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    基于產(chǎn)權(quán)制度安排的區(qū)域資源掌控力的提升對策研究

    2011-08-15 00:45:22秦惠敏郭竹君
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度利用效率產(chǎn)權(quán)

    秦惠敏,郭竹君

    (長春理工大學(xué),吉林長春,130000)

    伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展,貿(mào)易壁壘的進(jìn)一步削減,區(qū)域、企業(yè)均面臨著市場、經(jīng)營日益國際化的現(xiàn)象,亦即其面臨著更大、更廣闊的市場,面臨更多、更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況。與此同時,在這個忽略了國界的大市場中,一國的資源變成全世界資源的一部分,一國的市場變成全世界市場的一部分,從而導(dǎo)致資源的流動性更進(jìn)一步地增強了。增強了的資源流動性又進(jìn)一步使資源的稀缺性程度提高,而資源稀缺性程度的提高又使人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中提出的基本問題:資源的優(yōu)化配置問題,進(jìn)一步去考慮在當(dāng)前新形勢、新條件下,應(yīng)該如何優(yōu)化資源配置,如何提高資源的利用效率呢?在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,資源利用問題更是尤為突出,資源的占有和資源利用效率的提高是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提升的關(guān)鍵,因此,在區(qū)域競爭中促進(jìn)資源掌控力的提升相當(dāng)重要,也使得如何提升區(qū)域資源掌控力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

    在《西方世界的興起》中,諾斯分析了西方世界興起的原因,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵因素,有效率的經(jīng)濟(jì)組織會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,而無效率的經(jīng)濟(jì)組織會阻礙經(jīng)濟(jì)增長;西方世界的興起,其主要原因就是一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展。而建立一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織就需要通過產(chǎn)權(quán)制度安排,來明晰財產(chǎn)所有權(quán),從而促使個人的經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)向社會性的活動轉(zhuǎn)移,與此同時也出現(xiàn)一種個人收益率水平與社會收益率水平不斷接近的狀態(tài)。基于此,我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的合理運用也正是提高資源利用效率、提升區(qū)域資源掌控力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度安排

    (一)產(chǎn)權(quán)

    談到產(chǎn)權(quán)的起源,通常認(rèn)為與資源的稀缺有關(guān)聯(lián)。我們可以說產(chǎn)權(quán)是人們在資源稀缺的條件下去行使資源的使用權(quán),抑或是指人們在行使資源使用權(quán)時應(yīng)遵循的規(guī)則以及破壞這些規(guī)則應(yīng)受到的處罰。一般來講,產(chǎn)權(quán)包括各種財產(chǎn)權(quán)利,諸如物權(quán)、債權(quán)、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等。

    從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面上來講,產(chǎn)權(quán)又包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)等等,這些權(quán)利在市場經(jīng)濟(jì)下既可以呈現(xiàn)多種合一的狀態(tài),也可以呈現(xiàn)分離狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)所有者既可以在掌握其他幾種權(quán)能的前提下,自己進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營;也可以自己不親自經(jīng)營,卻以取得一定利益為條件,而將占有、支配使用權(quán)(合稱為經(jīng)營權(quán))的部分或全部讓別人去行使,也就是把生產(chǎn)資料交給別人去經(jīng)營管理。這種情況下,產(chǎn)權(quán)就出現(xiàn)各種不同情況的分離形態(tài)。

    (二)產(chǎn)權(quán)制度安排及其必要性

    1.產(chǎn)權(quán)制度安排的含義

    所謂產(chǎn)權(quán)制度安排是指為了保障產(chǎn)權(quán)界定明晰和具體權(quán)利的有效實施而制定的一系列制度,一般包括正式制度和非正式制度。

