以信息化推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的路徑探索

白毅

（中北大學人文社會科學學院，山西太原，030051）

以信息化推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的路徑探索

白毅

（中北大學人文社會科學學院，山西太原，030051）

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。在信息技術對社會發(fā)展、人類進步產(chǎn)生深遠影響的特定歷史階段，信息化對于推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展具有重要價值。針對我國農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中信息化水平低下的現(xiàn)狀，政府及其他社會管理服務機構(gòu)應該從人本理念落實、基礎設施建設、農(nóng)民素質(zhì)提高、專業(yè)人才培養(yǎng)以及社會服務模式優(yōu)化等多層次入手探索信息化推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的路徑。

信息化；社會事業(yè)；新農(nóng)村建設；三農(nóng)問題；發(fā)展路徑

社會事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機關或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障、環(huán)境等與民生密切相關的社會服務活動［1］。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展直接關系到農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，更關系到社會公平和國家的長治久安，是我國社會事業(yè)重點建設的部分。我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、人口分布面廣、自然類型多樣，受歷史和現(xiàn)實條件的限制，社會事業(yè)發(fā)展水平整體偏低也不平衡。十七大以來，黨和政府多次強調(diào)要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，根據(jù)這一要求和改善民生的實際需要，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展勢在必行。

20世紀90年代以來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術的蓬勃發(fā)展，人類社會進入到信息化過程當中。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的定義，信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。在農(nóng)村社會發(fā)展中，全面提升信息化水平，通過信息化擴大社會服務覆蓋面、提升社會服務質(zhì)量，是農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)整體發(fā)展的必由之路。

一、信息化在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的價值

信息化浪潮推動著人類社會由工業(yè)文明進入信息文明，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活和工作方式乃至于價值觀念［2］。對于農(nóng)村社會事業(yè)而言，信息化具有十分重要的支撐服務作用，其價值體現(xiàn)在顯性和隱性兩個方面。

（一）顯性價值

信息化在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的顯性價值主要指的是在信息化過程中，將信息技術應用于農(nóng)村社會事業(yè)所直接呈現(xiàn)出來的價值。在信息化社會中，政府等部門通過信息網(wǎng)絡實施社會管理和提供公共服務。對于承擔社會事業(yè)職責的各部門而言，信息技術對內(nèi)提供了優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、再造業(yè)務流程的工具支持，對外則擔負起提升社會事業(yè)服務規(guī)模和質(zhì)量的技術保障。其結(jié)果是，信息化的過程直接提高了行政效率、降低了行政成本、改進了服務質(zhì)量。如在教育領域，信息化可以使得各個層次的農(nóng)民都能接受信息網(wǎng)絡技術教育。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，信息化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和保健體系，增強了農(nóng)村的衛(wèi)生防疫和應急能力等；對于廣大農(nóng)民來講，信息化改變了與社會管理與服務部門聯(lián)系的方式，普通農(nóng)民可以便捷，甚至是足不出戶地接受政府部門提供的更高質(zhì)量的社會服務，有效降低農(nóng)民獲取社會服務的成本。特別是對于那些閉塞、分散、偏遠的農(nóng)村地區(qū)，信息化減小了自然環(huán)境惡劣等不利條件對農(nóng)民獲取社會服務的影響。

