高校教師人力資源法治化管理的實踐問題探索＊

莫曉斌

(湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理的實踐問題探索＊

莫曉斌

(湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理是高校加強師資隊伍建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代法治社會的必然要求。高校教師人力資源法治化管理的主要法律制度依據(jù)已經(jīng)具備?？蓮囊勒辗梢?guī)定的條件和程序選任高校教師、依法保障高校的用人自主權(quán)、真正建立高校和教師之間的聘任合同關(guān)系、消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等不平等現(xiàn)象、依法處理在履行聘任合同過程中發(fā)生的勞動爭議等方面實行法治化管理。

高校教師人力資源;法治化管理;用人自主權(quán);聘任合同

高校教師是高校最基本、最重要的人力資源。高校教師人力資源的管理，關(guān)鍵是保障教師權(quán)利，激勵教師履行義務(wù)，促進教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，以適應(yīng)現(xiàn)代法治社會的要求和加強師資隊伍建設(shè)的需要。

一 高校教師人力資源法治化管理的法律依據(jù)

現(xiàn)行的高校教師資格、職務(wù)、聘任三大法律制度是高校教師人力資源法治化管理的主要法律依據(jù)，高校教師人力資源的管理，必須全面正確遵循和厲行這三大法律制度。

我國于1995年制定的《教育法》第三十四條規(guī)定:“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)?！?/p>

高校教師資格制度是國家對高校教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度［1］。我國于1993年制定的《教師法》第十條規(guī)定:“國家實行教師資格制度?！辈⒕唧w規(guī)定了取得教師資格的條件、教師資格的認定、教師資格的禁止取得和喪失。國務(wù)院據(jù)此于1995年發(fā)布了《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號)，詳細規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認定等內(nèi)容。我國于1998年制定的《高等教育法》第四十六條也對高校教師資格制度做了規(guī)定:“高等學(xué)校實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，有相應(yīng)的教育教學(xué)能力，經(jīng)認定合格，可以取得高等學(xué)校教師資格。不具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷的公民，學(xué)有所長，通過國家教師資格考試，經(jīng)認定合格，也可以取得高等學(xué)校教師資格?！?/p>

高校教師職務(wù)制度是國家對高校教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位的程序等內(nèi)容的規(guī)定［2］?！督處煼ā返谑鶙l規(guī)定:“國家實行教師職務(wù)制度。”《高等教育法》第四十七條也規(guī)定:“高等學(xué)校實行教師職務(wù)制度”，該法條還規(guī)定了高校教師職務(wù)的設(shè)置、取得高校教師職務(wù)的條件，特別是比較具體地規(guī)定了教授、副教授的任職條件。

高校教師聘任制度是高校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期，聘用具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項制度［3］。我國《教師法》第十七條第一款規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！薄陡叩冉逃ā返谒氖藯l規(guī)定:“高等學(xué)校實行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘任。高等學(xué)校的教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同?！?/p>

二 高校教師人力資源法治化管理的基本設(shè)想

(一)依法選任高校教師

根據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定，高校教師是在高校中履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。選任高校教師應(yīng)當(dāng)嚴格遵循有關(guān)法律的規(guī)定。

1.依照法律規(guī)定的條件和程序選任高校教師。首先應(yīng)當(dāng)遵循《教師法》第十條至第十五條有關(guān)教師資格(含高校教師資格)的規(guī)定和《高等教育法》第四十六條有關(guān)高校教師的規(guī)定。選任的對象應(yīng)當(dāng)具有高校教師資格。取得資格首次任教應(yīng)當(dāng)有試用期。關(guān)于高校教師的任用，如前文所述，《教師法》第十七條和《教育法》第三十四條對教師聘任制度做了原則性規(guī)定，《高等教育法》第四十八條對高校教師聘任制度做了比較具體的規(guī)定。

