試析文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護機制創(chuàng)新
——以福建土樓為例

張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

試析文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護機制創(chuàng)新
——以福建土樓為例

張鐘元，蘭曉原，鄭向敏

文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護機制需要不斷創(chuàng)新,文章在分析國內(nèi)外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護現(xiàn)狀的基礎上，以福建土樓為例,從保護理念、保護投入、保護管理、保護技術(shù)、保護監(jiān)督等方面試析文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護機制的創(chuàng)新。

文化遺產(chǎn)型景區(qū)；保護機制；福建土樓

我國目前已成為僅次于西班牙和意大利的世界遺產(chǎn)第三大國，截止2010年8月，中國有40項文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)28項。中國雖然是遺產(chǎn)大國，但并不是遺產(chǎn)的保護大國。實現(xiàn)文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護機制創(chuàng)新成為時下遺產(chǎn)保護的熱點，也是從根本上解決嚴峻的遺產(chǎn)保護問題的最佳方法。

一、文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護概述

對文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護，最主要的是對景區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)包括文物、建筑群、遺址進行保護，對景區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、社區(qū)環(huán)境進行保護。

（一）國外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護現(xiàn)狀

從19世紀末20世紀初起，人類絲毫沒有停止對文化遺產(chǎn)型景區(qū)從政策法令到科學技術(shù)、從地區(qū)性的到國際性的保護。國外文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護措施，概括起來主要有三種手段：

1．法律手段。國家內(nèi)部：法國、英國、德國等國家在19世紀后期到20世紀初期就制定出早期的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的法律條款［1］，并在隨后的實施中逐步完善。國際之間：海牙公約和華盛頓協(xié)定中有關(guān)于武裝沖突中保護文化財產(chǎn)的國際協(xié)定。

2．科學技術(shù)手法與手段。歐美許多國家相繼建立了大量的文物保護實驗室和國際文物保護協(xié)會。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，形成了跨越時空、跨越國界、跨越人種、跨越語言障礙的文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護網(wǎng)絡。

3．管理手段。行政管理：文化遺產(chǎn)型景區(qū)作為國家公共資源實施統(tǒng)一管理，景區(qū)的管理者不是景區(qū)財產(chǎn)的“所有者”或者項目的“業(yè)主”而是國家公共財產(chǎn)的管家或服務員。財政管理：每年維持景區(qū)日常運轉(zhuǎn)的管理經(jīng)費的90%由政府財政撥給，另外10%主要是門票收入、特許經(jīng)營管理費和其他收入（如接受社會捐款、成立基金會等）。

（二）國內(nèi)文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護現(xiàn)狀

中國的文物保護事業(yè)經(jīng)歷了一個從萌芽到發(fā)展壯大的過程，特別是文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護，取得了長足的進步。筆者結(jié)合福建土樓的保護現(xiàn)狀，認為國內(nèi)的文化遺產(chǎn)型景區(qū)保護大致可以分為以下四個方面：

其一，技術(shù)手段創(chuàng)新保護措施。改革開放至今，全國各地各種類型的考古學會、文物保護學會、文物修復協(xié)會等相繼成立，復旦大學、北京大學等一批大專院校紛紛投身文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護事業(yè)。福建土樓景區(qū)的保護以科學技術(shù)為依托，聘請國內(nèi)外研究專家對福建土樓作專題考察，對福建土樓的保護和文物管理工作具體指導，為土樓建立文字、圖片和電腦資料數(shù)據(jù)庫，配備專業(yè)的普查員和護理員。

其二，申遺熱促進了對文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護。伴隨申遺熱潮，政府對景區(qū)投入大量資金，這些投入極大地改善了遺產(chǎn)資源的狀況，為整體的自然與社會環(huán)境的改善做出了貢獻。在福建土樓景區(qū)的申遺過程中，各級政府投入眾多資金對土樓進行全面的保護整治，恢復其原來面貌，還從各地征集大量文物，使這里成為生動的土樓博物館。

其三，管理組織體系正處于轉(zhuǎn)型之中。我國現(xiàn)有的遺產(chǎn)地管理中存在著復雜的職能關(guān)系、利益關(guān)系的交叉。長期以來條塊分割的文物保護、風景區(qū)管理、森林公園等遺產(chǎn)保護體制已經(jīng)面臨經(jīng)濟改革帶來的挑戰(zhàn)，而以法律為基礎，以國家為主導，以地方為主體，第三方機構(gòu)參與，社會公眾監(jiān)督的總體遺產(chǎn)景區(qū)管理模式正在探索中孕育壯大。