（二）隱性價值

顯性價值是形成隱性價值的基礎，隱性價值是顯性價值的延伸和驗證。相對于信息化對農(nóng)村社會事業(yè)的顯性價值，其隱形價值則是蘊含在農(nóng)村社會發(fā)展過程之中，發(fā)揮的是基礎性作用。首先，農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展落后的根本原因在于農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)整體偏低，信息化使得農(nóng)民有機會留在農(nóng)村既可以獲取來自全球的生產(chǎn)、生活、政務等各類信息，逐步提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識與能力，最終促進農(nóng)民整體素質(zhì)提高，為整個農(nóng)村社會良性發(fā)展奠定寶貴的文化基礎。其次，社會要保證每個公民享受基本的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障的權利，使每個社會成員能夠獲得最基本的生存權和發(fā)展權［3］。信息化徹底改變了農(nóng)民獲取社會資源的方式，逐步彌合與城市的差距，促進社會資源的公平分配，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。再次，只有農(nóng)民的話語權得到充分的尊重和保障，才能最終實現(xiàn)新農(nóng)村的和諧發(fā)展［4］。信息化拓寬農(nóng)民的民意表達渠道，通過信息網(wǎng)絡農(nóng)民能夠針對包括民生問題在內(nèi)的社會事務主動、直接地表達自己的意愿、建議，這將使社會部門能夠更快更準確地掌握農(nóng)村社會、經(jīng)濟的變化，從而制定正確的政策，確保農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中信息化的現(xiàn)實困境

從我國農(nóng)村社會發(fā)展的實際來看，信息化在我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展過程中的價值并未充分發(fā)揮，面臨如下困境。

（一）信息基礎設施不健全

我國現(xiàn)有的國情及體制環(huán)境決定了我國社會事業(yè)的領導者和建設者主要依靠政府，社會事業(yè)具體表現(xiàn)為政府部門提供的公共服務。作為服務的接收端如果沒有與政府暢通的連接方式，各種服務無法有效傳遞給受眾。信息基礎設施是信息化的硬件基礎，主要包括廣電網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡、計算機互聯(lián)網(wǎng)絡在內(nèi)的信息網(wǎng)絡以及各種信息化設備。隨著“村村通”工程的推進，我國農(nóng)村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達到90%以上，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡設施建設嚴重不足，許多地區(qū)存在網(wǎng)絡盲區(qū)。這就意味著農(nóng)村很多地區(qū)社會事業(yè)依然處于傳統(tǒng)發(fā)展之中，先進信息技術的優(yōu)勢無法惠及這部分農(nóng)民。

（二）農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率低下

由于文化水平整體偏低以及經(jīng)濟收入所限，再加之受制于落后的基礎設施建設，我國農(nóng)民網(wǎng)民人數(shù)明顯低于城市地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，截止2011年6月，居住在我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為1.13億，占整體網(wǎng)民的27%，而在以職業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，農(nóng)民網(wǎng)民僅僅占到了5%，這與農(nóng)村龐大的人口基數(shù)極不相稱。由于社會事業(yè)的相關服務多需要信息的雙向傳遞，互聯(lián)網(wǎng)成為信息社會中相關部門提供社會服務的基本渠道，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的低下反映出農(nóng)民接受社會服務的能力嚴重不足。這種現(xiàn)狀如果不能有效轉(zhuǎn)變，最終會造成兩種結(jié)果，要么是由于信息化差距加大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，要么是由于缺乏用戶，現(xiàn)已建成的農(nóng)村信息化設施無法發(fā)揮用途，造成資源浪費。

（三）電子化社會服務模式落后

在過去的十余年間，我國政府及其他社會部門已認識到信息化對推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要價值，并進行了一定的實踐，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳播、社會保障等方面的信息化已取得了一定的成績。但從總體來看，我國在農(nóng)村社會事業(yè)信息化方面只是做了初步探索，信息化支持的服務偏少、服務深度有限，提供服務的方式也較為傳統(tǒng)，服務模式有較大的改進空間。農(nóng)村地區(qū)電子化社會服務的落后會進一步拉大農(nóng)民與城市居民的“數(shù)字鴻溝”。同時，農(nóng)民由于無法體會到信息化帶來的高品質(zhì)的社會服務也就無法正確認知和認同信息化的價值，使農(nóng)村地區(qū)信息化的發(fā)展缺乏民眾基礎。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)信息化人才缺乏

