城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)民知情權保障的現(xiàn)狀透析及優(yōu)化對策
——基于對城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權調(diào)查結(jié)果的分析

唐儀萱

(四川師范大學法學院,成都 610068)

城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)民知情權保障的現(xiàn)狀透析及優(yōu)化對策
——基于對城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權調(diào)查結(jié)果的分析

唐儀萱

(四川師范大學法學院,成都 610068)

城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務公開及時,關系農(nóng)民切身利益的重大事項基本得到了公開,但村務公開仍存在表面性、應付性和滯后性等問題。應當豐富村務公開內(nèi)容、拓展村務公開形式、突出村務公開重點,建立健全村務公開的約束機制,充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權。

城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)民;農(nóng)民工;知情權;村務公開

村務公開作為村民自治的一個重要環(huán)節(jié),是農(nóng)村基層民主政治建設的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效途徑之一。近幾年來,各地普遍實行村務公開、民主管理,為農(nóng)民知情權的實現(xiàn)提供了制度保障。

為了客觀地了解我國城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權保障的現(xiàn)狀,了解成渝兩地農(nóng)民對于城鄉(xiāng)一體化中知情權保障的觀點和態(tài)度,我們組織了關于城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權保障的問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括兩類:一類是農(nóng)民,包括在成渝兩地農(nóng)村居住、生活而擁有農(nóng)村戶口的人;戶口在成渝兩地農(nóng)村,但目前已外出打工的農(nóng)民工;以及其他戶口在外省 (市),但在成渝兩地打工的農(nóng)民工。另一類是成渝兩地的農(nóng)民管理部門的工作人員。

課題組成員先后深入成都、重慶的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村,開展城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權障情況調(diào)查。調(diào)查采用問卷和訪談兩種形式。調(diào)查問卷以不記名的方式進行,全部采用封閉式題型,①即我們預先設計好幾種可能答案,將這些答案全部列在問題的下面,由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案。內(nèi)容通俗易懂、簡潔清晰,并盡量避免問題摻雜設計者的主觀看法,保證問題的中立性。在前期調(diào)查中,②前期調(diào)查的目的在于測試問卷題目的科學性和可操作性。通過一對一指導調(diào)查對象填寫問卷,發(fā)現(xiàn)問卷存在的問題,從而進一步完善問卷,以便開展更大規(guī)模的問卷調(diào)查活動。課題組走訪了四川省成都市郫縣戰(zhàn)旗村和雙流縣永興鎮(zhèn)干塘村、興隆鎮(zhèn)瓦窯村,并針對性地對部分調(diào)查對象進行了一對一訪談。為了更客觀、全面的了解成渝兩地農(nóng)民知情權保障的實際情況,課題組還專門對城鄉(xiāng)一體化的試點區(qū)域四川省成都市雙流縣的農(nóng)民管理部門進行了一對一的訪談,全部采用開放型題目。

調(diào)查自 2010年 1月 6日開始,至 8月上旬結(jié)束,③《村民委員會組織法》于 2010年 10月 28日經(jīng)全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。問卷設計時參考的是1998年版本,調(diào)查時間也早于該法的修訂,故對問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評價以舊法為準。歷時七個多月。共計回收“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權益保障”(公共問卷)有效問卷 1 900份,“農(nóng)民知情權保障”(專項問卷)有效問卷 472份。

一、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的理論界定

所謂知情權,又稱為了解權、得知權或知悉權,廣義是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由,是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利;狹義則僅指公民知悉官方有關情況的權利[1]。本文認為,所謂知情權,是指公民依法享有的對于國家機關、公共機構(gòu)要求公開公共事務管理信息的權利,以及在法律允許的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由。

城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民知情權,是指在城鄉(xiāng)一體化進程中,成渝地區(qū)的農(nóng)民依法享有的對于國家機關、公共機構(gòu)要求公開公共事務管理信息的權利,以及在法律允許的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由。它是在成渝兩地城市化發(fā)展的新階段下,當?shù)剞r(nóng)民享有的知情權,是實現(xiàn)村民自治的重要內(nèi)容和落實民主監(jiān)督的重要保障,具有如下特點:

