談?wù)勂謻|防汛工作“十一五”成效和“十二五”思路

楊明興

（上海市浦東新區(qū)防汛指揮部辦公室，上海 200135）

0 引言

防汛防臺工作是一項(xiàng)防御“風(fēng)、雨、潮、洪”自然災(zāi)害為主的工作，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善，人民群眾安居樂業(yè)的大局，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期新區(qū)防汛防臺工作成效、經(jīng)驗(yàn)，以及存在問題和不足，進(jìn)而思考全球氣候變暖、海平面上升、城市熱島效應(yīng)的擴(kuò)大等風(fēng)險(xiǎn)因素，居安思危提出“十二五”時(shí)期防汛防臺工作的思路與對策，為浦東二次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1 浦東防汛基本概況

1.1 行政區(qū)劃

自2009年4月24日國務(wù)院批復(fù)同意南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)后，浦東區(qū)域面積達(dá)1 210 km2，實(shí)有人口504萬人（均占全市五分之一左右）。2010年GDP總值4 707億元，占全市28%左右。行政區(qū)劃分為13個(gè)街道、25個(gè)鎮(zhèn)，以及7+1開發(fā)區(qū)管理范圍（上海綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港主城區(qū)和三林世博地區(qū)），是全市范圍最大、防汛內(nèi)容最多的區(qū)縣之一。

1.2 主要災(zāi)害

浦東地處東海、杭州灣北岸，長江出?？诤忘S浦江的匯合處，三面環(huán)水，沿江、沿海均受潮汐影響。浦東因處于中緯度大陸東部沿海地帶，受海洋氣候影響，天氣情況復(fù)雜，每年夏秋季節(jié)均不同程度遭受臺風(fēng)、暴雨、海潮的襲擊、太湖泄洪的影響，有時(shí)還受龍卷風(fēng)、冰雹的威脅。每年汛期受2～3次臺風(fēng)、5～10次暴雨、9次天文大潮、1～3次風(fēng)暴潮影響，多年來水文數(shù)據(jù)顯示：外高橋水文站平均每年汛期超4m以上潮位59次，最高達(dá)5.99 m；黃浦公園水文站超4m以上潮位41次，最高達(dá)5.72m。臺風(fēng)是主要的災(zāi)種，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，浦東（不含原南匯地區(qū)）從1949年至2009年僅遭受風(fēng)、雨、潮三碰頭“臺風(fēng)”侵襲共15次，平均4 a一次，造成農(nóng)田受淹1.87萬hm2，海塘決口24處、損壞40處，倒塌房屋7 708間，人員受傷110人、死亡244人。

1.3 主要的防汛設(shè)施

第一線海塘117 km（吳淞口-奉賢區(qū)界）；沿黃浦江防汛墻65.3 km（吳淞口-閔行區(qū)界）；沿海、沿江水閘26座（其中由區(qū)級管理15座，鎮(zhèn)管水閘7座，浦東機(jī)場管理2座，港城公司管理2座）；全區(qū)有河道12 365條段，水面率約為9.8%；市政排水泵站46座（由區(qū)排水所管理）；公路雨水泵站31座（由區(qū)公路署管理）；雨水管道總長度約為2 800 km；地下空間面積達(dá)1 000萬m2，約有地下室4 000個(gè)左右（其中民防工程230個(gè)，非民防工程1 522個(gè)，車庫2 211個(gè)，其他37個(gè)）。