農(nóng)村社會事業(yè)信息化需要專業(yè)的信息化人才作為保障，而農(nóng)村社會事業(yè)的復雜性和特殊性又提高了對人才的需求標準。農(nóng)村社會事業(yè)信息化所需人才不僅要扎實掌握信息技術的基礎知識，更要求對農(nóng)村社會事業(yè)有正確的認識和實踐經(jīng)驗。在信息化過程中，我國專注于農(nóng)村社會事業(yè)信息化發(fā)展的人才相當匱乏，既缺少能夠在宏觀上規(guī)劃與開發(fā)社會事業(yè)服務項目的知識型和創(chuàng)新型人才，又缺乏運行與維護的技能型人才。這就使得我國在推進農(nóng)村社會事業(yè)信息化時欠缺對重大項目的科學研發(fā)能力，同時在執(zhí)行層面，服務效能也不能達到政策預期。

三、以信息化推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的路徑

信息技術快速發(fā)展卻未能有效惠及農(nóng)村社會事業(yè)的原因是多方面的。在未來農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮信息化價值需要從多個角度、多個層次進行探索。

（一）貫徹“以人為本”的建設理念

農(nóng)村社會事業(yè)與農(nóng)民的切身利益密切相關，提升農(nóng)村信息化水平的出發(fā)點和落腳點應該著眼于農(nóng)民的利益，這就要求社會各部門必須把“以人為本”真正貫徹到具體工作當中。在農(nóng)村信息化過程中，社會涉農(nóng)部門應充分認識農(nóng)村社會事業(yè)信息化的重要價值，從規(guī)劃設計到建設實施，直至管理維護始終圍繞農(nóng)民展開，特別是對那些與農(nóng)民切身利益息息相關的社會事務應該放在顯著位置，努力拓寬電子化社會服務的廣度和深度，保障農(nóng)民權益，推動農(nóng)村社會發(fā)展?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會事業(yè)信息化水平低下的成因復雜，絕非一蹴而就就能夠解決問題，但是只要始終從農(nóng)民需求出發(fā)去考慮問題，站在農(nóng)民利益角度去解決問題，就會保證發(fā)展思路在方向上的正確性，這是農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)信息化健康發(fā)展的根本保證，也是信息化自身價值的要求。

（二）加強農(nóng)村信息化基礎設施建設

基礎設施是農(nóng)村信息化建設最基本的物質(zhì)條件，能促進網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫建設、進行資源開發(fā)、網(wǎng)絡延伸和終端建設，對于農(nóng)業(yè)信息的采集、發(fā)布、接收有巨大作用［5］。雖然我國經(jīng)濟建設成就卓越，但總體經(jīng)濟水平依然不高，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，這就造成我國對于農(nóng)村信息基礎設施投入不足，而農(nóng)村自身缺乏自我發(fā)展能力。由于農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為關乎國家各大戰(zhàn)略目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)的關鍵因素，因此必須以政府為主導加大對農(nóng)村信息基礎設施建設的投入，防止城鄉(xiāng)差距由于信息化發(fā)展不均衡而急劇拉大。在此基礎上，應該拓寬渠道，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引其他社會資本進入該領域，緩解建設資金的不足。農(nóng)村社會事業(yè)的建設如果缺少了社會的支持，沒有社會力量的主體性介入，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展永遠只能呈現(xiàn)強政府弱社會的格局［6］。另外需要注意的是雖然農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋了電話和廣播電視，但是作為社會事業(yè)最需要的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率偏低，由于互聯(lián)網(wǎng)相關設施進入一些偏遠地區(qū)成本巨大，必須考慮有所替代。針對該問題，應該發(fā)展無線網(wǎng)絡終端提供信息服務，最大限度改善農(nóng)村信息化基礎社會建設，使社會事業(yè)發(fā)展能夠惠及到各個地區(qū)的農(nóng)民。