第一,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的實現(xiàn)以村務公開為依托。村務公開是指村民委員會把村民普遍關心的、涉及村民切身利益的重大事項,通過一定的形式和程序告知全體村民,并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主舉措[2]。村務公開的內(nèi)容按其性質(zhì)可分為三大類:村級財務事項公開、村級自治事務公開和村級政務公開[3]。《村民委員會組織法》和地方性法規(guī)、行政規(guī)章,以及國家有關政策都對村務公開制度作了具體規(guī)定。各地應當根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新形勢,及時豐富和拓展村務公開內(nèi)容。成渝兩地在不斷深入推進城鄉(xiāng)一體化時,除了加大對國家法律法規(guī)、政策的宣傳力度和隨時更新政策落實情況外,還應把城鄉(xiāng)一體化工作的實施情況列為村務公開的重要內(nèi)容,指導村委會利用村務公開欄及時、如實公開城鄉(xiāng)一體化進程中關系群眾切身利益的事項。

第二,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的內(nèi)容豐富。一方面,農(nóng)民工的知情權是城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化作為一種新型的城市化道路,強調(diào)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村的和諧融合,農(nóng)民工在其中扮演著重要角色——其身份是農(nóng)民,但生活、工作在城市,其各方面權益保障的情況好壞成為城鄉(xiāng)是否“和諧”的重要表征。因此,我們探討城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民知情權,必須對農(nóng)民工知情權的實現(xiàn)情況予以分析。農(nóng)民工知情權的內(nèi)容包括兩個方面,其一是農(nóng)民工有權獲悉戶口所在村的村務公開信息,其二是農(nóng)民工有權獲得居住地社區(qū)的公共管理信息。后者主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)社區(qū)政務公開上。另一方面,城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民行使知情權,不是簡單地對公共管理信息進行了解,還強調(diào)對公共管理信息的整個制定、實施、修改過程中發(fā)生的各類應當公開的信息予以知悉。從而為其更好地實現(xiàn)參與及決定權、監(jiān)督權等相關政治權利提供條件。因為知情權并不是獨立存在的,知情權、參與及決定權和監(jiān)督權等權利共同構(gòu)成了政治參與的主要內(nèi)容,也是“四個民主”①“四大民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,是實現(xiàn)村民自治的核心內(nèi)容。的必然要求。

第三,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的行使途徑多樣。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[4]。成渝兩地農(nóng)民知情權的行使途徑正隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進而得到拓展。特別是隨著教育、信息等公共資源的進一步整合,成渝兩地農(nóng)民的受教育情況得到改善,而文化素質(zhì)的提高也使得成渝兩地農(nóng)民了解國家大政方針和村務公開事項的途徑不再局限于“口頭”途徑,宣傳欄、書面宣傳資料等成為了成渝兩地農(nóng)民行使知情權的重要途徑。此外,以往“城里人”才能“享受”的信息獲取途徑,如英特網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代通訊方式,如今已經(jīng)在成渝兩地農(nóng)村逐步普及,大大提高了農(nóng)民獲取信息的速度和廣度。

二、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權保障的現(xiàn)狀透析

(一)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解國家、政府大政方針的途徑主要是廣播和電視

表1的統(tǒng)計結(jié)果表明,廣播、電視等仍然是成渝兩地農(nóng)民了解國家、政府大政方針的最主要途徑,有高達 84.75%的被調(diào)查者選擇了此選項。顯然,音響、圖像等傳播手段的綜合運用,更加吸引文化程度普遍不高的農(nóng)民了解國家、政府的大政方針。