1.4 防汛工作的組織與分工

按照國家防洪法和防汛條例規(guī)定，浦東新區(qū)成立防汛指揮部，由分管副區(qū)長擔(dān)任總指揮，以及水務(wù)、建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)委、民政、教育、公安、人武部、消防、當(dāng)?shù)伛v軍等36個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)防汛防臺抗災(zāi)救災(zāi)的組織指揮工作，下設(shè)防汛辦公室主持日常工作。氣象、水文部門負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、測報(bào)工作；海塘管理署負(fù)責(zé)一線海塘和黃浦江防汛墻的巡查管理；水閘署負(fù)責(zé)引水、調(diào)水、防汛排澇；排水所負(fù)責(zé)市政泵站防汛排水工作；河道署負(fù)責(zé)河道清淤、清障、行洪暢通工作；公路署負(fù)責(zé)公路及立交雨水泵站排水工作；各城管署負(fù)責(zé)地區(qū)下水道、市政道路排水工作；民防所負(fù)責(zé)地下空間行業(yè)管理防汛工作。新區(qū)武裝部負(fù)責(zé)駐軍、民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)工作，其他相關(guān)主管局結(jié)合業(yè)務(wù)工作和行業(yè)管理的職責(zé)開展防汛防臺工作。

2 “十一五”期間防汛工作成效

2.1 防汛工程體系不斷完善

5 a來，完成新建和加固了白龍港合流污水、中國極地、五好溝圈圍、竹園排放口、臨港新城、世紀(jì)塘、東灘四期、東灘五期等10余段共47 km海塘，使其達(dá)到200 a一遇防御標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率提高至60%；黃浦江防汛墻完成了南浦大橋以西至倪家浜6 km的改造，防汛墻1 000 a一遇防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了98%；區(qū)域排澇完成了小腰涇、三八河、曹家溝、張家浜、馬家浜、咸塘港、惠新河等36.8 km骨干河道整治；新建滴水湖、蘆潮引河、白蓮涇、五好溝4座水閘；新建了楊思、御橋、六里、世博動遷基地等10個(gè)排水系統(tǒng)。防汛工程措施得到了不斷完善和提高。

2.2 防汛組織體系不斷加強(qiáng)

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃的調(diào)整，南匯合并浦東后及時(shí)調(diào)整、完善、充實(shí)區(qū)防汛指揮部成員，并增設(shè)了防汛聯(lián)絡(luò)員37名。切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，每年汛期前通過浦東時(shí)報(bào)公布各街鎮(zhèn)、相關(guān)單位行政首長負(fù)責(zé)人名單和電話，接受社會監(jiān)督，街、鎮(zhèn)和防汛業(yè)務(wù)單位都配備了專職、兼職的防汛干部，并由新區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核，“十一五”期間培訓(xùn)了6期408人，2010年開展了防汛防臺工作考核評比，共評選出先進(jìn)集體161個(gè)，先進(jìn)個(gè)人293名，一批恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)的部門和個(gè)人受到了表彰。為了提高工作效率，區(qū)防汛辦及時(shí)編制防汛工作通訊錄1 200余本，使其工作有條不紊，防汛組織體系不斷加強(qiáng)，為保障城鄉(xiāng)防汛安全打下了組織基礎(chǔ)。

2.3 預(yù)警預(yù)案體系不斷細(xì)化

按照國家和上海市應(yīng)急管理的規(guī)范要求，區(qū)防汛辦修編了浦東新區(qū)防汛防臺四級響應(yīng)行動指引表，按照不同的預(yù)警機(jī)制（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）分別落實(shí)區(qū)級、委辦局級、街鎮(zhèn)級、專業(yè)單位級的行動指引，明確了相關(guān)措施，指引表通俗易懂，可操作性強(qiáng)，在防汛防臺工作中發(fā)揮了明顯的作用。防汛防臺預(yù)案是防汛工作的重要組成部分，新區(qū)各街、鎮(zhèn)和主要防汛業(yè)務(wù)單位共編制了50余份防汛預(yù)案，其中37份由區(qū)防汛辦歸檔保存。同時(shí)區(qū)防汛辦開展了深化、細(xì)化和審核基層防汛防臺預(yù)案工作，預(yù)案執(zhí)行率得到全面提升。針對薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)基層建立“一對一”專項(xiàng)預(yù)案，實(shí)踐證明在三林久豐村、上鋼新村及川沙新鎮(zhèn)城區(qū)等易積水點(diǎn)取得了有效的成果。與此同時(shí)還組織了防汛演習(xí)，如2010年3月30日，新區(qū)防汛指揮部與世博核心區(qū)配套工作指揮部聯(lián)合開展了“迎世博保安全”防汛演練，世博周邊街、鎮(zhèn)及防汛業(yè)務(wù)單位17支隊(duì)伍250余人參加了演習(xí)，實(shí)施緊急排水、搶救傷員、道路清障、人員轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目，進(jìn)一步檢驗(yàn)了防汛預(yù)案的作用。

