其三，上級(jí)政府如何考核下級(jí)政府是否有效回應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛推谂危?/p>

講話指出，“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境”。為此，正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著力研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是廣大人民群眾的期盼，更是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。

作者：中共重慶市委黨校研究生部主任、教授

責(zé)任編輯：新 華