城市化進(jìn)程中的沖突與尷尬——鄭州都市村莊廟會(huì)問題研究

黨曼

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州，450002）

廟會(huì)，又稱“廟市”或“節(jié)場(chǎng)”，指在寺廟附近聚會(huì)，進(jìn)行祭神、娛樂和購(gòu)物等活動(dòng)，是我國(guó)民間廣為流傳的一種傳統(tǒng)民俗。廟會(huì)在我國(guó)北方農(nóng)村生活中占據(jù)特殊地位，特別是在舊時(shí)中國(guó)農(nóng)村，“村各有廟，廟各有會(huì)”，任何鄉(xiāng)村社區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)地方保護(hù)神作為集體的象征，對(duì)神靈的崇拜儀式成為鄉(xiāng)村社區(qū)宗教生活的中心。早期廟會(huì)僅是一種隆重的祭祀活動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們交流的需要，廟會(huì)就在保持祭祀活動(dòng)的同時(shí)，越來(lái)越多地融入商品交易和娛樂活動(dòng)。隨著城市框架的拉大，原本擁有廟會(huì)的村莊已融入了城市，變身都市村莊。對(duì)于河南省會(huì)鄭州而言，市區(qū)內(nèi)的百余個(gè)都市村莊仍保留傳統(tǒng)的廟會(huì)活動(dòng)，身在都市卻實(shí)為村莊，鄭州都市村莊廟會(huì)所引發(fā)的公共交通、安全隱患、商品質(zhì)量等多種問題，與城市化的背景格格不入。

一、鄭州都市村莊廟會(huì)現(xiàn)狀

都市村莊又名城中村，是指坐落于城市建成區(qū)內(nèi)或楔入建成區(qū)，而生活和管理仍為農(nóng)村模式的特殊區(qū)域。都市村莊是城市化過程中的階段性產(chǎn)物，由于城市行政管理機(jī)制尚未到位，都市村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面表現(xiàn)出與現(xiàn)代城市的異質(zhì)性。鄭州三環(huán)以內(nèi)有119個(gè)都市村莊，將近30萬(wàn)常住人口，不管從數(shù)量和規(guī)模上，都市村莊都是鄭州城市發(fā)展過程中不可忽視的一環(huán)。都市村莊作為城市系統(tǒng)的一部分，如果能夠與城市系統(tǒng)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代城市就能夠穩(wěn)步地向前推進(jìn)；反之，則會(huì)影響到整個(gè)城市系統(tǒng)，成為城市發(fā)展的限制性因素。

（一）都市村莊廟會(huì)數(shù)量及分布情況

在城市迅速發(fā)展的今天，當(dāng)不計(jì)其數(shù)的農(nóng)村被城市“包圍”成了一個(gè)個(gè)“都市村莊”，這些祖祖輩輩務(wù)農(nóng)的農(nóng)民一夜之間成為生活在鋼筋混凝土高樓大廈之中的“城市人”。然而環(huán)境的變化卻無(wú)法改變千年來(lái)的生活習(xí)俗，許多都市村莊至今依然保留著趕廟會(huì)的風(fēng)俗。鄭州民間流傳著一本“廟會(huì)譜”，上面密密麻麻地記錄著鄭州城鄉(xiāng)廟會(huì)的時(shí)間、會(huì)址、路線及規(guī)模。鄭州城區(qū)三環(huán)以內(nèi)的都市村莊有119個(gè)，基本上都在“廟會(huì)譜”的囊括范圍內(nèi)?！皬R會(huì)譜”顯示，鄭州一年當(dāng)中將近有200天有廟會(huì)活動(dòng)，而最多的時(shí)候有6個(gè)都市村莊同一天舉辦廟會(huì)。不管從舉辦次數(shù)、持續(xù)的時(shí)間還是造成的影響，都市村莊廟會(huì)都是鄭州這個(gè)城市中不可忽視的一種社會(huì)文化現(xiàn)象。

（二）都市村莊廟會(huì)的組織形式和類型

鄭州都市村莊廟會(huì)絕大多數(shù)并不是由村莊社區(qū)本身組織的，而是由商販自發(fā)形成。都市村莊廟會(huì)擺攤不收任何費(fèi)用，來(lái)逛的人又多，有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)商販很具吸引力。參與廟會(huì)的商販幾乎人人手中都有本都市村莊“廟會(huì)譜”，根據(jù)“廟會(huì)譜”所記錄的廟會(huì)的時(shí)間地點(diǎn)“趕場(chǎng)”。此種為了經(jīng)濟(jì)利益而由商販自發(fā)組織的形式?jīng)Q定了鄭州都市村莊廟會(huì)已經(jīng)完全失去了宗教和文化意義，演變成一種專門的商業(yè)行為。