2.依法保障高校的用人自主權(quán)。為貫徹《教師法》、《教育法》和《高等教育法》的精神，適應(yīng)我國高等教育改革和發(fā)展的要求，加快高校人事和分配制度改革步伐，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高校人事管理制度，中共中央組織部、人事部和教育部于2000年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》(人發(fā)〔2000〕59號)中指出，“逐步建立符合高等學(xué)校特點的學(xué)校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制”是“深化高等學(xué)校人事制度改革的目標”之一。我國于2007年制定的《就業(yè)促進法》第八條第一款也規(guī)定:“用人單位依法享有自主用人的權(quán)利?！蹦壳坝行┕⒏咝Ｒ驗閷偈聵I(yè)單位，在用人時受到政府的不適當(dāng)干預(yù)。根據(jù)上述法律規(guī)定和國家政策，高校有權(quán)依法自主任用和管理教師，高校和教師遵循雙方地位平等和自愿原則，依法簽訂書面聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任合同可包括合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工作紀律、報酬和違反合同的責(zé)任等內(nèi)容。政府依法對聘任合同進行監(jiān)管，督促合同雙方將法律規(guī)定的高校和教師的權(quán)利與義務(wù)寫進聘任合同，還可制定規(guī)范的高校教師聘任合同范本［4］。

(二)依法建立高校和教師之間的勞動關(guān)系

1.真正建立高校和教師之間的聘任合同關(guān)系

根據(jù)《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》(國務(wù)院令第535號)和《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定和精神，高等學(xué)校享有依法自主管理與教師之間勞動關(guān)系的權(quán)利。為了貫徹《教師法》的精神，原國家教育委員會曾于1995年發(fā)布《國家教育委員會關(guān)于＜中華人民共和國教師法＞若干問題的實施意見》(教人［1995］81號)，該文件在“關(guān)于教師的管理”部分中指出:“高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及依法設(shè)立的民辦學(xué)校，按照《教師法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對本校的教師工作進行自主管理?！备咝?yīng)當(dāng)加強對教師聘任合同的管理，嚴格按照聘任合同依法管理學(xué)校和教師之間的勞動關(guān)系。政府依法享有監(jiān)督權(quán)。政府教育或勞動行政部門可以設(shè)置高校教師聘任合同管理部門，使之成為依法監(jiān)管高校和教師之間勞動關(guān)系的專門行政管理機構(gòu)。

依法根據(jù)聘任合同對高校和教師之間勞動關(guān)系的管理的基本內(nèi)容就是保障教師權(quán)利，激勵教師更好地履行義務(wù)。

作為教師權(quán)益保障法的《教師法》第一條規(guī)定:“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！钡谒臈l規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師?！弊鳛榻逃痉ǖ摹督逃ā返谌l和第三十三條分別規(guī)定:“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)?！薄皣冶Ｗo教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。”《高等教育法》第四十五條和第五十條又針對高校教師做了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《教師法》第七條的規(guī)定，教師享有下列具體權(quán)利:(一)進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;(二)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;(三)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;(四)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;(五)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;(六)參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。

根據(jù)《教師法》第八條的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列具體義務(wù):(一)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;(二)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);(三)對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動;(四)關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;(五)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象;(六)不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

《高等教育法》第五十一條和第五十二條進一步強調(diào):高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進行學(xué)術(shù)交流提供便利條件;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實績進行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據(jù);高等學(xué)校的教師應(yīng)當(dāng)以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作。

高校教師也是勞動者，因而還應(yīng)當(dāng)享有《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定的勞動者的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。

高校開展的對教師的入職、工作、績效、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、薪酬、激勵、培訓(xùn)的管理以及教師的知識和職業(yè)生涯管理應(yīng)當(dāng)遵循上述法律的有關(guān)規(guī)定和精神。

2.消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等現(xiàn)象

目前高校教師用人方式上主要有列入事業(yè)編制、人事代理和具有臨時工性質(zhì)的“合同工”。具有相同職稱、處在相同崗位的的教師，三種用人方式待遇差別很大。這種現(xiàn)象嚴重違背了“人人平等”的法治精神，當(dāng)事人卻無能為力。應(yīng)該取消“事業(yè)編制”的身份制度，建立完全的聘任合同關(guān)系，并將高校包括教師在內(nèi)的全部教職工納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險，減輕高校和政府的負擔(dān)。在現(xiàn)代法治社會，可以有崗位的不同，但不許存在身份等級的差別［5］。

