制度與行為的互動
——英國工黨勞資關(guān)系改革影響

巨英，嵇雷

制度與行為的互動
——英國工黨勞資關(guān)系改革影響

巨英，嵇雷

2010年英國大選，保守黨與自民黨的聯(lián)合政府揭開了新的歷史篇章。分析工黨政府勞資關(guān)系改革的影響，認(rèn)為保守黨與自民黨的聯(lián)合政府對工黨的勞資政策將不會有大的改變，并將成為新一屆政府政策的起點(diǎn)。

英國；勞資關(guān)系；制度；影響

隨著英國2010年大選的結(jié)束，“新”工黨政府在英國政治史上已成為昨日黃花，保守黨與自民黨的聯(lián)合政府揭開了新的歷史篇章。然而，執(zhí)政13年的工黨政府政策的影響仍然存在，因?yàn)橹贫扰c行為的互動性決定了工黨政府的政策結(jié)果將成為新一屆政府政策的起點(diǎn)。同時(shí)，制度的路徑依賴性也使工黨政府的政策至今仍具有一定程度的持續(xù)性，在勞資政策方面即是如此。

工黨在1997年的競選宣言中的主要承諾包括國家最低工資法制化、重新加入《馬斯特里赫特條約》中的《社會憲章》、對工會權(quán)力的法定認(rèn)可及對被解雇的合法罷工者提供一些保護(hù)等方面。無論程度如何，工黨政府在近十年的執(zhí)政過程中基本上實(shí)現(xiàn)了這些承諾，這主要表現(xiàn)在以下法律中：國家最低工資法、雇傭關(guān)系法、學(xué)習(xí)和技能法及雇傭法。在法律的執(zhí)行領(lǐng)域，對工會和雇員及雇主的權(quán)利產(chǎn)生了很大的影響，進(jìn)而對勞動力市場的運(yùn)行也發(fā)生了作用。

一、對工會的影響

在以上四部法律中，僅1999年頒布的雇傭關(guān)系法直接規(guī)定擴(kuò)大工會權(quán)利，即建立工會權(quán)力的法定認(rèn)可?！霸摲ò甘构蛦T能夠擁有一個(gè)經(jīng)雇主認(rèn)可的工會，只要它是出于大部分勞動者的意愿。在該法案下，要求認(rèn)可的一個(gè)或者幾個(gè)獨(dú)立工會必須向雇主提出書面申請，雇主則必須在10天內(nèi)答復(fù)?！狈駝t，“可交由中央仲裁委員會進(jìn)行裁決?！保?］158另外，由工會而不是雇主提出談判單位的范圍，中央仲裁委員會監(jiān)督談判程序，在雙方有爭議時(shí)進(jìn)行裁決。

對于如此有限的集體權(quán)利，工會官員也極其認(rèn)真地對待，將其視為擴(kuò)大工會活動范圍和權(quán)力的契機(jī)?！按蠖鄶?shù)工會官員制定了認(rèn)可目標(biāo)的計(jì)劃，包括地區(qū)和公司內(nèi)的工會化的級別，以增加工會認(rèn)可的潛力。工會將其目標(biāo)集中于以下工作場所：有工會會員但無認(rèn)可的場所、已經(jīng)不認(rèn)可工會但仍雇有許多工會會員的公司及工會僅獲得部分認(rèn)可的公司。”［2］320

另一方面，《雇傭關(guān)系法》中關(guān)于法定認(rèn)可要求大部分雇員同意的條款，有助于擴(kuò)大工會覆蓋率。大多數(shù)工會通過將其成員數(shù)量擴(kuò)大至全部雇員的50%來擴(kuò)大被認(rèn)可的工會數(shù)量?！霸絹碓蕉嗟淖C據(jù)表明，工會將招募會員置于尋求認(rèn)同的優(yōu)先地位。”［3］320然而，工會的這些行動究竟能走多遠(yuǎn)？Towers警告說，認(rèn)可程序并不能代替組織工會［4］85。對于英國工會而言，認(rèn)可程序和工會的組織活動并行不悖：首先獲得50%以上的會員資格，然后再尋求認(rèn)可。從制度的角度來看，招募會員并非重中之重，關(guān)鍵是以此建立可持續(xù)的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)椤敖M織創(chuàng)造了一種環(huán)境，使個(gè)人能在其中與他人密切互動，并節(jié)約信息搜尋成本和協(xié)作成本?！保?］316所以，良好的組織結(jié)構(gòu)能增加雇員的工會認(rèn)同，提高工會在雇員的工作滿意度。因此，強(qiáng)有力的組織不但能夠增強(qiáng)工會力量，加重在勞資談判中的法碼，而且能夠推動認(rèn)可程序的進(jìn)一步深化。