    正式制度是指那些成文的規(guī)定和條文,這里面既包括國家中央和地方的法律、法規(guī)、合同等內(nèi)容,也包括企事業(yè)部門的規(guī)章、規(guī)定和條例。一般來講,正式制度總是與國家的權(quán)力或某個權(quán)力組織相聯(lián)系,通常表現(xiàn)為一種以某種明確的形式被確定下來,并由行為人所在組織實行監(jiān)督,同時又動用強制力量以保證其切實得以實施的行為規(guī)范和法律準(zhǔn)則,例如各種成文的法律、法規(guī)等等。談到非正式制度,相對于正式制度而言主要是指那些長期以來自發(fā)形成的約束人類行為的不成文的規(guī)則。非正式制度通常包括價值理念、道德規(guī)范、意識形態(tài)、倫理范疇等內(nèi)容。就二者關(guān)系而言,作為制度的兩個不可分割的部分,正式制度和非正式制度是一個對立的統(tǒng)一體:一方面,它們相互依存,彼此相輔相成;另一方面,在一定的條件下又能夠相互轉(zhuǎn)化。與此同時,二者又存在顯著的差別,非正式制度具有自發(fā)性、非強制性、廣泛性和持續(xù)性,而正式制度則不同。

    總之在社會生產(chǎn)和生活中,可以說正式制度起著重要的作用,產(chǎn)生了巨大的影響,并與非正式制度相輔相成,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

    2.產(chǎn)權(quán)制度安排的必要性

    在社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中,恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度安排是非常必要的,主要體現(xiàn)在以下兩方面:

    其一,恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度安排是資源有效使用和合理配置的決定性前提。有效的產(chǎn)權(quán)制度可以降低交易費用,是影響資源配置的重要調(diào)節(jié)機(jī)制??梢哉f,恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)高效運行的基礎(chǔ)和前提,對于一個經(jīng)濟(jì)組織來說,其產(chǎn)權(quán)制度的形式與類型決定著其運行效率的高低。只有產(chǎn)權(quán)制度安排恰當(dāng),既不缺位,也不越位,才能使所有權(quán)主體在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下,合理、高效地配置和使用資源。

    其二,合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)計,是解決市場交易外部性問題的關(guān)鍵。合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)計為自由個人有效的經(jīng)濟(jì)行為提供了一種持續(xù)的動力。明晰產(chǎn)權(quán)后,出于自利的動機(jī)經(jīng)濟(jì)個體就會主動在市場中尋找合適的交易,以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的最大效用。而且在私人產(chǎn)權(quán)條件下,如果能使交易者成本與收益實現(xiàn)內(nèi)部化,就可以克服因外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題等等。談到外部性問題,其產(chǎn)生的根源是交易成本過高,而我們產(chǎn)權(quán)設(shè)計如果合理的話,就會使有些外部性問題能夠在市場機(jī)制內(nèi)依靠自由交換而得到有效地解決,從而降低交易成本。

    其三,科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于提高資源的利用效率??茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度安排能夠使資源的所有者獲得公平合理的剩余索取權(quán),能夠進(jìn)一步提高資源的所有者對資源節(jié)約、綜合有效利用的積極性,從而有利于提高資源的利用效率。

    二、區(qū)域資源掌控力及其提升的必要性

    (一)區(qū)域資源掌控力

    從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,所謂資源就是指創(chuàng)造社會財富的源泉,因此凡是能夠創(chuàng)造社會財富的都應(yīng)該屬于資源范疇內(nèi)。也就是說,資源應(yīng)該是由自然資源、人力資源、社會資源、科技資源和組織資源等構(gòu)成的一個資源體系。

    區(qū)域資源掌控力就是指一區(qū)域?qū)ζ滟Y源掌握和控制的能力,包括對資源的占有、處置、使用以及獲益的能力。

    (二)區(qū)域資源掌控力提升的必要性

    區(qū)域資源掌控力提升的必要性主要在于:

    第一,區(qū)域資源掌控力的提升是資源稀缺性的必然要求。對于一個區(qū)域而言,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)社會發(fā)展等等,可以說有無限的發(fā)展需求,可是能夠用來支持其發(fā)展的卻是有限的資源。因此,對于任何一個區(qū)域政府而言,無論這個區(qū)域是富裕還是貧困,她總是會感到自然資源儲量在不斷降低,資金短缺,人才匱乏,科技力量不充裕,各種信息不充分等等,總之就其發(fā)展而言,資源就是稀缺的。