受到教育水平的限制,只有 35.81%的被調(diào)查者選擇了“報紙雜志”。此外,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間“閑聊”這一傳統(tǒng)途徑也仍然占據(jù)著比較重要的位置,選擇此項的被調(diào)查者占到了被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的40.04%。僅有 12.71%被調(diào)查者選擇了網(wǎng)絡途徑。

(二)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解村務公開事項的正規(guī)途徑主要是宣傳欄和村民會議

表2的統(tǒng)計結(jié)果表明,城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民了解村務公開事項的正規(guī)途徑主要是宣傳欄、廣播站、監(jiān)督箱和通過召開村委會、村民會議或村民代表會議公開說明,分別占到被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 40.47%和 34.75%。在農(nóng)村長期以來形成的熟人社會中,“通過左鄰右舍了解”,仍然是成渝兩地農(nóng)民了解村務公開事項的最主要途徑,占到被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 55.93%。

課題組從對四川省成都市雙流縣政府統(tǒng)籌辦公室某主任的訪談中了解到,雙流縣各村的村務公開都有專門的公布地點,有關公共利益事項的資料是分發(fā)到每家每戶的。

(三)城鄉(xiāng)一體化中關系農(nóng)民切身利益的重大事項基本得到了公開

表3統(tǒng)計結(jié)果表明,有 27.42%的被調(diào)查農(nóng)民所在村“什么都沒公開”,可見,高達 72.58%的被調(diào)查農(nóng)民所在村的村務公開情況較好,有關農(nóng)民切身利益的重大事項基本得到了公開。其中“農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、救災救濟、國家補貼等惠農(nóng)政策的落實情況”的公開情況最好,選擇此項的被調(diào)查者占到了被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的 50.74%。

表1 了解國家、政府大政方針的途徑

表2 了解村務公開事項的渠道

表3 村委會公開的事項

雖然近年成渝兩地村務公開情況有較大改觀,但村務公開事項仍比較集中和單一,并沒有覆蓋全部的法律規(guī)定應當公開的事項,①根據(jù)《村民委員會組織法》(2010年修訂)第 30條的規(guī)定,村務公開的事項包括:村民委員會應當及時公布下列事項,接受村民的監(jiān)督:(1)本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況;(2)國家計劃生育政策的落實方案;(3)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況;(4)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況;(5)涉及本村村民利益,村民普遍關心的其他事項。表現(xiàn)出了一定的不均衡性。如表 3的統(tǒng)計結(jié)果顯示,50.74%的被調(diào)查農(nóng)民所在村公開了“農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、救災救濟、國家補貼等惠農(nóng)政策的落實情況”;而“村規(guī)民約、村委會財務收支情況”、“集體土地的入股、承包、經(jīng)營和租賃及征用補償情況”和“村干部年度工作目標執(zhí)行情況和村干部報酬與補貼情況”的公開情況并未與之相對應,僅分別占 41.21%、30.47%和 20.53%。

(四)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務公開事項一般能及時更新

表4統(tǒng)計結(jié)果表明,只有 16.86%的被調(diào)查所在村的村務公開欄“從來不更換”,有高達 83.14%的被調(diào)查者所在村的村務公開欄都做到了一定時間內(nèi)予以更新。其中,有近一半的村較好地實現(xiàn)了村務公開的及時性:35.08%的被調(diào)查農(nóng)民所在村“只要有重要事情就馬上更換”村務公開欄,10.25%的被調(diào)查農(nóng)民所在村的村務公開欄“每個月更換一次”。

(五)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民工知情權主要通過村委會告知實現(xiàn)

表5的統(tǒng)計結(jié)果表明,成渝兩地農(nóng)民工對于其戶口所在村的村委會決議的知悉情況比較好,有高達 82.11%的被調(diào)查農(nóng)民工都通過一定途徑了解到,而村委會在其中發(fā)揮了至關重要的作用。其中有 52.89%的被調(diào)查農(nóng)民工戶口所在村的村委會是“通過家人或親戚告知”,有 23.58%和17.89%的被調(diào)查農(nóng)民工戶口所在村的村委會通過“同鄉(xiāng)帶話”和“信函或電話告知”。另有27.74%的被調(diào)查農(nóng)民工是“自己主動詢問”得知。

