社會階層分化視野下多元化社會體育服務(wù)體系的構(gòu)建

劉一兵

社會階層分化視野下多元化社會體育服務(wù)體系的構(gòu)建

劉一兵

從當(dāng)前社會體育服務(wù)體系存在的問題入手，闡述建立多元化社會體育服務(wù)體系的意義和措施。

社會階層；分化；多元化；社會體育；服務(wù)體系

1995年頒布的《中華人民共和國體育法》已經(jīng)對“社會體育”進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的法律界定，但政府頒布實施的社會體育的文獻(xiàn)和綱要中仍舊有的使用“群眾體育”一詞。所謂“社會體育，指職工、農(nóng)民和街道居民自愿參加的以增進(jìn)身心健康為主要目的的、內(nèi)容豐富、形式靈活的群眾體育活動。它是我國社會體育的基本組成部分，也是我國體育事業(yè)的重要組成部分?！保?］群眾體育可以從廣義和狹義兩個角度進(jìn)行考慮，廣義的群眾體育是指除了競技體育之外的所有體育的總稱，實際上是指廣大人民群眾在業(yè)余時間開展的以強(qiáng)身健體、消遣娛樂為主的體育運(yùn)動。狹義的群眾體育是指除了學(xué)校體育和軍隊體育之外的體育活動。因此，無論從參加體育活動的對象、從參加體育活動的目的和手段來看，社會體育與群眾體育其實為“名異實同”的概念。

社會體育是增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富人民的精神文化生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要的手段和措施，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要的內(nèi)容，是體育事業(yè)的根本和基礎(chǔ)。黨中央和政府重視社會體育和群眾體育的工作，并且制定和實施了一系列的政策和措施來保障社會體育和群眾體育的開展，比如《全民健身計劃綱要》、《全民健身計劃綱要>第二期工程 (2001一2010年)規(guī)劃》等文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》更是明確指出大力推進(jìn)全民健身計劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系［2］。

一、當(dāng)前中國社會分層的基本狀況

社會分層是社會學(xué)研究的重要的內(nèi)容，是研究社會體育內(nèi)容的基礎(chǔ)和理論支持。所謂的社會分層，是指在社會垂直分化的基礎(chǔ)上，將社會中的人們按一定標(biāo)準(zhǔn)分成高低有序的不同等級、層次的過程和現(xiàn)象。社會階級分層有利于研究社會的諸多的現(xiàn)象，但在實踐中如何進(jìn)行社會階級分層，可以說是社會學(xué)中的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)，不同的專家學(xué)者從不同的研究角度提出了不同的觀點(diǎn)和不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如主觀法和客觀法；馬克思主義的階級分析方法和韋伯的階層分析方法等。

建國以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了重大的變化，比如建國初期的“兩個階級、一個階層”，又發(fā)展為了社會五分的分層階段。特別是改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)制度和政治制度進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，社會階層分化的速度不斷加快。2002年，由中國社科院完成的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，詳盡分析了當(dāng)代我國社會的階層變動狀況，它以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以對組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況作為分類標(biāo)準(zhǔn)，做出了十大階層的劃分，即國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)以及半失業(yè)者階層［3］。以上十大階層的分類方法在一定程度上與我國的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展相適應(yīng)，說明我國現(xiàn)階段已經(jīng)基本具備了現(xiàn)代化的社會階層的分類體系，但是在階層體系的比例上有一定的不合理性和不恰當(dāng)性。

二、新形勢下構(gòu)建多元化社會體育服務(wù)體系的意義

國家體育總局頒布的 《2000—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，首次提出了“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)”。多元化體育服務(wù)體系的提出，從源頭上提出了體育工作要堅持“以人為本”的根本工作的方針，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會體育的新的問題，豐富和發(fā)展了社會體育及全民健身體系。