    而由于資源是稀缺的,這就要求我們要對區(qū)域資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高資源的利用效率和轉(zhuǎn)換效率,從而獲取最大的效用和經(jīng)濟(jì)效益,也就是要提升區(qū)域?qū)Y源的掌控力。

    第二,區(qū)域資源掌控力的提升是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提條件。由于資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),所以我們說正是資源的可持續(xù)供給為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的前提。區(qū)域發(fā)展就需要資源,資源為區(qū)域發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),既要資金支持、原材料供應(yīng),又要人力資源的工作、科技創(chuàng)新的促進(jìn),還要對資源進(jìn)行組織協(xié)調(diào),等等,因此就要求區(qū)域要正確處理資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,優(yōu)化資源配置,以實現(xiàn)區(qū)域資源的可持續(xù)供給,這樣就必須區(qū)域?qū)Y源的掌控能力。

    三、合理利用產(chǎn)權(quán)制度,提升區(qū)域資源掌控力

    要提升區(qū)域資源掌控力,關(guān)鍵是要合理利用產(chǎn)權(quán)制度安排,具體可以從以下幾方面著手:

    (一)合理利用產(chǎn)權(quán)制度,提高自然資源的利用效率

    根據(jù)中華人民共和國憲法,自然資源包括礦藏、土地等在內(nèi)均屬國家所有,就其所有權(quán)制度來講是公有制。中央銀行也就是中國人民銀行在履行其貨幣發(fā)行職能時,通常要計算貨幣基準(zhǔn)價并在人民幣體系中加以體現(xiàn)。但是,中央銀行并沒有將這些自然資源計算為貨幣基準(zhǔn)價,也就是說這些自然資源的價值并沒有真正體現(xiàn)在人民幣體系中。而同一時間,國家又做出規(guī)定:就自然資源問題,我們只有使用權(quán),而沒有所有權(quán)?;诖?,政府在對這些資源的使用權(quán)采取出讓行為時就會產(chǎn)生大量的尋租現(xiàn)象,從而導(dǎo)致大量的資源被浪費掉,大大影響了資源利用效率的提高。因此,我們必須科學(xué)合理地運用產(chǎn)權(quán)制度,從而達(dá)到提高資源的利用效率的目的??茖W(xué)合理地運用產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)做好以下工作:

    第一,我們要將產(chǎn)權(quán)明晰。國家或地區(qū)政府要將自然資源的所有權(quán)界定清楚,哪些應(yīng)歸國有、哪些應(yīng)歸集體所有要界定明晰,這樣才能使我們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)職能。

    第二,我們要將資源獲取“雙軌制”變成資源獲取“單軌制”。也就是說要將目前的資源獲取的無償和有償并行的體制改為統(tǒng)一的有償獲取。

    第三,針對自然資源尤其是礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)與銷售過程中過低的稅費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,將其調(diào)整為科學(xué)合理的稅費標(biāo)準(zhǔn),以降低對自然資源的浪費程度。

    第四,我們要適時采取措施,將部分外部成本內(nèi)部化。做到這一點,就要建立一種責(zé)任機(jī)制,這種責(zé)任機(jī)制的建立將使有關(guān)企業(yè),主要是礦業(yè)企業(yè)加強對礦山環(huán)境治理以及礦山周圍生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任意識,并為其開采資源的行為付出應(yīng)有的代價,承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會成本,負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任,從而達(dá)到將部分外部成本內(nèi)部化的目的。

    第五,我們要在自然資源市場建立一種競爭性的價格形成機(jī)制。只有競爭性的價格形成機(jī)制才能夠真正體現(xiàn)自然資源的稀缺性,也只有這種競爭性機(jī)制的建立才能夠運用市場手段去解決自然資源的利用問題,也只有運用這種競爭性的市場價格形成機(jī)制,才能夠從根本上解決自然資源的利用問題。

