社會復(fù)合主體：杭州城市建設(shè)中的組織創(chuàng)新

張兆曙

科學發(fā)展觀對城市建設(shè)的理念、思路和實踐等三個層次提出了具體的要求：城市建設(shè)的基本理念從“GDP主義”轉(zhuǎn)向以人為本，城市建設(shè)的基本思路從以經(jīng)濟增長和城市硬件建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向社會協(xié)調(diào)發(fā)展和更加注重城市軟件建設(shè)，城市建設(shè)的具體實踐從分治互肘轉(zhuǎn)向共建共享。從系統(tǒng)論的角度而言，理念、思路和實踐之間的關(guān)系是理念決定思路，思路引領(lǐng)實踐。

一、杭州城市建設(shè)的個性理念：打造生活品質(zhì)之城

從城市建設(shè)理念的構(gòu)成上講，可分為城市建設(shè)的核心理念與城市建設(shè)的個性理念。隨著新型現(xiàn)代性，即以人為本，人和自然共存、人和社會雙贏，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的現(xiàn)代性[1]的崛起和人本主義發(fā)展觀的普照，城市建設(shè)已經(jīng)普遍告別“唯經(jīng)濟指數(shù)獨尊”的時代，進入“幸福指數(shù)關(guān)懷”的時代，[2]以人為本已經(jīng)事實地成為各地城市建設(shè)共同的核心理念。但是，城市建設(shè)的個性理念則因城而異、因地而別。由于不同城市具有不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、地域風格、民風習俗等，不同的城市在確定各自的城市建設(shè)理念時會立足于城市的特質(zhì)，形成個性化的城市建設(shè)理念，也就是城市的定位，比如“山水園林城市”、“國家中心城市”等等。因此，城市建設(shè)的個性理念實際上是以人為本的核心理念與城市特質(zhì)相互結(jié)合的產(chǎn)物。

進入21世紀以來，杭州市提出了“打造生活品質(zhì)之城”的城市建設(shè)理念，試圖以“生活品質(zhì)”彰顯城市個性，并以此作為落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的切入點。打造生活品質(zhì)之城，就是從市民滿意的角度來審視城市發(fā)展，使城市發(fā)展成果看得見、摸得著。生活品質(zhì)是城市價值的核心，一切從生活品質(zhì)出發(fā)，是城市建設(shè)和發(fā)展的根本所在。杭州的這一定位體現(xiàn)了“以人為本、以民為先，從市民日常的又是根本需求的角度來審視城市建設(shè)，把城市建設(shè)放在現(xiàn)實而又終極的意義上，使城市發(fā)展與市民日常生活緊緊地貼在一起?！盵3]

“打造生活品質(zhì)之城”既是杭州落實科學發(fā)展觀的要求，也是杭州立足于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，主動地、自發(fā)地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，順應(yīng)城市居民內(nèi)在要求的合理選擇。從2005年開始，杭州市人均GDP達到5000美元，進入中等發(fā)達國家的發(fā)展水平。但是“杭州市民還沒有享受到中等發(fā)達國家的生活質(zhì)量和生活水平，市民的生活品質(zhì)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平尚不對稱”。[4]正是基于這種現(xiàn)狀，杭州市的城市建設(shè)理念從追求GDP的軌道上轉(zhuǎn)向更加關(guān)注日常生活的品質(zhì)。作為城市主體的人及其日常生活得到最大限度的彰顯，實現(xiàn)了人與城市關(guān)系的本然回歸。