二、對雇員的影響

英國1997年以來的勞資關(guān)系法中關(guān)于雇員個(gè)人權(quán)利的規(guī)定主要集中于四個(gè)方面：（1）確定了國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)；（2）向參加合法產(chǎn)業(yè)行動的雇員提供保護(hù)，禁止雇主對雇員的（非）工會會員資格的歧視行為；（3）關(guān)于產(chǎn)假和育嬰假期的規(guī)定；（4）由學(xué)習(xí)和技能委員會（LSC）承擔(dān)公民接受高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)（不包括高等教育）的職責(zé)。這四類權(quán)利中，第三、四類屬于公民的基本權(quán)利，對它們的規(guī)定是使已確立的法律臻于完善。相比而言，前兩類權(quán)利對勞資關(guān)系產(chǎn)生了更為深刻的影響。

對雇員而言，法定最低工資使英國向大多數(shù)歐盟國家看齊，是對雇員的一個(gè)向某種基本的工作最低標(biāo)準(zhǔn)的承諾。法定最低工資的受益人群為：“女性，半就業(yè)者，單身父母和那些單獨(dú)供養(yǎng)家庭的雇員，他們會不同程度地受到法定最低工資的影響?！保?］從最低工資政策的實(shí)際運(yùn)行情況來看，“法定最低工資在提高英國最低工資雇員方面是頗有成效的。但仍有1%的工人工資未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，其中一些并不違法（如工人在受雇于一項(xiàng)工作的前六個(gè)月中，向其提供質(zhì)量合格的培訓(xùn)以及由雇主提供食宿的工人）?！保?］624

在合法產(chǎn)業(yè)行動中的雇員保護(hù)及禁止雇主歧視工會會員資格的規(guī)定，從法律上真正保障了雇員自由結(jié)社和集會的權(quán)利，將其社團(tuán)資格與雇傭資格相分離，不因爭取個(gè)人利益而影響工作場所中的效率。另一方面，在不影響效率的前提下，擴(kuò)大工作中的平等，尤其是照顧到社會中的弱勢群體——老齡人口、婦女、殘疾人等，推動雇傭保護(hù)、工作安排和薪酬方面的和諧發(fā)展。再有，通過擴(kuò)大個(gè)人的雇傭權(quán)利，淡化了勞資雙方的利益對立，引導(dǎo)勞資關(guān)系向合作型發(fā)展。個(gè)人的雇傭權(quán)利的擴(kuò)大不但有利于社會平等的實(shí)現(xiàn)，而且從某種程度上降低了勞資沖突的可能性，保持了社會穩(wěn)定。

三、對雇主的影響

工黨政府自1997年以來所頒布的主要?jiǎng)谫Y關(guān)系立法中，主要是通過擴(kuò)大工會權(quán)利和個(gè)人的雇傭權(quán)利來對資方產(chǎn)生影響的。因此，本部分主要分析工會的法定認(rèn)可權(quán)利和法定的國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩方面對雇主的影響及雇主的反應(yīng)。

首先，工會的法定認(rèn)可權(quán)利使同雇主的談判復(fù)雜化。英國工會具有分散化的特點(diǎn)，其組織標(biāo)準(zhǔn)多樣，有產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會和一般性工會等，以行業(yè)工會為主。工會的多元結(jié)構(gòu)使雇主在一個(gè)企業(yè)內(nèi)常常要面對幾個(gè)工會。在保守黨治下的集體談判的分散化和覆蓋面降低的情況下，雇主對于多個(gè)工會的要求可以不予理睬，但在認(rèn)可權(quán)利法定的條件下，雇主不得不面對數(shù)個(gè)工會對不同要求的談判。

Sarah Oxenbridge和她的同事們經(jīng)過對不同行業(yè)的雇主面對面的訪談和調(diào)查，認(rèn)為雇主對工會的法定認(rèn)可條款的反應(yīng)主要有三種［3］。大約一半雇主——主要在制造業(yè)內(nèi)——對工會的法定認(rèn)可采取抑制戰(zhàn)略，如提高雇傭條件以減少對工會會員的吸引力，操縱潛在的談判單位以阻止工會贏得投票等。另有一些雇主認(rèn)為認(rèn)可程序會對其產(chǎn)生影響，但不抵制該條款。其中，一部分雇主持消極態(tài)度，包括那些順從認(rèn)可程序和并未計(jì)劃阻礙工會努力的雇主。另一部分則采取積極的戰(zhàn)略，通過控制工會的選擇和談判單位來獲得對其公司有利的結(jié)果。第三類是支持工會的雇主。他們傾向于通過選擇一個(gè)“溫和”的工會或官員以將他們認(rèn)為會帶來“更多麻煩”的工會或官員排除在外。

