重慶公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織研究

徐其鋒

(重慶師范大學(xué),重慶 401147)

重慶公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織研究

徐其鋒

(重慶師范大學(xué),重慶 401147)

隨著重慶市公路建設(shè)的大發(fā)展以及公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)體制的改革,使得重慶公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)面臨著比以往更大的責(zé)任和更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn),加強(qiáng)了地區(qū)之間的相互聯(lián)系,這客觀上要求公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的組織模式和管理理念。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí),學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù),探索更有效率的組織形式以更好的適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一、重慶公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展概況

一個(gè)企業(yè)組織必然對(duì)應(yīng)于一定的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力等級(jí)以及企業(yè)文化 (企業(yè)文化是指組織共享的價(jià)值觀,以及由此表現(xiàn)出的共同的行為特征。許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)許多企業(yè)沒(méi)有企業(yè)文化),企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不同時(shí)期有不同的目標(biāo)我們從歷史縱向的角度對(duì)重慶公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)所處的究竟是怎樣復(fù)雜的外部環(huán)境進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行回顧,有助于我們認(rèn)清企業(yè)組織本身存在的問(wèn)題及原因,為提出對(duì)策建議打下基礎(chǔ)。

(一)公路作為社會(huì)產(chǎn)品的屬性界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般將社會(huì)產(chǎn)品按是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性 (所謂非排他性,是指任何人都可以無(wú)償享用,或者說(shuō)不能阻止任何人隨意享用,排他性則與之相反;所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,就是當(dāng)使用某種物品的人數(shù)增加時(shí),不會(huì)影響原來(lái)的消費(fèi)者對(duì)該物品的需求,競(jìng)爭(zhēng)性則與之相反)分為四類:一類是私人物品 (具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性),比如冰激凌;二類是公共設(shè)施 (具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性),比如公路;三類是公有資源 (具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性),比如海洋中的魚;四類是公共物品 (具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性),比如國(guó)防、公共醫(yī)療等。上述的分類所列舉的對(duì)象不是絕對(duì)的,而是相對(duì)的,在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為其他社會(huì)產(chǎn)品。也有研究認(rèn)為公路屬于公共物品或者私人物品,判斷的依據(jù)是是否帶有收費(fèi)性質(zhì),這顯然是值得商榷的。①吉軍曉.市場(chǎng)化改革中的江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理研究(碩士學(xué)位論文),上海交通大學(xué),2006.6因?yàn)楣分斜容^重要的高速公路就極具排他性,比如非機(jī)動(dòng)車就無(wú)法進(jìn)入,而且一般行人也無(wú)法進(jìn)入。因此將公路稱為準(zhǔn)公共物品更為準(zhǔn)確。

一方面,既然公路屬于準(zhǔn)公共物品,那么他也帶有公共物品的特征,公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著公路的邊際成本為 0,那么邊際收益也應(yīng)該為0,因?yàn)樵谶呺H收益等于邊際成本時(shí),公路的效益才能實(shí)現(xiàn)最大化。也就是說(shuō),公路應(yīng)該免費(fèi)提供。另一方面我國(guó)有著特定的歷史背景,以毛澤東主席為首的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)后受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外政治格局的影響實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,公路的提供完全受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,由政府規(guī)劃、建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù),政府的財(cái)政支付能力決定著對(duì)公路供給的數(shù)量。這就注定了公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)一誕生就是公路管理部門的附屬機(jī)構(gòu)。