其四，法律保護手段日漸成熟。近年來，國家、地方和有關(guān)部門都加快了制定法規(guī)、規(guī)章保護文化遺產(chǎn)型景區(qū)的步伐，一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺。地方各級人大常委會和政府也不斷加大對世界文化遺產(chǎn)保護管理的法律法規(guī)建設，如《“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》、《“福建土樓”保護規(guī)劃》，涉及到每個縣土樓保護，如《福建（永定）土樓保護管理規(guī)定》等，為福建土樓的保護打下了堅實的基礎。

二、福建土樓的保護現(xiàn)狀

（一）福建土樓的概況

“福建土樓”由“六群四樓”組成，即永定縣初溪、洪坑、高北土樓群及衍香樓、振福樓、南靖縣田螺坑、河坑土樓群及懷遠樓、和貴樓、華安縣大地土樓群，它們主要分布在福建西部和南部崇山峻嶺中，以其獨特的建筑風格和悠久的歷史文化著稱于世。福建土樓是世界獨一無二的大型民居形式，被稱為中國傳統(tǒng)民居的瑰寶。

（二）福建土樓保護存在的問題

中國文化遺產(chǎn)型景區(qū)在保護方面取得的成就有目共睹，而福建土樓作為一處新興的世界文化遺產(chǎn)，其保護工作也是成績驕人，但是，問題還是存在的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．重開發(fā)、輕保護。中國旅游業(yè)開發(fā)初期，從決策層到基層，普遍缺乏科學規(guī)劃和資源保護、環(huán)境保護意識，全國各地遍地開花，局部地區(qū)在開發(fā)中忽視保護，對資源和環(huán)境保護重視不夠、措施不力，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生。福建土樓景區(qū)在旅游開發(fā)中，只重視對某些有旅游價值的土樓群進行保護與修復，還有很多土樓分散在鄉(xiāng)村無人修繕，一些現(xiàn)代化的廣告紙貼滿墻壁，嚴重破壞了景觀的協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)參與保護不足。在社區(qū)居民參與旅游發(fā)展方面，福建土樓的社區(qū)居民只參與最終利益的分配，沒有參與旅游發(fā)展的全過程。其實土樓的鄉(xiāng)村居民才是最了解當?shù)赝翗俏幕⑧l(xiāng)土文化，也是最想保護這些文化的人，是開展土樓保護工作不可或缺的主體人物。

3．教育重視不夠。應當承認，與國外旅游者相比，國內(nèi)旅游者素質(zhì)較低，旅游資源遭破壞、景區(qū)環(huán)境遭污染等現(xiàn)象比較普遍，但是，現(xiàn)在國內(nèi)的景區(qū)景點基本上還沒有制定出一套行之有效的規(guī)章制度對游客進行有效教育、引導和管理。在缺乏有力引導與管理的前提下，人群污染、生活污染、文物破壞等必然造成景區(qū)的生存威脅。

4．安全環(huán)節(jié)薄弱。福建土樓在物防、技防方面難度大，由于受當?shù)氐膫鹘y(tǒng)生活方式及土樓建筑特色的影響，土樓內(nèi)部的基礎設施極不完備，給、排水設施缺乏，內(nèi)部電路老化，消防設施尚不完善，存在很大的安全隱患。加之樓民的消防意識和消防法制觀念淡薄，安全得不到有效保障，防范能力相當脆弱。

三、福建土樓保護機制創(chuàng)新的思考

實行保護機制創(chuàng)新顯得意義重大，保護機制的不斷創(chuàng)新才能滿足日益嚴峻的保護形勢，協(xié)調(diào)保護與開發(fā)的矛盾。福建土樓保護機制的創(chuàng)新需要政府部門主導、旅游經(jīng)營者投入、社區(qū)居民參與、專家技術(shù)支持、旅游者推動，實現(xiàn)保護機制在保護理念、保護投入、保護管理、保護技術(shù)、保護監(jiān)督等方面的創(chuàng)新。

（一）保護理念創(chuàng)新

1．以科學規(guī)劃為基礎。抓精品景區(qū)，創(chuàng)新景區(qū)保護機制，首先是要真正重視景區(qū)的規(guī)劃工作，并且強化開發(fā)建設規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。福建土樓景區(qū)的規(guī)劃設計，必須要注意維護資源的完整性和原態(tài)性，維護資源環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，以不破壞土樓的鄉(xiāng)村文化、客家文化為前提條件?？茖W組織規(guī)劃的班子，根據(jù)福建土樓與村落的實際，組織相關(guān)學科如建筑、文物、園林、環(huán)保、旅游、市場等方面的專家，形成爭鳴和互補基礎上的完整規(guī)劃框架。

2．以科學研究為指導。福建土樓景區(qū)內(nèi)的資源分散，樓內(nèi)的文物數(shù)量龐大，對文物的管理、登記、日常技術(shù)維護與文化內(nèi)涵的挖掘、人員的培訓必須要以科學研究為指導。科學研究以人為本，要增加景區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的專業(yè)人員，廣泛地聽取各個領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡_展各種學術(shù)研討會，以科學指導景區(qū)的保護與管理工作。