表4 村務公開欄更換的時間

表5 進城務工人員了解村委會涉及自己相關利益決定的方式

三、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權保障的優(yōu)化對策

雖然近幾年成渝兩地村務公開工作取得了長足進步,但通過深度訪談,課題組發(fā)現(xiàn)成渝兩地村務公開仍存在表面性、應付性和滯后性等問題。具體表現(xiàn)為:重表面公開,輕深度公開,財務公開只有幾個大數(shù)據(jù),不公開具體收支項目,有的內(nèi)容缺乏真實性;重臨時應付,輕長期堅持,公開往往是為了應付上級檢查;重簡單公開,輕及時反饋,公開事項更新滯后等。這些問題產(chǎn)生的原因除了認識上有誤區(qū)、村干部消極對立、指導不夠有力、抓落實不到位外,主要是制度不夠完善,不能有效地實現(xiàn)制度約束,做到村務公開的制度化、規(guī)范化。因此,有必要從以下幾方面著手完善城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民知情權的保障機制:

(一)創(chuàng)新制度,建立健全服務于城鄉(xiāng)一體化的村務公開制度

成渝兩地在推行村務公開時,應本著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標和宗旨,因地制宜,積極創(chuàng)新,尋求最適合本地的村務公開機制。

1.豐富村務公開內(nèi)容,做到全面、細致、真實和及時。第一,村委會應嚴格按照《村民委員會組織法》第 30條的規(guī)定,貫徹落實村務公開工作。對公開事項要按要求仔細分類、嚴格定性,達到公開標準,不能缺、漏項。第二,認真解決財務公開中僅公布大帳的問題,應列出細目,財務公開中還應避免出現(xiàn)“其他”字樣。第三,財務收支、土地承包、招待費、干部工資獎金等公開事項,不能弄虛作假,搞假公開、半公開。第四,應根據(jù)公開內(nèi)容的不同來制定不同的公開周期。根據(jù)《村民委員會組織法》第 30條第 3款的規(guī)定,一般事項至少每季度公布一次;集體財務往來較多的,財務收支應當每月公布一次;涉及村民利益的重大事項應當隨時公開。

2.拓展村務公開形式,做到多樣、靈活、通俗和互動。其一,在采用固定的村務公開欄形式的基礎上,應多結(jié)合媒體公開方式,如建立村委會網(wǎng)站、群發(fā)短信等公開性更廣闊、更快捷的公開方式,便于村民監(jiān)督村務公開的過程。而在村莊面積小、村民聯(lián)系緊密的地方,則可以多采取當面公開、雙向交流的方式。其二,堅持定期公開與隨時公開相結(jié)合,事后公開與事前、事中公開相結(jié)合。村上的債權債務、內(nèi)部往來等公開事項,不能簡單摘抄會計賬目,更不能直接以會計賬簿代替公開的表簿冊,做到通俗易懂。其三,《村民委員會組織法》第 20條明確規(guī)定應公開“村民普遍關心的其他事項”。成渝兩地農(nóng)村基層組織可以采取“點題”的方式,把“你貼我看式”的公開思路變?yōu)椤拔覇柲愦鹗健钡墓_路徑,做到“群眾想知道什么就公開什么”,實現(xiàn)基層組織和農(nóng)民群眾的有效互動。