然而，我們不能簡單地認為杭州過去的城市建設(shè)忽視了“人”的發(fā)展。從理論上講，通過城市建設(shè)促進人的發(fā)展可分為三個層次：第一個層次是關(guān)心人的生存條件層面，如衣食住行；第二個層次是關(guān)心人的發(fā)展條件層面，如社會流動機會；第三個層次是關(guān)心人的心理感受層面，如滿意度、幸福感等。[2]其中，高層次的發(fā)展需求以低層次發(fā)展需求的滿足為條件和前提。因此，以GDP的增長為核心的城市建設(shè)體現(xiàn)的是“以人為本”發(fā)展觀的初級層面，而打造“生活品質(zhì)之城”則走向“以人為本”發(fā)展觀的高級層面。在這個過程中，杭州市的城市建設(shè)實現(xiàn)了發(fā)展觀念的提升，城市居民的生活滿意度或幸福指數(shù)替代了GDP指數(shù)。在杭州“打造生活品質(zhì)之城”的城市理念中，生活品質(zhì)被進一步細化為休閑生活、舒適生活、平安生活、健康生活、便利生活、文娛生活、美麗生活、數(shù)字生活和學習生活等一系列主題。在這些生活主題中，以GDP增長為核心的經(jīng)濟主題已經(jīng)悄然隱藏于城市日常生活的背后。但是，杭州并未放棄對GDP增長的追求，只不過改變單純追求GDP增長，希望通過打造“生活品質(zhì)之城”，謀求GDP更有效的、更富競爭力的和更加持續(xù)的增長。

二、杭州城市建設(shè)的基本思路：提軟促硬，軟硬互強

“品質(zhì)是品位和質(zhì)量的統(tǒng)一，品位立足于主觀評價和感受，質(zhì)量立足于客觀描述；在以往的城市建設(shè)中，往往過于偏重客觀指標，出現(xiàn)了客觀生活質(zhì)量改善，而人們的滿意度、幸福感沒有得到相應(yīng)提高的現(xiàn)象。”[3]也就是說，“打造生活品質(zhì)之城”需要立足于改善和提升城市生活的兩個支點，即硬實力和軟實力。實際上，杭州城市建設(shè)的硬實力已經(jīng)達到一定的水準，但是軟實力卻未能跟上硬實力發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計，杭州進入新世紀之后的經(jīng)濟總量一直保持在全國省會城市第二位、全國副省級城市第三位。[5]然而，杭州在過去的城市建設(shè)中，軟實力與硬實力不相匹配。據(jù)杭州市統(tǒng)計局對市民生活質(zhì)量和幸福感的調(diào)查結(jié)果顯示，在生活滿意度和幸福感的5個等級，即“很不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“比較滿意”、“非常滿意”中，2005年的得分僅為3.39，生活滿意度和幸福感等級為“一般”。也就是說，杭州作為一個已經(jīng)邁進中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平和國內(nèi)省會城市排頭兵的現(xiàn)代城市，軟實力的建設(shè)相對落后。這也表明，依靠經(jīng)濟實力的提升，可以解決作為城市主體的人的生存問題，甚至過上比較富足的物質(zhì)生活，但并不能實現(xiàn)“人”的高端發(fā)展。

片面追求GDP的增長是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個通病，杭州過去的城市建設(shè)和城市發(fā)展也不例外。當歷史的車輪駛進21世紀之后，杭州人開始恐懼那種非人性化的鋼筋混凝土、污濁的環(huán)境和空氣、缺乏歷史縱深的城市建筑和城市文化，深刻體驗到一種“舊式現(xiàn)代性（即建立在自然和社會的雙重代價基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代性）”[1]的荒涼和悲哀。杭州作為一個歷史上以“湖光山色”著稱于世、素有“人間天堂”之美譽、被馬可·波羅贊為“世界上最美麗華貴之城”的歷史文化名城，在舊式現(xiàn)代性的浪潮中失去了她的尊嚴和韻味。杭州50年以上的特色建筑和古建筑只剩下8000多間，截至2002年西湖面積較1920年減少了近3000畝，①全國唯一的城市濕地西溪濕地面積不斷縮水、水質(zhì)污染和生態(tài)破壞嚴重，百年老字號的文化遺產(chǎn)西泠印社面臨著“文化斷流”的危險，絲綢、茶葉等體現(xiàn)杭州地域文化特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也受到強烈的沖擊和挑戰(zhàn)。總之，城市現(xiàn)代化步伐的同時加快，杭州人的腳步也越來越沉重、呆板和缺乏舒適感。杭州悠遠的歷史和深厚的文化積淀在GDP的快速增長中逐漸變得模糊不清，沒有人知道偉大的“文化古城”會不會失而復(fù)得。