2.4 信息保障體系不斷深化

防汛信息化系統(tǒng)是防汛工作的耳目，近幾年來得到了鞏固和發(fā)展。目前，浦東新區(qū)已建立信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)與市的視頻會議互聯(lián)互通；氣象雷達(dá)云圖、臺風(fēng)路徑、風(fēng)情、雨情、水情、信息查詢系統(tǒng)做到直觀、清晰；手機(jī)短信息平臺已覆蓋沿海沿江各單位、街鎮(zhèn)防汛干部，共有3 800部手機(jī)能及時(shí)收到浦東氣象局、區(qū)防汛辦發(fā)出的各項(xiàng)預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，對防汛工作搶得時(shí)間取得先機(jī)。新區(qū)氣象局、新區(qū)防汛辦去年共發(fā)出350條次天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，浦東新區(qū)是全市區(qū)縣發(fā)出手機(jī)短信息數(shù)量最多的一個(gè)區(qū)。除此外，新區(qū)水文署汛期發(fā)報(bào)達(dá)1 034份，加報(bào)21份，防汛部門在“十一五”期間共印發(fā)防汛簡報(bào)29份、汛情通報(bào)100余份、印發(fā)會議紀(jì)要49余份、簽發(fā)整改意見書56份。信息共享與傳遞不斷深化，做到了汛情信息暢通。

2.5 搶險(xiǎn)救援體系不斷充實(shí)

防汛搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍是救援體系的基礎(chǔ)，浦東防汛物資按照市級儲備、區(qū)級儲備、專業(yè)儲備的要求，建立了以海塘管理署為主的防汛物資儲備體系，三甲港新建堆場作為市、區(qū)二級防汛物資的儲備基地，另外五好溝、外高橋、歐高路、四工段、三林、蘆潮港等防汛點(diǎn)共設(shè)有防汛物資倉庫8座，儲備的主要物資有塊石4 300 t、異型塊體1 200只、砂石料7 000 t、草包46 000只、板坎式子壩350 m、土工布1 000 m2、發(fā)電機(jī)組5套、升降式照明燈11只、沖鋒舟2艘，以及塑編袋、阻水麻袋、白棕繩、方鏟、竹籮、抽水泵機(jī)等一批物資。各城管署及養(yǎng)護(hù)公司、沿江沿海企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際也有常用防汛物資儲備。

根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主、條條保證”的原則，全區(qū)38個(gè)街鎮(zhèn)組建了41支搶險(xiǎn)隊(duì)伍共2 010人；海塘、水閘、排水、綠化等業(yè)務(wù)部門組建了7支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)共228人；新區(qū)武裝部、駐軍、民兵組建了4支機(jī)動隊(duì)共436人；合計(jì)隊(duì)伍52支共2 674人，備有車輛181輛。物資儲備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍比以往都有增加，搶險(xiǎn)救援體系不斷得到了充實(shí)。

3 存在的主要問題

3.1 沿海海塘擋潮工程尚未全面達(dá)標(biāo)

兩區(qū)合并后，浦東一線擋潮海塘從吳淞口-奉賢區(qū)界共有55條段，長達(dá)117 km（其中公用岸段13條段，長12.99 km；專用岸段42條段，長達(dá)104.1 km）。按照城市防洪要求，根據(jù)中遠(yuǎn)期規(guī)劃浦東海塘按200 a一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防（即能夠抗御200 a一遇最高潮位和疊加12級風(fēng)力組合的風(fēng)暴潮侵襲的工程標(biāo)準(zhǔn)）。目前公用岸段10 293 m已完成加高加固，達(dá)標(biāo)率為79%；專用岸段已完成64 448 m加高加固，達(dá)標(biāo)率為60%；平均達(dá)標(biāo)率為64%，但尚有36%未達(dá)標(biāo)。海塘是浦東防御潮水和風(fēng)浪最重要的設(shè)施，是第一道安全屏障，一線海塘擋潮能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到浦東的安全和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須引起各方面的充分認(rèn)識和重視。