3.突出村務公開重點,做到深入、清晰、詳細和具體。第一,應突出公開可能導致村干部為政不廉、偏親向友、揮霍浪費等違法違紀的事項,以及村干部欠款和離任審計等問題。第二,集體經(jīng)濟情況,農(nóng)民負擔情況,以及各種引發(fā)農(nóng)民利益變化的情況是城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民普遍關注的熱點問題,是村務公開的重中之重。因此,應將征地目的、用途以及土地利益分配方案、農(nóng)戶補償方案、補償執(zhí)行過程等具體事項納入村務公開范疇。第三,應突出公開財務問題,消除村民的疑點和誤會。一方面,內(nèi)容上應當做到細化內(nèi)容、規(guī)范分類、編制目錄、統(tǒng)一樣式、簡單明了。詳細公開村干部的工資獎金等個人收入、欠款、有關管理費用的分配、支出情況。及時公開各種捐款、集資、收費、處罰等政策法規(guī)的執(zhí)行依據(jù)、時限、程序、責任部門等情況。另一方面,程序上應做到規(guī)范有序。實行會計委托代理制,“財務公開表”上應有代理會計、村委會、民主理財小組三方簽章方可正式張榜公布,并根據(jù)不同內(nèi)容嚴格限定公開時間。年初時公布財務計劃,每季度公布各項收入、支出情況,年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳、一事一議籌資籌勞的使用情況;集體財務往來較多的,應當變季度公開為按月公開;平時對于多數(shù)村民要求公開的專項財務活動應及時單獨公布;重要的財務活動應及時逐項逐筆公布。

(二)建立健全約束機制,使城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村村務公開工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化

首先,應當完善村務公開監(jiān)督機制。建立健全農(nóng)村基層干部自我監(jiān)督、村務監(jiān)督機構(gòu)民主監(jiān)督、權力部門執(zhí)法監(jiān)督、上級職能部門審計監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。

其次,應當健全村務公開反饋機制。一是設立意見箱、網(wǎng)上論壇等,通過多種渠道隨時收集群眾對村務公開的意見和建議;二是在定期召開村民代表會議時,村干部及有關人員應當對村民代表提出的有關村務公開的問題進行說明,解除疑問、消除誤會、化解矛盾,增加村務公開透明度,提高村務公開質(zhì)量,并引導廣大農(nóng)民直接參與監(jiān)督村務管理工作。

最后,應當建立村務公開問責機制。一方面,村委會、村干部應加強宣傳,確保依據(jù)法律法規(guī)及政策要求應當公開的事項切實為村民所知悉。另一方面,目前村務公開違法行為的責任不明晰,應進一步明確責任主體、責任范圍、責任方式等。將黨內(nèi)處分、行政處罰、民事賠償?shù)榷喾N懲處方式結(jié)合起來,針對不同的責任主體和行為性質(zhì)、后果大小予以選擇適用。

(三)拓展保護途徑,充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民工的知情權

1.豐富知情內(nèi)容,拓展農(nóng)民工知情權。政府應依法讓農(nóng)民工享有知情權,而其“知情”的范圍應當比傳統(tǒng)的農(nóng)民知情權內(nèi)容涵蓋更廣泛,應當通過公開一定的信息來滿足農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的基本需要。具體而言,除了公開依據(jù)法律、法規(guī)和政策應當公開的事項外,還應當切實保障農(nóng)民工知悉城市發(fā)展規(guī)劃,知悉二三產(chǎn)業(yè)用工情況,讓農(nóng)民工觸摸城市,了解市場。這對于農(nóng)民工準確選擇就業(yè)崗位、制定人生發(fā)展規(guī)劃、謀求城市幸福生活起著至關重要的作用。政府還應進一步規(guī)范、引導用人單位加強對農(nóng)民工就企業(yè)重大事項的知情權的保護。在條件成熟的情況下,應通過立法對農(nóng)民工知情權的內(nèi)容進行明確規(guī)定。

此外,在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,農(nóng)村基層組織有義務、有責任幫助失地農(nóng)民找準就業(yè)門路,社區(qū)基層組織也應當為農(nóng)民工,特別是暫時在城里待業(yè)的農(nóng)民工,提供就業(yè)信息服務?？刹扇∽赞k農(nóng)民小報 (農(nóng)民工小報)的形式,為失地農(nóng)民 (待業(yè)農(nóng)民工)提供大量用工信息,指導其再就業(yè)、謀發(fā)展?；鶎诱€可以鼓勵、支持當?shù)孛襟w每天定時播放農(nóng)民工用工信息,以農(nóng)民工喜聞樂見的形式為其提供豐富的就業(yè)渠道。