（一）構(gòu)建多元化的社會體育服務(wù)體系符合我國社會階層變化的趨勢和要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)制度和政治制度發(fā)生了重大的變革，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，原有的社會階層的分類已經(jīng)不能包括了新的社會階層的出現(xiàn)，社會階層的分化越來越細(xì)。首先，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上發(fā)生了相應(yīng)的變化，從相對較老的職業(yè)中又分化出許多新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)，加快了我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了工人階級的數(shù)量和比例。最后，隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，不同職業(yè)的群體又分化出許多小的群體。針對我國社會階層的變化，學(xué)術(shù)界提出了若干觀點(diǎn)，其中比較有代表性的是“五階層說”和“十階層說”。 “五階層說”將當(dāng)代中國的社會階層分為工人階層、知識階層、私有階層、管理階層、農(nóng)民階層五個階層。其中工人階層、知識階層、私有階層和管理階層呈擴(kuò)張態(tài)勢，農(nóng)民階層除外。

社會結(jié)構(gòu)的不斷分化和變遷，對傳統(tǒng)的單一的社會體育服務(wù)體系提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先，單一的服務(wù)體系不能滿足不斷出現(xiàn)的新的社會階層的社會體育的需求和發(fā)展。其次，同時為社會體育服務(wù)體系的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，為社會體育工作者提供了更多的鍛煉的機(jī)會和就業(yè)的崗位，因此在新的形勢下，建立符合我國社會發(fā)展實際的、同時滿足不同階層人群需要的社會體育服務(wù)體系。

（二）構(gòu)建多元化社會服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會服務(wù)體系有利于發(fā)揮政府職能，也有利于政府職能隨著社會的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就必須轉(zhuǎn)變政府的工作職能，完善體育公共服務(wù)職能，這是提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。因此，在我國現(xiàn)在社會體育發(fā)展所面對的主要的問題，樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，建立多元化的社會體育服務(wù)體系，有利于發(fā)揮政府的公共體育服務(wù)職能和社會的穩(wěn)定，對建立和諧社會意義重大?！?000-2010年體育改革與發(fā)展綱要》指出，“體育消費(fèi)的比重將逐步上升，消費(fèi)需求向多樣化、多層次發(fā)展。體育服務(wù)必須面向群眾，提高質(zhì)量，提高檔次，上水平?！保?］因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)體育工作方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不同人群對社會體育的需求方式。

（三）構(gòu)建多元化的社會體育服務(wù)體系能夠滿足不同階層的體育需求

社會的全面發(fā)展不僅僅是政治經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，而是包括教育、文化、衛(wèi)生及體育等社會諸多事項的全面的發(fā)展。國家明確提出了“大力開展全民健身運(yùn)動”、“全面發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高全民健康水平”和“引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求”等方針措施。因此，在我國構(gòu)建和諧社會發(fā)展的背景下，建立多元化的社會體育的服務(wù)體系有利于社會的和諧發(fā)展。

三、當(dāng)前社會體育服務(wù)體系存在的問題

（一）體育資源的分配不均衡

我國一直以來就存在著體育需求與落后的體育服務(wù)的矛盾，況且我國人口眾多，人均體育資源遠(yuǎn)低于了世界的平均水平。同時，地區(qū)間體育資源分配不平衡，沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)了我國大部分的體育資源，而邊遠(yuǎn)的西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育資源嚴(yán)重短缺。我國歷來對城市體育資源的投入要遠(yuǎn)多于農(nóng)村，造成了農(nóng)村體育資源和人才的嚴(yán)重的短缺，大大的制約了農(nóng)村體育的發(fā)展，但是，隨著政府對農(nóng)村問題的重視，這給農(nóng)村體育的發(fā)展帶來了契機(jī)。