3.2 黃浦江防汛墻設(shè)施趨于老化

黃浦江防汛墻從吳淞口-閔行區(qū)界包括閘外支流有284條段，全長65.3 km(其中公用岸段45條段共11.5 km；專用岸段239條段，長53.8 km)，按1 000 a一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防(即能夠防御1 000 a一遇最高潮位和疊加11級風(fēng)力組合的風(fēng)暴潮侵襲的工程標(biāo)準(zhǔn))，目前除外環(huán)線隧道段1.44 km未達(dá)標(biāo)外，其余地段都已完成1 000 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)加固任務(wù)，達(dá)標(biāo)率為98%。經(jīng)分析，雖然設(shè)施按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但并非高枕無憂，其原因：一是防汛墻結(jié)構(gòu)老化。黃浦江防汛墻大多是上世紀(jì)60～70年代建成后再逐步進(jìn)行加高加固，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式多樣化，有重力式、拉錨板樁式、高樁承臺式、塊石護(hù)坡式等，已運(yùn)行了40～50 a，結(jié)構(gòu)已趨于老化，部分地段在高潮位時(shí)出現(xiàn)底板漏水現(xiàn)象；二是一些老企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營狀況不佳等原因，將碼頭岸線、場地出租。承租人片面追求效益超負(fù)荷經(jīng)營，使部分碼頭、場地出現(xiàn)安全隱患；三是維修基金不足。部分企業(yè)因效益差防汛墻運(yùn)行成本增加或其它原因，出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，防汛墻大修資金不落實(shí)，造成防汛墻維修工作久拖不決，年復(fù)一年。

3.3 區(qū)域排水能力不足且設(shè)施建設(shè)滯后

浦東的防汛排澇主要靠河道、水閘、泵站等工程措施，目前這些防汛設(shè)施并未完全發(fā)揮其效果，其原因：一是河道淤淺蓄水量減少。全區(qū)有河道12 365條段，總量較以前有所下降，因開發(fā)建設(shè)填堵河道導(dǎo)致水面積也不斷下降；且有許多村溝宅河斷頭浜未連接通潮河道，工程建設(shè)中修筑的壩基未能及時(shí)清理，沉船、網(wǎng)籪、漁籪、垃圾等阻水物嚴(yán)重影響水動力；二是排水口門（出海水閘）偏少閘河不配套。浦東現(xiàn)有水閘26座，最大引水能力 1 760 m3/s，最大排水能力 3 584 m3/s；但由于河道淤淺、阻水物多水系溝通不暢，南片河道多、水閘少等原因，使大區(qū)域排水能力顯得不足。還有，目前鎮(zhèn)管水閘7座、小型泵站3座，改造經(jīng)費(fèi)不足致使設(shè)備陳舊，運(yùn)行能力降低；三是強(qiáng)排水系統(tǒng)（泵站）建設(shè)滯后。周浦、惠南、川沙、高行、三林、金橋等地區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度加快，但泵站建設(shè)滯后，在近幾年的暴雨中積水矛盾十分突出，黃山、楊思、楊東、高行、新耀華、世博園區(qū)等雨水泵站已有開發(fā)商建成，但由于土地、權(quán)證、資產(chǎn)等種種原因沒有及時(shí)移交排水專業(yè)部門管理，未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.4 部分建設(shè)工地管理不夠規(guī)范