舊式現(xiàn)代性的危機孕育著新型現(xiàn)代性的希望和曙色?！按蛟焐钇焚|(zhì)之城”實際上就是以新型現(xiàn)代性的價值取向引領(lǐng)城市建設(shè)和城市發(fā)展，服務(wù)人性的需求和感受，使城市現(xiàn)代化皈依人的解放和人的自由。從這個意義上說，打造“生活品質(zhì)之城”的目的在于解決杭州過去城市建設(shè)中存在的“軟硬不相匹配”的問題?；镜乃悸肥恰疤彳洿儆?、軟硬互強”。具體而言，就是通過大力推進城市軟件的建設(shè)，提升城市軟實力，并借助軟實力的增強進一步促進城市硬實力，實現(xiàn)城市軟實力和硬實力的相互支持、相互強化。很顯然，提升城市軟實力是打造“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵。“在日趨激烈的城市競爭中，只有擁有較高的生活品質(zhì)，才能吸引高素質(zhì)的人才，率先開創(chuàng)一條高品質(zhì)、差異化發(fā)展的道路”。[3]

文化與環(huán)境是杭州提升城市軟實力打造“生活品質(zhì)之城”的兩個重要抓手。

選擇文化作為打造“生活品質(zhì)之城”的重要抓手，主要是基于兩個方面的考慮。一是在對舊式現(xiàn)代性的深刻反思中體悟到文化對于城市發(fā)展和城市生活的雙重意義。對于城市發(fā)展來說，文化是城市核心競爭力的重要因素，城市以文化論輸贏；對于城市生活的體驗和感受而言，文化是生活品質(zhì)的顯著標志，生活以文化見品位。文化可以為充滿了金屬光澤和燃油尾氣的城市增添一抹人性的光亮，文化可以用一種“大道無形”的方式占領(lǐng)市場競爭的戰(zhàn)略高地，文化可以使人們衣、食、住、行的每一種體驗余味無窮、不枉此生。二是“歷史文化名城”是杭州重要的文化標簽。杭州有八千多年歷史的跨湖橋文化，有五千多年的建城史，歷史的長卷賦予了杭州深厚的文化底蘊。杭州的文化既表現(xiàn)在具體的文化載體中，比如絲綢文化、茶文化等，也表現(xiàn)在地域性的文化內(nèi)涵上，比如低調(diào)而不失大氣的人文氣質(zhì)等，更表現(xiàn)在杭州人日常生活的綿延中，比如講究寧靜、舒適、和睦等。從文化的特點而言，杭州文化就是一種追求“生活品質(zhì)”的文化。這對于打造“生活品質(zhì)之城”的城市建設(shè)而言，既是一種底氣，也是一種資源。因此，重拾杭州的文化底蘊，挖掘杭州的文化資源，光大杭州的文化魅力，開發(fā)杭州的文化潛力，成為杭州提升城市軟實力和打造“生活品質(zhì)之城”的重頭戲。