(二)重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展歷程

中國(guó)改革開放使重慶公路事業(yè)蓬勃發(fā)展,但重慶市修建高等級(jí)公路則始于 20世紀(jì) 90年代。在這之前,等級(jí)公路少,特別是瀝青混凝土、水泥混凝土路面的高等級(jí)公路就更少,所以重慶當(dāng)時(shí)公路的養(yǎng)護(hù)模式,絕大多數(shù)是小道班養(yǎng)護(hù),每個(gè)道班大約十人左右,養(yǎng)護(hù)里程基本控制在 6～10公里,養(yǎng)護(hù)手段極其落后,人工養(yǎng)護(hù)是公路的主要養(yǎng)護(hù)形式,機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平很低。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,重慶市部分地區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革,將若干個(gè)小道班合并成大道班,養(yǎng)護(hù)手段也由原來(lái)手工養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械養(yǎng)護(hù),公路養(yǎng)護(hù)企業(yè) (此時(shí)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)不等同于今天的企業(yè)概念,它不是獨(dú)立的法人,而是公路管理部門的附屬機(jī)構(gòu))逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)不斷引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,促使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)不斷掌握新知識(shí)和新技術(shù),公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到有效提高。但這時(shí)候的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理模式和組織結(jié)構(gòu)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)則是以一種等級(jí)權(quán)力控制組織形式存在。主要體現(xiàn)在任務(wù)安排、經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、單位性質(zhì)、工資分配等多個(gè)方面。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理 (建、管、養(yǎng)不分家)越來(lái)越不適應(yīng)重慶市公路的發(fā)展速度。1994年,隨著中央政府宣布我國(guó)將有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,重慶市道路養(yǎng)護(hù)行業(yè)企業(yè)也紛紛改制。許多新組建公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)脫胎于原來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位。

二、重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在的問(wèn)題及原因分析

(一)重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在的問(wèn)題

在新組建的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)中,許多企業(yè)是公路管理部門附屬機(jī)構(gòu),這集中表現(xiàn)在人員調(diào)配和事權(quán)上。比如公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和主要部門負(fù)責(zé)人由政府直接任命或直接由政府官員兼任。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受行政因素影響大于經(jīng)濟(jì)因素,在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資源的配置上依然遵從于上級(jí)的行政指令計(jì)劃,通過(guò)層層下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃來(lái)完成。由此帶來(lái)企業(yè)與管理部門之間權(quán)責(zé)不明等相關(guān)問(wèn)題。

(二)原因分析

1.歷史遺留問(wèn)題。許多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)成立時(shí),受管理部門財(cái)力制約.普遍存在投資規(guī)模過(guò)小的情況,使得企業(yè)在爭(zhēng)取資金、引進(jìn)人員等諸多問(wèn)題上受到限制,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)提高公路養(yǎng)護(hù)水平,由于資金匱乏,使得公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)引不進(jìn)也留不住高素質(zhì)人才,無(wú)法添置新設(shè)備和使用新技術(shù),人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得不到相應(yīng)的提高,進(jìn)而使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差、效益不高,進(jìn)而又陷入融資難的惡性循環(huán)不能自拔,使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)無(wú)法適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)組織管理模式制約。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的施行的依然是權(quán)力等級(jí)控制組織管理模式。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,自上而下的開展公路養(yǎng)護(hù)被許多企業(yè)管理層奉為不可爭(zhēng)議的管理定律。使得企業(yè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境時(shí)缺乏戰(zhàn)略性思考,企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成員工學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的氛圍,缺乏信息共享機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的信息反饋機(jī)制。而上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工卻很少意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性。

三、重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的必要性

通過(guò)對(duì)重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧,使我們清楚的認(rèn)識(shí)到重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在的問(wèn)題既受舊體制的制約,同時(shí)又受到市場(chǎng)環(huán)境的影響,因此,公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)一方面在抓內(nèi)部機(jī)制改革,另一方面公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)也在積極探索多元化的管護(hù)模式應(yīng)對(duì)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如何使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地,我們認(rèn)為歸根結(jié)底是應(yīng)建立更有效的組織模式,即公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。