近幾年來，浦東為迎博辦博、開發(fā)建設(shè)需要建設(shè)大量工程，隧道、地鐵、供水、公路、新建小區(qū)、動遷基地等大型工程紛紛上馬，工程施工層層分包、缺少監(jiān)管，擅自筑壩、斷流、損壞下水道、向下水道及河道偷排泥槳、任意縮小排水管徑、設(shè)置排水倒虹、改變排水流向、完工后沒有完全開通封堵頭子等現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致近幾年積水矛盾十分突出，例如去年曹路永豐村、康橋火箭村、惠南金地城小區(qū)等區(qū)域積水，都由工程施工引起，老百姓怨聲載道。另外，部分單位搭建的臨時(shí)工棚、簡屋，工程結(jié)束后沒有及時(shí)拆除，缺少管理，有的很陳舊，特別是石棉瓦、彩鋼板的結(jié)構(gòu)，臺風(fēng)來襲時(shí)有倒房隱患。

3.5 防汛工作人員變動多隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

防汛是一門管理與業(yè)務(wù)技術(shù)相結(jié)合的工作，“災(zāi)前防、災(zāi)中避、災(zāi)后搶”是一條從長期防汛工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，防汛工作同時(shí)也要求防汛干部做到“地理熟、業(yè)務(wù)熟、人頭熟”。但是由于鎮(zhèn)、街道一級機(jī)構(gòu)中尚未設(shè)置有防汛編制，大多數(shù)是兼職干部，人員經(jīng)常變動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東鎮(zhèn)級防汛干部平均每3 a變動一次；街道防汛干部平均每3.5 a變動一次；沿江、沿海重點(diǎn)防汛企業(yè)專職干部也時(shí)有變化。新區(qū)防汛通訊錄過去二、三年編一本，現(xiàn)在每年要重新編印。

4 防汛防臺風(fēng)險(xiǎn)分析

4.1 一是海平面上升，風(fēng)潮災(zāi)害有加重趨勢

國家海洋局2007年《中國海平面公報(bào)》顯示，近30 a中國海平面上升速率高于全球平均值1.8mm。其中天津?yàn)?96 mm；上海為115 mm；遼寧、山東、浙江為100 mm；福建、廣東為50～60 mm。海平面的上升將為沿海防潮和海洋氣候變化帶來新的影響。

4.2 二是紅旗塘、太浦河開通后，泄洪流量加快

隨著黃浦江上游水情、工情變化，杭嘉湖地區(qū)加快泵站強(qiáng)排水系統(tǒng)的建設(shè)，太湖洪水下泄流量加大，有抬高黃浦江水位趨勢。近幾年來米市渡水文站水位不斷升高，超3.5 m警戒水位每年有26次，2009年達(dá)到38次，最高水位達(dá)到4.10 m，浦東岸線較長，黃浦江水位的抬升會直接影響到沿江地區(qū)的安全。

4.3 三是城市熱島效應(yīng)在不斷突顯

隨著城市化面積的不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)的崛起，混凝土路面、瀝青路面不斷增加，城市熱島效應(yīng)在不斷突顯，表現(xiàn)在暴雨的突發(fā)性、局地性、強(qiáng)對流天氣多發(fā)性。上世紀(jì)90年代浦東平均每年暴雨發(fā)生6.3次，本世紀(jì)10年來已上升到9次。

4.4 四是災(zāi)害損失有擴(kuò)大效應(yīng)

浦東是一個(gè)開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)、生活節(jié)奏加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2010年國民生產(chǎn)總值已突破4 700億元，同樣一個(gè)災(zāi)害帶來的次生災(zāi)害損失是不同的，如2009年8月4日周康地區(qū)一場大暴雨就造成3 836余戶民居進(jìn)水，35個(gè)小區(qū)積水，25條道路積水，489家工廠停產(chǎn)，1 067 hm2農(nóng)田受淹，死亡3人（其中2人觸電死亡、1人騎車誤入河道溺水死亡），經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.66億元。

5 “十二五”期間基本思路

“十二五”是上海加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)“四個(gè)中心”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，浦東還肩負(fù)著改革開放先行先試的任務(wù)，要確保浦東防汛安全，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，為浦東二次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