（二）社會體育服務(wù)主體的單一

我國是社會主義國家，沿襲了社會主義國家的慣例，把體育當(dāng)做國家的事業(yè)，國家為體育事業(yè)的發(fā)展埋單。我國處于了社會主義發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對體育發(fā)展的投入不能實現(xiàn)我國社會不同階層對體育的各種需求，對于基本的社會體育服務(wù)供給難以保證。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國的資源配置進(jìn)行了社會化和市場化，通過多種途徑進(jìn)行體育資源的有效的配置，在一定程度上能夠彌補(bǔ)單一社會體育供給主體的不足，但國家依然承擔(dān)著大部分的體育資源的供給。

（三）現(xiàn)有的社會體育的服務(wù)體系不符合群眾的現(xiàn)實的需要

我國幅員遼闊，有56個民族，人口眾多，不同的地域環(huán)境有不同的文化傳統(tǒng)和體育愛好，造成了有不同的體育需求。比如，南方的人們喜愛水上項目，而北方人則相對喜愛冰雪項目?，F(xiàn)代體育運(yùn)動傳入中國的時間不長，真正融入中國的大環(huán)境還需要漫長的歷史進(jìn)程，同時對體育的需求也是由諸多的因素決定的，國家把單一的社會體育服務(wù)強(qiáng)行融入所有的人群中去，造成了不同人群的排斥現(xiàn)象。

四、構(gòu)建多元化社會體育服務(wù)體系的措施

（一）多渠道融資，加大社會體育經(jīng)費(fèi)的投入

我國《全民健身計劃綱要》和《體育法》明確規(guī)定，國家政府部門應(yīng)當(dāng)制定社會體育經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)劃，并且應(yīng)當(dāng)多方融資改變社會體育經(jīng)費(fèi)不足的狀況。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大社會體育經(jīng)費(fèi)的投入力度，因為社會體育事業(yè)是公益性事業(yè)，國家投入應(yīng)當(dāng)是主要的資金來源。其次，體育行政部門應(yīng)當(dāng)增加社會體育活動經(jīng)費(fèi)的投入比例，改變“重競技、輕群體”的局面，重視社會體育。再次，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，通過體育產(chǎn)業(yè)的收益來加大社會體育活動經(jīng)費(fèi)的投入。最后，應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量加入到社會體育事業(yè)的建設(shè)中來。

（二）加快社會體育多元化服務(wù)體系的人才建設(shè)

人才建設(shè)是建立多元化社會體育服務(wù)體系的重要的內(nèi)容。社會階層在新的時代發(fā)生了新的分層，產(chǎn)生了許多新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)，因此社會體育服務(wù)的人才應(yīng)當(dāng)根據(jù)出現(xiàn)的新的人群的需求方式來進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。但現(xiàn)有的人才體系是在單一的社會體育階層時期形成的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和需求培養(yǎng)的，其自身的知識儲備和能力已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的發(fā)展的要求，因此必須加強(qiáng)人才建設(shè)才能符合多元化服務(wù)體系的要求。

（三）豐富社會體育多元化服務(wù)的內(nèi)容

社會階層發(fā)生了重要的變化，那么，新的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)的人群對社會體育服務(wù)內(nèi)容的需求與其他人群有著較大的差別，而社會體育的宗旨就是讓社會上的每個人能夠享受到體育給他帶來的快樂。因此，在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)在已有的社會體育服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上加以豐富，使社會體育服務(wù)的內(nèi)容大眾化；服務(wù)的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)多樣化，符合不同層次人群對體育的需求，還應(yīng)當(dāng)具有地域特色和民族特征。

[1]中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,1998.

[2]張發(fā)強(qiáng).貫徹“三個代表”，抓好“三個環(huán)節(jié)”，乘勢發(fā)展“親民、便民、利民”的全民健身事業(yè)[J].中國體育科技,2002(22).

[3]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動[M].北京;社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

[4]張永軍.魯中地區(qū)城鄉(xiāng)中年人群體育行為與體育需求研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2005(1).

G80-05

A

1673-1999（2011）22-0147-02

劉一兵（1966-），男，福建泉州人，三明學(xué)院（福建三明365004）體育系講師。

2011-08-29