如果僅僅在一種物理空間的意義上理解城市，城市環(huán)境表現(xiàn)為一種有形的物質(zhì)形態(tài)。但是從生活評價的角度而言，環(huán)境則是一種城市軟實力和城市生活品質(zhì)的直接體現(xiàn)。如同文化對于城市的重要性一樣，環(huán)境對于城市對人才、資本的吸納能力以及日常生活的體驗、感受也具有重要的意義。從這個層面上講，環(huán)境不僅是一種城市的魅力指數(shù)，而且也是一種城市的幸福指數(shù)。杭州是一個缺乏地礦、能源、土地等初級資源的城市，因此，杭州的城市建設(shè)和城市發(fā)展不能走資源依賴型的道路。大自然賦予了杭州一種獨具特色的環(huán)境優(yōu)勢，江、河、湖、溪、海五大類型的水體烘托出杭州得天獨厚的城市個性。杭州的歷史是一部因水而生、因水而立、因水而興、因水而名、因水而強的歷史。②杭州在提升城市軟實力和打造“生活品質(zhì)之城”的過程中，沒有辜負和糟蹋大自然對杭州的眷顧，確立了“環(huán)境立市”的城市戰(zhàn)略，用心呵護城市的“生命之水”。在杭州的城市環(huán)境建設(shè)中，“水”構(gòu)成了核心著力點，并沿著兩個維度不斷延伸。一是從水體保護向水體開發(fā)延伸，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的融合（比如旅游觀光、商貿(mào)開發(fā)等）、環(huán)境與文化的融合（比如運河申遺、運河博物館建設(shè)等）、環(huán)境與生活的融合（比如運河治污、建運河與西湖休閑廣場、造沿河生態(tài)景觀帶還河于民等）、環(huán)境與城市發(fā)展的融合（比如“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的城市規(guī)劃等）。二是從城市水體環(huán)境的建設(shè)向其他環(huán)境建設(shè)延伸（比如創(chuàng)建“國家森林城市”、打造“國內(nèi)最清潔城市”、整治背街小巷的出行環(huán)境等）。

文化與環(huán)境這兩張城市“名片”，使杭州這座有8000年文明史、5000年建城史的古老城市青春永駐，并在激烈的城市競爭中占得先機。新世紀以來，杭州市連續(xù)四年被《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名，連續(xù)四年被世界銀行評為“中國投資環(huán)境最佳城市”第一名。軟實力的提升使杭州逐漸走出舊式現(xiàn)代性的陰霾，以一種嶄新的形象邁進新型現(xiàn)代性的道路。

三、杭州城市建設(shè)的實踐模式：共建共享中社會復(fù)合主體的創(chuàng)生

杭州的城市建設(shè)實踐面臨著兩個關(guān)鍵的操作性問題：一是打造“生活品質(zhì)之城”和提升城市軟實力的社會主體是什么，即誰來“打造”、靠誰“提升”的問題。在社會主體逐漸多元化、社會主體功能專一化的背景下，任何單一的社會主體（政府、企業(yè)和社會組織）在功能上都無法匹配打造“生活品質(zhì)之城”和提升城市軟實力的功能性需求。二是打造“生活品質(zhì)之城”和提升城市軟實力的具體實踐方式是什么，即如何打造、如何提升。解決這兩個問題沒有常規(guī)的經(jīng)驗可資借鑒，只能依靠創(chuàng)造性實踐和非常規(guī)的思維探索新的途徑，實現(xiàn)社會主體形式及其實踐活動方式的雙重超越。