2.優(yōu)化信息傳輸渠道,保障農(nóng)民工知情權。消息閉塞使得農(nóng)民工的知情權形同虛設,進而導致其不能參與或不愿參與戶籍所在地鄉(xiāng)村政治生活。因此,在戶籍制度改革初期、城鄉(xiāng)二元體制尚未徹底改變的情況下,加強信息傳遞,是保障農(nóng)民工知情權,進而促使農(nóng)民工實現(xiàn)政治參與及決定權的重要措施。在充分發(fā)揮農(nóng)民工的家庭和親朋的關系網(wǎng)絡在信息傳遞中的作用的基礎上,農(nóng)民工輸出地的當?shù)卣畱c輸入地的有關部門建立密切聯(lián)系,以便傳遞家鄉(xiāng)村務公開信息和掌握農(nóng)民工流動信息,充分保障農(nóng)民工的知情權。

四、結(jié)束語

通過村務公開充分保障城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權,是強化城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民政治參與、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中村民自治的首要環(huán)節(jié)。通過公開村民普遍關心的事項,提升城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的權益意識,激發(fā)其參與城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主建設的積極性和主動性,使其在經(jīng)濟上擁有自主權,在政治上擁有知情權、參與及決定權和監(jiān)督權。通過公開涉及村集體公共利益的事項,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民個人利益保護訴求向公共利益實現(xiàn)目標的轉(zhuǎn)變,引導城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民增強民主意識、關注民主管理、參與民主決策。通過公開農(nóng)村基層組織工作情況,暢通城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村基層民主管理渠道,強化基層民主監(jiān)督機制,促進村干部廉潔自律,加強干群信任關系,維護城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村社會的穩(wěn)定。總之,充分保障城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民的知情權,是加強成渝兩地農(nóng)村基層民主政治建設的一項基礎性工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中村務公開的制度化、規(guī)范化和程序化,是穩(wěn)步推進成渝兩地農(nóng)村村民自治的關鍵和穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化這一偉大歷史進程的重要保障。

[1]胡美靈.當代中國農(nóng)民權利的嬗變 [M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2008:48.

[2]于建嶸.村民自治:價值和困境 [J].學習與探索,2010(4).

[3]中華人民共和國民政部基層政權和讓區(qū)建設司,全國村務公開協(xié)調(diào)小組辦公室.村務公開[M].北京:中國方正出版社,2004.

[4]什么是城鄉(xiāng)一體化?[EB/OL].[2010-07-23].http://www.chengdu.gov.cn/special/yitihua/detail.jsp?id=69354&Class ID=0201077502.

Present Situation Analysis on Protection of Farmers’Right to Know from the View of Urban-rural Integration and Optim ization Strategies——Based on the Analysis of Survey Results Regarding Far mers’Right to Know in Urban-rural Integration

TANG Yi-xuan
(Law School,Sichuan NormalUniversity,Chengdu 610068,China)

Village affairs are timely disclosed in urban-rural integration and mostmajor issues regarding the vital interests of the far mers have been disclosed though superficial,perfunctory and delayed disclosure still exist.W ith the aim of achieving full realization of the rightof far mers to know in urbanrural integration,it is necessary to take measures to enrich the content,diversify the forms,focus on the major affairs,establish and improve the bindingmechanism aswell.

urban-rural integration;farmer;migrantworker;the right to know;village affairs disclosure

D911

A

1674-8425(2011)05-0055-06

2011-01-05

國家社科基金重點項目“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權益保障研究”(08ASH0003)。

唐儀萱 (1984—),女,重慶人,研究方向:民商法學等。

(責任編輯 范義臣)