二、都市村莊廟會(huì)引發(fā)的問題

鄭州都市村莊廟會(huì)從表面上看紅火繁榮，從一定程度上刺激了消費(fèi)，但由于其屬于民間自發(fā)形成，沒有組織者，缺乏必要管理，引發(fā)了一系列負(fù)面問題，給政府和民眾帶來(lái)了很多困擾。

其一，廟會(huì)舉辦嚴(yán)重影響了正常交通秩序。鄭州三環(huán)以內(nèi)的都市村莊基本都坐落在城市主干道周邊。每逢廟會(huì)，商販沿街一字?jǐn)[開，占道經(jīng)營(yíng)，攤位最多時(shí)達(dá)到上千個(gè)，一部分本地居民和大量的居住在都市村莊的外來(lái)務(wù)工人員構(gòu)成了主要的消費(fèi)群體，整個(gè)街道儼然一個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)，人頭攢動(dòng)，水泄不通，給市民出行帶來(lái)了極大的不便。都市村莊廟會(huì)這種傳統(tǒng)的民俗活動(dòng)已與城市交通之間形成了難以調(diào)和的矛盾。

其二，廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患。廟會(huì)作為一種大型的社會(huì)活動(dòng)，空間相對(duì)集中，參與人員密集，因此必須對(duì)廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的安全秩序有著非常嚴(yán)格的要求。而鄭州市都市村莊廟會(huì)多由商販自發(fā)組織形成，缺乏必要的監(jiān)管，存在諸多安全隱患。一是鄭州都市村莊廟會(huì)往往是占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)任何消防疏散通道，加之巨大的人流量，在偶發(fā)因素下極易發(fā)生踩踏事故，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全；二是由于是自發(fā)形成，沒有組織和規(guī)劃，商販間常常因?yàn)閾屨紨偽话l(fā)生矛盾糾紛，甚至打架斗毆，影響了公共安全；三是由于缺乏必要的安全保衛(wèi)人員與措施，時(shí)常出現(xiàn)商販和消費(fèi)者財(cái)物被盜的情況，擾亂了正常的社會(huì)秩序。

其三，廟會(huì)上的商品質(zhì)量難以保障。大多數(shù)日常用品在廟會(huì)上都可以買到，種類繁多，價(jià)格便宜。但廟會(huì)上出售的商品的質(zhì)量不容樂觀，假冒偽劣商品較多，而且廟會(huì)上都是流動(dòng)攤點(diǎn)，所出售的商品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者權(quán)益受到損害，則無(wú)處解決。

其四，迷信及行騙活動(dòng)層出。當(dāng)前我國(guó)的廟會(huì)活動(dòng)中最為普遍也最為突出的問題就是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過分追求，這使得許多地方的廟會(huì)文化活動(dòng)發(fā)生了走樣。被過分強(qiáng)調(diào)的商業(yè)導(dǎo)向使廟會(huì)這種傳統(tǒng)文化日益失去其原有的淳樸的民俗特點(diǎn)，在某種程度上對(duì)傳統(tǒng)文化造成了傷害，導(dǎo)致廟會(huì)品位不斷下降。這致使都市村莊廟會(huì)不僅不能發(fā)揮傳統(tǒng)文化傳承的功能，反而呈現(xiàn)出一種消極的文化形態(tài)，給當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是青少年群體帶來(lái)了消極的文化影響。

三、都市村莊廟會(huì)的沖突與尷尬

廟會(huì)是從祭祀文化發(fā)展而來(lái)的，是一種文化呈現(xiàn)、情感交流、貿(mào)易往來(lái)的民間習(xí)俗和載體。廟會(huì)的主要功能有以下四個(gè)方面：一是祭祀祈福和凈化心靈；二是加強(qiáng)民眾交流和文化傳播；三是通過民俗活動(dòng)娛樂身心、宣泄感情；四是促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)和旅游觀光。從廟會(huì)的傳承歷史看，廟會(huì)應(yīng)是民俗文化的集結(jié)地，集中地方民間藝術(shù)的精華，不同的廟會(huì)應(yīng)體現(xiàn)不同的文化內(nèi)涵，形成地域性文化的積淀和傳播，這才是廟會(huì)可以持久存在和繼續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，廟會(huì)除了商業(yè)貿(mào)易功能外，更重要的還是在于它的文化功能。