(三)依法處理在履行聘任合同過程中發(fā)生的勞動爭議

根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四條和第五條的規(guī)定，在履行高校教師聘任合同過程中發(fā)生勞動爭議的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商，也可以請工會或者第三方參與協(xié)商，達成和解協(xié)議;合同當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除《勞動爭議調(diào)解仲裁法》另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

對于高校和教師之間的勞動爭議，當(dāng)事人一般會向高校依法設(shè)立的調(diào)解組織申請調(diào)解。高?？梢愿鶕?jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。高校勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和校方代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，校方代表由校長指定。高校勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解程序調(diào)解勞動爭議。

關(guān)于勞動爭議仲裁委員會的設(shè)置，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則決定設(shè)立，而不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動爭議仲裁程序更為嚴格。

總之，現(xiàn)有法律已經(jīng)為高校教師處理與高校的勞動爭議提供了多種有效的法律救濟途徑和程序，高校和教師應(yīng)當(dāng)依法處理相互之間發(fā)生的勞動爭議。

三 高校教師人力資源的法治化管理的推進

目前，我國高校教師人力資源的法治化管理還處在初級階段，因此，還有很多推進工作要做。

首先，完善相關(guān)的具體法律制度，加強執(zhí)法檢查。目前需要制定具體、詳細、可操作性強的《高等學(xué)校人事(人力資源)管理法》及其相關(guān)具體法規(guī)(如《高等學(xué)校教師管理條例》)，科學(xué)處理高校與政府、高校教師與政府的關(guān)系，為保障高校的用人自主權(quán)設(shè)立可操作性強的具體方案。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)的實現(xiàn)離不開立法者的執(zhí)法檢查。目前高校教師人力資源管理領(lǐng)域中關(guān)于教師受繼續(xù)教育權(quán)、教師聘任制、教職工代表大會制度等方面的法律規(guī)定未得到落實。

其次，要加強對高校管理者和教師的法制教育，增強其權(quán)利義務(wù)觀念，使其真學(xué)、真懂、真用《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《教師資格條例》、《勞動合同法實施條例》和政府有關(guān)部門為貫徹這些法律法規(guī)而制定的規(guī)范性文件，正確把握高校和教師之間的法律關(guān)系，自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

再次，政府教育、勞動、人事行政部門要改變觀念，認識高校教師人力資源的法治化管理的重要意義，依法積極推動和完善高校教師人力資源的法治化管理。在舊管理體制強大慣性的作用下，高校教師人力資源法治化管理的實現(xiàn)離不開政府教育、勞動、人事行政部門的積極參與和努力推動。

最后，高校依法完善校內(nèi)教師人力資源管理制度，摒棄各種違法的“土政策”和“土辦法”，自覺在法治和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展甄別人、選擇人、培育人、使用人、激勵人、留住人、發(fā)展人等一系列教師管理活動，力求教師個人的發(fā)展目標、本校乃至全國高校教師隊伍的發(fā)展目標、我國高等教育事業(yè)的發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。

高校教師人力資源的法治化管理是高校加強師資隊伍建設(shè)的必然要求，力求高校教師自身發(fā)展和高校組織目標達到統(tǒng)一。依法管理就會形成自由平等和公平正義的法治化管理秩序，能促進教師積極、充分發(fā)揮自己的主體性，從而直接導(dǎo)致教師教育教學(xué)能力和效果的增強，教師教育教學(xué)能力和效果的增強是高校組織目標達到的根本條件，學(xué)校的健康發(fā)展反過來又為教師自身的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

［1］［2］［3］勞凱聲.高等教育法規(guī)概論［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2007.

［4］郭為祿，劉戀.論高校教師聘任程序法制化［J］.教師教育研究，2008，(5).

［5］陳少平，林怡仙.高等學(xué)校人事勞動問題的法律研究［J］.中國高校師資研究，2009，(6).

D901

A < class="emphasis_bold"> 文章編號:1

1008－4681(2011)03－0039－03

2011－04－06

湖南省益陽市科技計劃指導(dǎo)性項目，編號:2009JZ24。

莫曉斌(1967－)，男，湖南桃江人，湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授。研究方向:法學(xué)理論與思想政治教育。

(責(zé)任編校:譚緯緯)