3.以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)的是代際公平分配，人與自然和諧相處，所以文化遺產(chǎn)型景區(qū)的保護機制創(chuàng)新，必須要以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，保護好福建土樓景區(qū)內(nèi)的文物、建筑、土樓外的文化氛圍、鄉(xiāng)村生活環(huán)境，杜絕過度開發(fā)、超負荷接待、人工化、商業(yè)化、破壞景區(qū)協(xié)調(diào)性和完整性的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）保護投入創(chuàng)新

資金投入問題是擺在保護機制創(chuàng)新面前的一大難題，應開辟多種融資渠道，建立一個遺產(chǎn)保護資金體系。整個景區(qū)的營運、資源保護主要靠政府大量的補貼和投入，在現(xiàn)階段來說是不可行的，只有加速實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的提升才是良策。因此，應廣泛吸引民間資金的參與，與政府資金相互補充，共同促進福建土樓的保護。

（三）保護管理創(chuàng)新

參與到福建土樓保護機制創(chuàng)新的主體成分復雜，有政府，有社區(qū)居民，有景區(qū)一線服務人員，有游客，還有旅游開發(fā)商，每一個主體在機制創(chuàng)新中都發(fā)揮著不同的作用。所以，首先要理順管理體制，規(guī)范文物保護工作。嚴格按照制定的《福建省“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》規(guī)范行為、依法行事，完善文化遺產(chǎn)的監(jiān)督機制，確保法律手段在保護中發(fā)揮更大作用。要規(guī)范樓內(nèi)管理長效機制，各樓要推選樓長，負責管理土樓內(nèi)部事務，增強土樓管理機構(gòu)與民眾相互之間的聯(lián)系和溝通；制定樓規(guī)民約，對大家在樓內(nèi)的生活和生產(chǎn)方面存在的問題實施規(guī)范化管理，形成一整套制度。最后，執(zhí)行環(huán)境綜合評價機制。各級主管部門一律采用環(huán)境影響報告形式，對評價報告的審批也應該嚴格化，確保職責履行到位。

（四）保護技術(shù)創(chuàng)新

福建土樓面積大、分布廣，需要借助先進的監(jiān)測與信息技術(shù)手段才能夠進行有效的監(jiān)督與檢查。目前我國文物的監(jiān)測與信息技術(shù)設施有了較大的進步，但從總體上看仍很不足，需要進一步加強。如一些土樓保護技術(shù)可以不斷推廣，福建土樓“申遺”成功以后，南靖縣為了對福建土樓進行實時監(jiān)控和全程跟蹤建設的一項保護設施，總投入達500多萬元。目前，南靖縣在福建土樓設置的“全球眼”多達28個，成為當前國內(nèi)乃至世界上最為先進的世界遺產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)。為了更好的保護土樓這一世界文化遺產(chǎn)，永定縣對土樓文化遺產(chǎn)進行三維激光掃描測量。三維激光掃描檢測技術(shù)可以高精度地獲取被測對象表面的三維坐標數(shù)據(jù)，建立被測對象的三維立體模型，從而解決文物保護界古建筑整體變形觀測難的問題，為保護土樓留下珍貴的歷史數(shù)據(jù)資料。

（五）保護監(jiān)督創(chuàng)新

在申遺成功后的土樓保護中，相關(guān)行政部門、企業(yè)、社區(qū)居民等應進一步明確保護工作相關(guān)主體保護監(jiān)督的責任與義務。法律的實施質(zhì)量、實施效果需要監(jiān)督機關(guān)去評估、監(jiān)督，才不會出現(xiàn)執(zhí)法不力或偏頗的現(xiàn)象，才能夠不斷完善。福建土樓景區(qū)應成立各級監(jiān)督辦公室，培養(yǎng)或吸收一批優(yōu)秀的監(jiān)督班子，制定出一套完整的違法處罰制度，確保新機制的順利進行；要善于聆聽群眾的意見，力求成立全民監(jiān)督的良好風氣，杜絕破壞景區(qū)資源的行為；要成立跟蹤小組，定期檢查機制實行的情況，作出客觀科學的評估，及時修正錯誤。

[1]鐵付德,劉冰,于魯冀.文化遺產(chǎn)保護的國際現(xiàn)狀[M].2003:45-47.

G127

A

1673-1999（2011）02-0150-03

張鐘元（1985-），女，吉林人，華僑大學（福建泉州362021）旅游學院2008級碩士研究生；蘭曉原（1981-），男,畬族，福建福州人，華僑大學旅游學院2008級博士研究生；鄭向敏（1954-），男，福建永春人，華僑大學旅游學院教授，博士生導師。

2010-10-24