然而，都市村莊廟會(huì)所帶來(lái)的負(fù)面問題并不是沒有引起相關(guān)部門的注意，而是相關(guān)部門在工作過程中面臨了種種尷尬和困境。一方面，行政執(zhí)法部門承認(rèn)查處占道經(jīng)營(yíng)、維護(hù)正常社會(huì)秩序是他們分內(nèi)之事，針對(duì)都市村莊廟會(huì)占道經(jīng)營(yíng)以及所引發(fā)的諸多安全隱患等問題比較嚴(yán)重，應(yīng)該給予有利的解決和處理；另一方面，廟會(huì)作為鄭州都市村莊的一種習(xí)俗，已經(jīng)延續(xù)很多年，有一定的群眾基礎(chǔ)，管理太嚴(yán)或完全取締會(huì)激起民怨，且從制度層面，鄭州目前并沒有針對(duì)都市村莊廟會(huì)管理和整治的相關(guān)規(guī)定，這也讓執(zhí)法部門無(wú)從下手。

廟會(huì)作為一種文化現(xiàn)象，只有有了文化底蘊(yùn)，才有長(zhǎng)久的生命力，才有作為遺產(chǎn)和資源保留下來(lái)的必要性。而鄭州都市村莊廟會(huì)在發(fā)展過程中，日趨集市化，頂著廟會(huì)之名，卻行自由集市之實(shí)，完全喪失了文化內(nèi)涵，帶來(lái)了一系列負(fù)面的社會(huì)問題，它的最終歸宿會(huì)隨著城市化的發(fā)展逐漸消亡。

四、都市村莊廟會(huì)問題的解決思路

針對(duì)鄭州都市村莊廟會(huì)問題的特殊性和復(fù)雜性，都市村莊廟會(huì)問題的解決是一個(gè)綜合治理的過程，應(yīng)本著“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，既要“堵”又要“疏”。

（一）制度完善角度

首先，從制度完善角度應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁廟會(huì)期間占道經(jīng)營(yíng)，并制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使管理者有據(jù)可依；建立交通、工商、公安、城管、消防、衛(wèi)生等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成合力，強(qiáng)化對(duì)都市村莊廟會(huì)的管理和整治；制定可行計(jì)劃，使廟會(huì)治理常態(tài)化，逐步取締廟會(huì)占道經(jīng)營(yíng)。

（二）執(zhí)法管理角度

1.以宣傳教育軟執(zhí)法為主

廟會(huì)作為都市村莊延續(xù)多年的習(xí)俗，有一定的群眾基礎(chǔ)。在取締占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)以宣傳教育為主，一般情況下不易使用強(qiáng)制手段。應(yīng)廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，宣傳都市村莊廟會(huì)管理整治相關(guān)規(guī)定；在廟會(huì)舉辦地醒目位置張貼“關(guān)于嚴(yán)禁在廟會(huì)期間占道經(jīng)營(yíng)的公告”，及早告知群眾和攤販；在相關(guān)區(qū)域內(nèi)設(shè)置禁止設(shè)攤禁令牌，在人行道兩邊設(shè)立隔離欄桿，防止不聽勸告的商販占?jí)很嚨?；?duì)占道商販以說服教育為主要手段進(jìn)行勸離，對(duì)拒不配合工作的商販，采取有效措施依法取締。

2.多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管

都市村莊廟會(huì)往往規(guī)模比較大，涉及層面很多，治理起來(lái)有一定的難度，需交通、公安、工商、衛(wèi)生監(jiān)督、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以確保效果。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定綜合治理方案，詳細(xì)安排部署，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化治理重點(diǎn)，為綜合整治工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保綜合治理工作開展有力；再次，注重措施落實(shí)，對(duì)廟會(huì)舉辦地適時(shí)采取單行、分流、限行等措施，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視管理，及時(shí)處置各類突發(fā)事件，確保廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的安全穩(wěn)定。

（三）疏導(dǎo)傳承角度

雖然存在種種問題，但鄭州都市村莊中的廟會(huì)能夠延續(xù)至今，說明是有一定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)需求的。廟會(huì)作為一種承載民俗風(fēng)情的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，如果合理引導(dǎo)和規(guī)劃，本應(yīng)與現(xiàn)代化城市發(fā)展沒有直接矛盾，其內(nèi)在的文化特性反而可以成為體現(xiàn)現(xiàn)代化城市歷史傳統(tǒng)的一個(gè)窗口。從這個(gè)思路出發(fā)，都市村莊廟會(huì)發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵在于相關(guān)政府部門如何引導(dǎo)其向前發(fā)展。相關(guān)部門可以為廟會(huì)設(shè)立專用場(chǎng)地，集中規(guī)劃，統(tǒng)一管理，引入文化價(jià)值較高的民俗活動(dòng)進(jìn)入廟會(huì)，著力打造展現(xiàn)地域特色、文化傳統(tǒng)的消費(fèi)項(xiàng)目和文化體驗(yàn)，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。這樣，都市村莊廟會(huì)才能具有長(zhǎng)久的生命力，成為一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化傳承產(chǎn)生積極的影響。

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