    (二)科學(xué)安排產(chǎn)權(quán)制度,激發(fā)人力資源的潛力

    從總體上講,要想從根本上激發(fā)人力資源的潛力,那就必須要承認(rèn)人力資源對企業(yè)剩余的索取權(quán)以及分配權(quán),也只有這樣的產(chǎn)權(quán)制度才能夠最大地激發(fā)人力資源的內(nèi)在潛力。而制定科學(xué)、合理的薪酬體系恰恰是這種產(chǎn)權(quán)制度安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然,薪酬體系只是對企業(yè)員工進(jìn)行激勵的眾多手段中的一種,但卻是主要的一種手段,而且是有效的手段。因此,我們通常認(rèn)為薪酬制度的科學(xué)、合理直接關(guān)系到員工工作積極性的發(fā)揮程度,并進(jìn)一步影響到企業(yè)生產(chǎn)效率水平的高低。而要制定科學(xué)、合理的薪酬制度,政府必須引導(dǎo)企業(yè)按照下列原則進(jìn)行設(shè)計:

    1.市場原則

    隨著知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,無論在企業(yè)還是在區(qū)域發(fā)展中,企業(yè)、區(qū)域競相爭奪的正是人力資源,特別是高技術(shù)人才。企業(yè)在吸引高技術(shù)人才時,必須遵循市場原則,也就是說,要吸引并留住這些高技術(shù)人才即所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源,企業(yè)就必須開出能夠吸引住這些高技術(shù)人才的薪酬,這種薪酬要高于市場上同行業(yè)的薪酬水平,同時,通過適當(dāng)?shù)穆窂较蛉瞬攀袌鰝鬟f這種具有競爭力的信息,從而達(dá)到吸引這些企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源的目的。

    2.公平原則

    薪酬制度的制定也要遵循公平原則,這是薪酬制度有效發(fā)揮其激勵作用的重要前提。也就是說薪酬制度的制定要體現(xiàn)公平,只有員工認(rèn)為薪酬制度是公平的,即按勞分配、按照付出得到回報,其才能增加滿意度,進(jìn)而對其產(chǎn)生激勵作用。遵循公平原則要求企業(yè)的薪酬應(yīng)與員工的績效掛鉤,制定薪酬制度以及員工的薪酬水平應(yīng)當(dāng)以企業(yè)績效評估的結(jié)果作為依據(jù)。

    3.經(jīng)濟(jì)原則

    事實上,科學(xué)合理的薪酬制度并不意味著薪酬越高越好。因為員工的工資福利是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分,也是企業(yè)的重要財務(wù)支出,因而會受到企業(yè)實力所限。因此,企業(yè)在確定薪酬水平時務(wù)必要考慮量入為出的原則,也就是經(jīng)濟(jì)原則。實際上,對于企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵性人才,除了正常的薪酬之外,可以考慮采用其他的方法,如技術(shù)入股等遠(yuǎn)期報酬方式,進(jìn)而可以對其形成長期激勵效應(yīng)。

    (三)明晰科技資源產(chǎn)權(quán),促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置

    要想促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置,只有在明晰了科技資源產(chǎn)權(quán)歸屬,即明確了哪些科技資源應(yīng)歸國家,哪些科技資源應(yīng)歸企業(yè),使科技資源的產(chǎn)權(quán)歸屬具有了顯著的排他性之后才會順利得以實現(xiàn)。因為只有明晰了科技資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,才會有主體對科技資源配置行為和決策承擔(dān)責(zé)任,并進(jìn)一步激勵資源所有者把資源配置到使用效率最高的區(qū)域。

    總之,合理運用產(chǎn)權(quán)制度,可以提高資源利用效率,提升區(qū)域資源掌控力,進(jìn)而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

    [1] 馮英娟,鄭可心.區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的形成及提升理論研究[M].長春:吉林大學(xué)出版社,2008.

    [2] 王維紅.現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論對我國產(chǎn)權(quán)制度安排的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(5).

    [3] 鄭立文,馮英娟.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源利用機(jī)理研究[J].城市發(fā)展研究,2009(7).

    [4] 馮英娟.區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的形成及提升理論研究[D].長春:東北師范大學(xué),2007.

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