（三）提高農(nóng)民信息技術的運用條件與能力

除了信息化基礎設施建設的不足以外，農(nóng)民信息意識的淡薄以及運用信息技術能力的不足是造成農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低下的重要原因。廣播、電視、電話作為信息化早期的設施設備在我國農(nóng)村地區(qū)已基本普及，成為我國農(nóng)民獲取信息的主要渠道，但是由于缺乏或不具備互動能力，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展需要具備即時互動能力的互聯(lián)網(wǎng)絡的連通，計算機作為信息終端設備成為必然。由于農(nóng)村家庭收入所限，計算機在農(nóng)村普及存在困難。但是應該看到，就實現(xiàn)基本網(wǎng)絡服務功能而言，計算機配置要求并不高，考慮到每年城市中有大量淘汰的計算機產(chǎn)品，我國社會服務機構(gòu)應該組織將這部分計算機向農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)移，推動計算機在農(nóng)村的普及。在此基礎上應該有組織地對農(nóng)民進行計算機知識培訓，使其能夠掌握一定的計算機使用基礎知識，提高運用信息技術的能力，體驗并逐步習慣使用電子化的社會服務，逐步培養(yǎng)提高農(nóng)民信息化意識，建立農(nóng)村社會事業(yè)信息化的群眾基礎。

（四）拓展農(nóng)村社會事業(yè)電子化服務模式

農(nóng)村社會事業(yè)電子化服務模式的優(yōu)劣是關系到信息化價值實現(xiàn)的一個核心問題，也直接關乎農(nóng)民的切身利益和信息化發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村事務日趨繁雜，社會事業(yè)涉及的事項往往需要多個政府部門協(xié)同處理。由于目前我國政府管理職能依然按照職能分工劃分，政府部門在利益協(xié)調(diào)、職能統(tǒng)籌、信息資源共享等方面都難以有效整合，導致社會事業(yè)相關的各項電子化服務無法充分展開。我國社會各管理部門應該以信息化為契機，再造業(yè)務流程、整合業(yè)務職能，聯(lián)合計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)等多種信息媒介，探索農(nóng)村多網(wǎng)合一的農(nóng)村社會事業(yè)電子化服務模式，通過多種渠道為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓、文化娛樂等與農(nóng)民生活息息相關的社會服務，不斷擴大農(nóng)村社會服務信息化的應用內(nèi)容，提高電子化服務的質(zhì)量。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村社會事業(yè)信息化專業(yè)人才

擁有和培養(yǎng)一批質(zhì)量高、數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村社會事業(yè)信息人才隊伍，是我國農(nóng)村社會事業(yè)信息化發(fā)展的基礎。因此，加快建立農(nóng)村社會事業(yè)信息人才的培養(yǎng)機制、激勵機制和競爭機制已是當務之急。農(nóng)村社會事業(yè)信息化專業(yè)人才需要分層次培養(yǎng)，方式也要有所區(qū)別。在信息化的趨勢下，我國的一些院校進行了專業(yè)調(diào)整，開設了電子政務等與社會信息化相關專業(yè)，這些專業(yè)畢業(yè)的學生擁有較深的理論基礎，可以吸納進針對農(nóng)村的社會服務部門中，經(jīng)過實際工作的歷練，熟悉農(nóng)村社會事業(yè)的工作，逐步轉(zhuǎn)化成為能夠在宏觀上對農(nóng)村社會事業(yè)進行規(guī)劃和開發(fā)的知識型和創(chuàng)新型人才。而對于實際致力于農(nóng)村社會事業(yè)的運行和維護型人才的需要則可以通過對現(xiàn)有就職于農(nóng)村社會服務中的人員進行有針對性的培訓獲得。

社會事業(yè)是我國農(nóng)村各項事業(yè)建設和發(fā)展的重點與難點。在信息技術高速發(fā)展，國家信息化加速的背景下，通過信息化推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是歷史的必然抉擇。在未來農(nóng)村社會事業(yè)的建設中應進一步理清信息化的重要價值，尊重社會事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，“因地制宜”、“因時制宜”、“因事制宜”改善農(nóng)村社會事業(yè)信息化的軟硬件環(huán)境，信息化必然成為農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展的重要推動力量。

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F303.3

A

白毅（1973-），男，碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化。