5.1 防汛工作指導(dǎo)思想

貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，以中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中央一號文件）為動力，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，立足防大汛、抗大災(zāi)，全面做好思想、組織、措施三落實(shí)工作。

5.2 防汛工作基本目標(biāo)

制定“兩個(gè)確保、六個(gè)減少”為工作目標(biāo)：即確保浦東一線海塘和黃浦江防汛墻不決口，確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動場館周邊積水少、退水快；力爭農(nóng)田少受淹、民房少倒塌、民宅少進(jìn)水、工廠少停產(chǎn)、物資少損失、人員少傷亡，在同等災(zāi)害中各類損失要低于全市平均數(shù)。

5.3 重點(diǎn)工作和相關(guān)措施

為實(shí)現(xiàn)防汛防臺“兩個(gè)確保、六個(gè)減少”的工作目標(biāo)，重點(diǎn)是要構(gòu)建和加強(qiáng)一線海塘、黃浦江防汛墻、區(qū)域排澇、建設(shè)工地、安全用電等五條防線的建設(shè)與管理。

5.3.1 一線海塘防線

要加快達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，浦東人民塘外一線海塘大多是上世紀(jì)90年代后，通過低灘圍堤建成，地基軟、塘外灘地少、穩(wěn)定性差、沉降量大，且用吹沙方法筑堤，沙土粘性少易流失、易產(chǎn)生漏洞。為此，對尚未完成“200 a一遇標(biāo)準(zhǔn)”相對薄弱的岸段，如綠波、海濱浴場、長江整治基地、東灘、大治河兩側(cè)、蘆潮港兩側(cè)、蘆潮港車客碼頭等岸段長25 806 m，及時(shí)編制計(jì)劃，在2013年前全面完成任務(wù)，提高一線擋潮工程的防御能力。同時(shí)要加強(qiáng)日常的養(yǎng)護(hù)管理和巡堤檢查，將隱患排除在萌芽狀態(tài)，確保不出險(xiǎn)。

5.3.2 黃浦江防汛墻防線

要加強(qiáng)檢查和管理，以查處“三違一堵”行動（違章搭建、違章堆載、違章靠泊、堵塞防汛通道）為中心工作，特別是要加強(qiáng)對20余家經(jīng)營砂石料、鋼材、礦石、大理石、建筑材料的碼頭監(jiān)管，對承租岸線、碼頭、場地的單位要防止出現(xiàn)不顧防汛墻、碼頭安全，違章作業(yè)，違章堆載、掠奪式經(jīng)營方式的出現(xiàn)。沿江防汛閘門、拍門、涵洞要進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，落實(shí)專人管理，防止高潮位時(shí)產(chǎn)生江水倒灌事故。對結(jié)構(gòu)老化存在安全隱患的岸段，如外環(huán)、立新、地質(zhì)、耀皮等岸段長2 207 m，建議統(tǒng)一由區(qū)防汛墻管理署組織進(jìn)行安全鑒定，維修或大修基金不足的單位可比照浦西岸段的處理方法，由區(qū)級財(cái)政幫助解決。