其次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確立對雇主產(chǎn)生的重要影響。一是影響了出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。英國在歐盟國家內(nèi)一向以低勞動力成本為競爭優(yōu)勢，雖然低工資委員會（LPC）所確立的工資水平更接近于企業(yè)界的要求，但這一法定標(biāo)準(zhǔn)無疑對出口企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了影響。二是“工資起點(diǎn)的增長產(chǎn)生的間接影響是那些高于這一起點(diǎn)的工人們要求重新確立工資差別。”［7］8盡管工會試圖提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但該政策的實(shí)際運(yùn)行表明政府更為關(guān)注企業(yè)界。

以上是工黨政府勞資關(guān)系改革的結(jié)果與影響，也成為了保守黨與自民黨的聯(lián)合政府的勞資政策的起點(diǎn)。從以上分析來看，聯(lián)合政府并不會在勞資關(guān)系方面有大的動作。首先，從工黨改革的結(jié)果來看，工黨政府的勞資關(guān)系改革重點(diǎn)在于擴(kuò)大個(gè)體雇傭權(quán)利，而工會的集體權(quán)利除法定認(rèn)可權(quán)利外，并未有實(shí)質(zhì)性的增加。這與保守黨一直以來所持的削弱工會力量、增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任的觀念并無二致。同時(shí)，在實(shí)踐運(yùn)行過程中工黨政府對企業(yè)界的青睞也為保守黨所首肯。其次，從保守黨的競選宣言來看，其以“大社會”為主旨的競選宣言實(shí)際上與工黨政府所宣揚(yáng)的第三條道路的某些理念類似，強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民的“大社會”以“社會責(zé)任和社區(qū)行為”為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及自愿團(tuán)體在公共服務(wù)方面有所建樹。這與英國工黨強(qiáng)調(diào)的“無權(quán)利即無責(zé)任”、合作型勞資關(guān)系等如出一轍。另外，保守黨的競選宣言中對于勞資關(guān)系方面并無大的動作，主要強(qiáng)調(diào)解決工黨政府留下的嚴(yán)重的失業(yè)問題。最后，從聯(lián)合政府執(zhí)政的表現(xiàn)來看，政府的重點(diǎn)并未放在勞資關(guān)系方面。由此可見，英國工黨政府的勞資關(guān)系改革雖然隨著工黨的下野成為歷史，但是，由于其改革的結(jié)果與保守黨所持理念相近，這一結(jié)果成為保守黨與自民黨組成的聯(lián)合政府的政策起點(diǎn)時(shí)，制度的延續(xù)性將進(jìn)一步發(fā)揮作用。

[1]菲利普·李維特，等.雇員關(guān)系：解析雇傭關(guān)系[M].高嘉勇，等譯.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

[2]柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].韓朝華，譯.北京，商務(wù)印書館，2004.

[3]Oxenbridge,Sarah,Brown,William,Deakin,Simon and Prat-ten,Cliff:‘Initial Responses to the Statutory Recognition Provisions of the Employment Relations Act 1999’[J].British Journal of Industrial Relations,June 2003.

[4]Towers Brian.Editorial:the Most Lightly Regulated Labour Market:the UK’s Third Statutory Recognition Procedure’[J]. Industrial Relations Journal,1999，30:82-95.

[5]Dickens，Richard and Manning,Alan:‘Has the National Minthe Royal Statistical Society:Series A(Statistics in Society), 2004,Vol.167,Issue 4:613-626.

[6]Department of trade and industry,‘Employment Act 2002’[EB/OL].http://www.dti.gov.uk/employment/employment-legislation/employment-act-2002/index.html,2007-02-10.

[7]Gennard J.Labour Government:Change in Employment Law [J].Employee Relations,1998，20（1）.

D523.32

A

1673-1999（2011）01-0032-02

巨英（1979-），女，新疆博樂人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院（湖北武漢430205）社會科學(xué)系講師，從事勞資關(guān)系制度及比較政治學(xué)研究。

2010-10-18