(一)學(xué)習(xí)型組織的定義及特征

1.學(xué)習(xí)型組織的概念。所謂學(xué)習(xí)型組織,是指在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,組織面臨快速變化的外在環(huán)境,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的等級(jí)權(quán)力控制組織理念,動(dòng)態(tài)的評(píng)估組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過(guò)程,堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的知識(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)型組織的涵義主要包括:一是我國(guó)的國(guó)情是處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期;二是組織在適應(yīng)劇烈變化的環(huán)境時(shí),不能再以傳統(tǒng)的等級(jí)權(quán)力來(lái)控制,減少組織成員的依賴性,做到企業(yè)組織的扁平化,減少組織的管理層次。使組織成員減少對(duì)組織的對(duì)抗情緒,自愿自覺參與到組織活動(dòng)中,增強(qiáng)組織的內(nèi)在互動(dòng);三是動(dòng)態(tài)評(píng)估組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,可以減少組織成員學(xué)習(xí)的盲目性和挫敗感,防止組織成員學(xué)習(xí)的急功近利。倘若組織能對(duì)其戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,則組織成員便能更好的明確自己的責(zé)任,自覺學(xué)習(xí),為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略自覺與組織成員進(jìn)行相互之間進(jìn)行有效溝通;四是學(xué)習(xí)型組織的最終目的是實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.學(xué)習(xí)型組織的特征。學(xué)習(xí)型組織具體包括以下幾個(gè)特征:一是學(xué)習(xí)型組織的主要作用是提供導(dǎo)向。因?yàn)榻M織成員的偏好可能不一樣,所以組織的戰(zhàn)略實(shí)施,必須是建立在組織成員的共同愿景的基礎(chǔ)上,因此組織學(xué)習(xí)必須在建立共同愿景上提供指導(dǎo)。而且組織提出的組織戰(zhàn)略并對(duì)組織戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)則也是對(duì)組織及成員的行為起導(dǎo)向作用。二是學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)部必須保持動(dòng)態(tài)性。要實(shí)現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)評(píng)估,客觀上也要求組織建立起多元反饋機(jī)制,組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是開放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。這里的反饋不僅包括組織低層次人員之間的反饋,而且也包括不同層次人員之間的反饋。三是學(xué)習(xí)型組織擁有組織終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。擁有保證終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制是學(xué)習(xí)型組織與一般學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最本質(zhì)的區(qū)別所在,組織要獲得可持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)以適應(yīng)不斷更新的環(huán)境。為了營(yíng)造起組織學(xué)習(xí)的氛圍以保證組織終身學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)型組織就必須擁有相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的意義

1.增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的人力資本積累。西奧多·W·舒爾茨提出人力資本理論用以解釋傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。人力資本主要包括勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力 (健康狀況)等。而獲取人力資本的投資途徑:包括醫(yī)療保健與健康服務(wù),各種在職培訓(xùn),學(xué)校的正規(guī)教育,社會(huì)組織的成人學(xué)習(xí)計(jì)劃以及個(gè)人和家庭為改善就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的遷移。該理論論證的最主要觀點(diǎn)是人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于物力資本 (包括機(jī)器設(shè)備、資金等)。而重慶市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,就是要建立起終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制,而且企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)評(píng)估有利于企業(yè)成員更好的明確自己的責(zé)任,自覺學(xué)習(xí),為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略自覺與組織成員進(jìn)行相互之間進(jìn)行有效溝通。實(shí)則是加速企業(yè)的人力資本積累。

2.培育起公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的企業(yè)文化。所謂企業(yè)文化,就是企業(yè)成員共有的價(jià)值觀和行為規(guī)范。企業(yè)文化是否與時(shí)俱進(jìn),是關(guān)乎企業(yè)自身能否可持續(xù)發(fā)展下去的重要影響因素。企業(yè)文化中最重要的是執(zhí)行力,它是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)從產(chǎn)生到現(xiàn)在,許多企業(yè)依然遵守權(quán)力等級(jí)控制組織管理模式,企業(yè)內(nèi)部官僚思想嚴(yán)重,執(zhí)行效率低下,嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的辦事效率和經(jīng)濟(jì)效益。建立學(xué)習(xí)型組織,首先要提出企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃,然后建立起共同愿景,企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的信息共享和互動(dòng),有利于消除思想上的分歧,尋求共同的價(jià)值觀。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,可以培育出自己的企業(yè)文化,將有助于提高企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力,進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的一切行動(dòng)都聽上級(jí)管理部門的安排,基本是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),許多人把公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)看成是鐵飯碗。然而,隨著我國(guó)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),企業(yè)改制以后面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境存在許多不確定性因素,企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得尤為重要。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,將有助于增加對(duì)未來(lái)事件的預(yù)見性,公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整戰(zhàn)略,及時(shí)修正戰(zhàn)略評(píng)估方式等措施增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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[5]李宗紅,朱洙.企業(yè)文化:勝敵于無(wú)形 [M].北京:中國(guó)紡織出版社,2003.

2011-03-24

徐其鋒 (1977—),男,碩士研究生,研究方向:人力資源與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯 范義臣)