5.3.3 區(qū)域排澇防線

充分利用潮汐能源（二個(gè)高潮位、二個(gè)低潮位），增加引排水口門，鞏固區(qū)域排澇防線，加大河道清淤力度，打通斷頭浜，清除河道垃圾、壩基、廢棄漁籪、網(wǎng)籪，農(nóng)用水泥沉船，據(jù)河道署了解，2011年已審批工程壩20個(gè)，歷年遺留43個(gè)；漁政站2010年審批網(wǎng)籪110只，扳網(wǎng)10只，張網(wǎng)100只，地簍網(wǎng)50只，但各種無證網(wǎng)大于審批數(shù)量；周康地區(qū)排水問題要與閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮浦江鎮(zhèn)沿黃浦江10余座小型水閘聯(lián)動作用，幫助區(qū)域排水，或與閔行區(qū)聯(lián)手規(guī)劃跨區(qū)性大河道和建閘工程，提高該區(qū)域總體排澇能力；加快蘆潮港、泐馬河、西溝、嚴(yán)家港、高浦港水閘的建設(shè)，推進(jìn)蘆潮引河開挖工程，接通白龍港、五尺溝，以及隨塘河疏浚以發(fā)揮蘆潮引河水閘作用；將鎮(zhèn)管的水閘、市郊結(jié)合部排澇泵站納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預(yù)算，編制大中修預(yù)算，發(fā)揮群閘聯(lián)動排水作用；對已建成尚未移交的泵站、排水管理部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，使其及早發(fā)揮作用；小區(qū)下水道每年必須疏通一次，確保排水暢通；加強(qiáng)對河道筑壩、下水道封堵頭子的管理，嚴(yán)格審批手續(xù)和加強(qiáng)批后管理，拆除后必須經(jīng)過驗(yàn)收程序；地下空間要加強(qiáng)防汛影響專項(xiàng)論證工作、地下車庫的進(jìn)口必須設(shè)置駝峰擋水和地下水泵排水二道防線。

5.3.4 建設(shè)工地防線

要加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)防泥漿、水泥漿流入河道、下水道、工地自身的臨時(shí)工棚、簡屋、腳手架、井架、塔吊、高空高架物體以及基坑，必須要有防汛防臺預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浦東已有891個(gè)工地報(bào)監(jiān)，民工人數(shù)超過20萬人，臺風(fēng)來襲要做好人員安全轉(zhuǎn)移工作，確保外來民工生命安全。對結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂?shù)脑诮ù髽窃试S民工作為應(yīng)急避險(xiǎn)場所，除此以外建設(shè)工地應(yīng)編制好其他民工緊急避險(xiǎn)的場所，所在地街道、鎮(zhèn)、學(xué)校、體育場館、旅館等方面都有義務(wù)幫助外來民工解決避險(xiǎn)場所。

5.3.5 安全用電防線

要確保防汛指揮系統(tǒng)，重要的水閘、泵站用電，同時(shí)對當(dāng)前比較突出的電線老化，樹枝碰線等問題要有應(yīng)對措施。近幾年來，因電線老化、超負(fù)荷運(yùn)行發(fā)生火災(zāi)事故多起，供電部門和各街鎮(zhèn)要開展安全用電專項(xiàng)檢查，加快老化電線的更新工作。因樹枝碰線產(chǎn)生跳閘斷電事故也有不少，例2005年“麥莎”臺風(fēng)來襲，浦東就發(fā)生樹枝碰線引起斷電、跳閘事故400余起。建議供電與綠化部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，近期對川沙路、上川路、申江路西側(cè)、浦東北路等地段的380棵意楊、水杉進(jìn)行修剪，另外對高壓走廊、綠化帶、林帶之間出現(xiàn)碰線現(xiàn)象綠化部門盡可能調(diào)換低矮樹種，供電部門盡快規(guī)劃電線、電纜入地工程，以減少樹線矛盾，確保用電安全。

6 結(jié)語

浦東瀕江臨海的地理環(huán)境極有利于發(fā)展港口、碼頭對外貿(mào)易，同時(shí)也決定了該地區(qū)每年都有防汛防臺任務(wù)，在總結(jié)“十一五“成效的基礎(chǔ)上，還要居安思危，為減輕臺風(fēng)、暴雨、海潮、洪澇等自然災(zāi)害的影響，趨利避害，提出”十二五“防汛工作重點(diǎn)加強(qiáng)五條防線的建設(shè)和管理。防汛防臺工作應(yīng)該得到加強(qiáng)而不能削弱，新區(qū)各級組織要進(jìn)一步做好防汛工作的思想、組織、措施三落實(shí)，研究更為有利于開展防汛工作的體制、機(jī)制，制定抓基層、抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)措施，使浦東防汛防臺工作得到進(jìn)一步提高，為浦東二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。

[1]平熾、韓大方編.川沙縣水利志[Z].1991.

[2]國家海洋局2007《中國海平面公報(bào)》[Z].2008-1-30.