如前所述，城市文化和城市環(huán)境構(gòu)成了杭州“打造生活品質(zhì)之城”和提升城市軟實力的兩個基本維度和抓手。但是，城市文化事業(yè)和城市環(huán)境事業(yè)的特殊性對杭州的實踐提出了重大的挑戰(zhàn)。一是文化和環(huán)境作為影響城市生活品質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵的公共性和公益性社會事業(yè)，卻沒有對應(yīng)的法定主體單獨承擔。比如對傳統(tǒng)文化和文化遺產(chǎn)的保護、發(fā)掘、傳承和光大來說，單純依靠政府延伸出來的文化事業(yè)單位顯然不足以勝任養(yǎng)護“文化之都”的重任；民間的社會團體和第三部門由于發(fā)育不成熟，缺乏必要的組織動員能力和社會資源；企業(yè)看不到文化事業(yè)的商機，有悖于企業(yè)作為經(jīng)濟人的自然邏輯和動機；黨政機構(gòu)包攬城市文化事業(yè)既不符合文化事業(yè)的發(fā)展趨勢，在財力、人力和精力上也力不從心。再比如杭州的運河保護等城市環(huán)境事業(yè)，運河本身跨越多個行政區(qū)劃、涉及到多個城區(qū)的政府主體（江干區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)和余杭區(qū)），又分屬不同的行政主管部門（交通、環(huán)保、規(guī)劃、水利、旅游等）多頭管理。由于不同城區(qū)、不同部門在利益上的相互扯皮和掣肘，導(dǎo)致公共性的城市環(huán)境事業(yè)不斷衰頹。二是城市文化事業(yè)與城市環(huán)境事業(yè)都是不可分割的“系統(tǒng)工程”，不能對其“分而治之”，需要多種力量的共同參與和相互協(xié)調(diào)。杭州運河的歷史遭遇已經(jīng)證明，“分治”的結(jié)果往往是“無治”。對于城市文化來說也是如此。盡管在分析的意義上可以把文化解分為諸如器物、組織和價值等不同的文化層次或文化要素，但是城市文化是一個系統(tǒng)性或整體性的綿延，不能采用“文化分家”和“承包”的方式對城市文化進行肢解。因為文化本身是一個不同層次或要素之間的復(fù)合系統(tǒng)，文化的本性是“一個都不能少”，否則器物就變成了純粹的工具，組織變成了烏合之眾，價值變成了噱頭，一切文化的傳統(tǒng)韻味也將會隨之退回到歷史的想象之中。

現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和城市文化、環(huán)境事業(yè)的危機，把杭州這座曾經(jīng)以文化和環(huán)境著稱于世的城市逼進了“再次創(chuàng)業(yè)”的歷史關(guān)口。在這里，“再次創(chuàng)業(yè)”不是針對一般意義上的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是要還原杭州“歷史文化名城”的文化魅力和再造“環(huán)境友好型”的現(xiàn)代都市，追求的是一種以生活品質(zhì)為出發(fā)點的城市建設(shè)事業(yè)?；诔鞘形幕聵I(yè)和環(huán)境治理的復(fù)合性與不可分割性，杭州市在城市建設(shè)的具體實踐中，跳出“自治”與“分治”的慣性思維，通過建構(gòu)社會復(fù)合主體的創(chuàng)新實踐，以共建共享的方式推進城市建設(shè)。

所謂社會復(fù)合主體，就是一種跨越國家、市場和社會邊界的復(fù)合組織。具體而言，就是政府、企業(yè)和社會組織三大部門主體（具體的主體形式包括黨政機構(gòu)、管理部門、企業(yè)、知識界、媒體、民間社團等）在保持法人地位的前提下，以城市建設(shè)事業(yè)的社會認同為基礎(chǔ)，圍繞城市建設(shè)事業(yè)的具體項目（比如運河保護與開發(fā)、西泠印社的文化傳承與復(fù)興等），通過結(jié)構(gòu)或功能上的相互嵌入，建立起相互合作的規(guī)范與共識、交涉與協(xié)作機制，進而實現(xiàn)不同社會主體在功能上的互補、行動上的協(xié)調(diào)和資源上的整合，依靠復(fù)合主體的結(jié)構(gòu)性動力推進城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，并最終“共享”城市建設(shè)事業(yè)和項目發(fā)展的“果實”。比如政府完成了城市公共產(chǎn)品建設(shè)的社會使命，企業(yè)主體在參與城市建設(shè)事業(yè)的過程中獲得新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟效益，社會組織在復(fù)合性的共建共享中不斷走向成熟、完善以及行動目標的達成，市民則直接分享城市公共產(chǎn)品建設(shè)的福祉。當然，在不同社會主體的發(fā)育程度、資源狀態(tài)以及社會動員能力不均衡的條件下，政府在復(fù)合主體中的地位比較突出，但并不意味著社會復(fù)合主體共建共享的實踐模式是一種向政府包攬城市建設(shè)模式的回歸，也不代表政府對企業(yè)、社會組織等其他社會主體的吞沒，而是一種全新的組織架構(gòu)、運作機制以及城市建設(shè)實踐模式。

在杭州的城市建設(shè)實踐中，通過不同社會主體的復(fù)合與共建共享，帶來了多方面的綜合效應(yīng)：首先，社會復(fù)合主體建構(gòu)了跨越三大部門的社會資本網(wǎng)絡(luò)，增強了城市公共性和公益性建設(shè)所能調(diào)動的資源規(guī)模和社會動員能力；其次，社會復(fù)合主體伴隨著一種復(fù)合性的公共責任，在政府權(quán)力不斷收縮、私益性經(jīng)濟主體不斷成長、民間組織不斷自治的條件下，復(fù)合主體為停留于觀念形態(tài)的公共責任奠定了一個物質(zhì)形態(tài)的組織基礎(chǔ)，不同主體的公共責任因此而得到“有形”的強化；再次，社會復(fù)合主體形成了一種多個主體維度的聯(lián)合治理，借助社會復(fù)合主體，“國家（政府）、市場以及公民社會這三大現(xiàn)代治理機制得到有效的發(fā)揮，并彌補相互的缺陷”；[6]最后，社會復(fù)合主體的目標是整合多種資源、發(fā)揮多種力量、匯集多方智慧及時解決問題，避免問題的積累和進一步蔓延?？傮w來看，杭州市社會復(fù)合主體的實踐探索取得了明顯的成效。比如，瀕于倒閉的“西泠印社”這個以“金石篆刻”為特色的城市文化遺產(chǎn)，通過社會復(fù)合主體的綜合治理，百年名社重展芳華，創(chuàng)造了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)中的“西泠現(xiàn)象”；杭州的絲綢文化與絲綢產(chǎn)業(yè)，在社會復(fù)合主體的架構(gòu)中，奪回了屬于杭州的榮耀和優(yōu)勢；沿著復(fù)合治理的思路，流經(jīng)杭州四個城區(qū)的古運河，從一個“臟、亂、差”的典型的沿河生活帶，變成了集旅游觀光、商貿(mào)經(jīng)營、市民休閑、文化博覽、生態(tài)長廊于一體的城市新亮點。

[1]鄭杭生、楊敏.社會互構(gòu)論的提出：對社會學學術(shù)傳統(tǒng)的審視和快速轉(zhuǎn)型期經(jīng)驗現(xiàn)實的反思[J].中國人民大學學報，2003，（4）.

[2]沈杰.從“GDP崇拜”到幸福指數(shù)關(guān)懷——發(fā)展理論視野中發(fā)展觀的幾次深刻轉(zhuǎn)折[J].江蘇行政學院學報，2006，（3）.

[3]王國平.確立生活品質(zhì)導(dǎo)向，推進城市科學發(fā)展，努力譜寫人民美好生活新篇章[J].杭州通訊，2008，（2）.

[4]王國平.推進和諧創(chuàng)業(yè),建設(shè)和諧杭州[J].杭州通訊，2006，（7）.

[5]杭州統(tǒng)計年鑒（2001—2005）[EB/OL].http:// www.hzstats.gov.cn/web/default.aspx.2011-01-15.

[6]楊雪東.改革路徑、風險狀態(tài)與和諧社會治理[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2007，（1）.

［注 釋］

①據(jù)相關(guān)資料介紹，民國九年（1920年），水利部門（首次）采用近代測繪技術(shù)測量西湖面積。同年4月25日，《全浙公報》報道了這次測量情況：水利委員會奉令實測西湖，結(jié)果計全湖面積11196畝。在2002年杭州實施的“西湖西進”工程前，西湖的面積約5.6平方公里，即8400畝（參見楊彬鏞：《西湖面積雜談》，http://www.zjch. gov.cn/map/2007-06-15/784.shtml）。

②參見王國平的《以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造五水共導(dǎo)和諧杭州》，載杭州市委辦通報.2006年第72號.