模糊綜合評(píng)價(jià)法在水庫(kù)移民后扶政策效果評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

嵇雷，巨英

模糊綜合評(píng)價(jià)法在水庫(kù)移民后扶政策效果評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

嵇雷，巨英

模糊綜合評(píng)價(jià)法是較為常用的政策效果評(píng)價(jià)方法之一，以湖北省咸寧市的后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)為例，對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行了模糊綜合評(píng)判。結(jié)果表明：模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠有效避免由于指標(biāo)模糊性所帶來(lái)的政策評(píng)價(jià)難題，有利于對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在水庫(kù)移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)中具有廣泛的應(yīng)用前景。

模糊綜合評(píng)價(jià)；水庫(kù)移民；后期扶持

一、引言

2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策意見(jiàn)》，計(jì)劃從當(dāng)年7月1日起，對(duì)大中型水庫(kù)移民進(jìn)行為期20年的后期扶持，并提出水庫(kù)移民后期扶持的近期目標(biāo)為“解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題”。中長(zhǎng)期目標(biāo)為“加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平”。目前，后期扶持政策已經(jīng)實(shí)施了4年，其效果如何，是否與政策目標(biāo)達(dá)成一致？這既是決策部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

在政策效果評(píng)價(jià)中，經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是不少指標(biāo)因不宜精確地描述，具有極大的模糊性，所以給評(píng)價(jià)帶來(lái)了困難。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，常用的方法是模糊綜合評(píng)價(jià)分析法［1］。在對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)時(shí)，也會(huì)遇到如何對(duì)定性指標(biāo)準(zhǔn)確描述，對(duì)定量指標(biāo)的特征值進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)度等類(lèi)似的問(wèn)題，因此本文嘗試運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)水庫(kù)移民后期扶持效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

因?yàn)樗畮?kù)移民后期扶持政策實(shí)施的時(shí)間只有4年，只占總共20年扶持期的1/5，因此，我們?cè)谶@里對(duì)政策效果的考察，設(shè)定為對(duì)于近期目標(biāo)的考察，也即過(guò)去4年的后期扶持是否是解決了水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。因此，在對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，可分別從移民溫飽、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行測(cè)度。

移民溫飽問(wèn)題的測(cè)度可以通過(guò)恩格爾系數(shù)結(jié)合相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)。恩格爾系數(shù)指食品支出占消費(fèi)總支出的比例，是衡量移民總體生活水平的重要標(biāo)志。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。

庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學(xué)、移民就醫(yī)和住房等生存基本條件仍沒(méi)有解決［2］。本文結(jié)合所調(diào)查的庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，主要選取取水距離、住地離公路距離、用電戶比例、住地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院距離、住地離最近集市距離、7-15周歲孩子入學(xué)率等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的衡量指標(biāo)。

三、水庫(kù)移民后期扶持政策效果的模糊綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系既包括定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，其中定性指標(biāo)具有很大模糊性，因此我們需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行量化，然后確定出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

模糊綜合評(píng)價(jià)法是將層次分析（AHP）和模糊評(píng)判法二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)受多種因素影響的事物做出全面評(píng)價(jià)的一種十分有效的多因素評(píng)價(jià)方法。其具體步驟為：

（1）建立因素集：因素集是影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各種因素所組成的集合，U=｛U1，U2，…，Un｝。

（2）建立評(píng)語(yǔ)集：評(píng)語(yǔ)就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度的定性描述，V=｛v1，v2，…，vn｝。

（3）確定權(quán)重集：權(quán)重是描述各種指標(biāo)相對(duì)于上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度。權(quán)重集是與評(píng)價(jià)因素相對(duì)應(yīng)的多級(jí)集合，本文確定權(quán)重的方法層次分析法。

（4）進(jìn)行模糊綜合評(píng)判：一般首先用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法對(duì)指標(biāo)體系中的各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬于各評(píng)語(yǔ)等級(jí)進(jìn)行綜合考察，考察結(jié)果用模糊評(píng)價(jià)（隸屬度）矩陣Ri=(rijk)(i=1，2，…n；j=1，2，…li；k=1，2，…n)來(lái)表示，這里rijk表示vij對(duì)第k個(gè)評(píng)語(yǔ)的隸屬度。

四、模糊綜合評(píng)價(jià)法在移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)中的實(shí)例分析

以湖北省咸寧市水庫(kù)移民后期扶持為例，采用上面的模糊評(píng)價(jià)方法對(duì)該水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

（一）咸寧市移民后期扶持基本情況

咸寧市共有大中型水庫(kù)農(nóng)村移民47344戶，184503人，其中原遷移民61432人，移民安置后新增人口123071人，分布在6個(gè)縣市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的677個(gè)村。2009年咸寧市共申報(bào)移民后扶資金項(xiàng)目1.25億元，其中原遷移民直補(bǔ)資金3670.68萬(wàn)元，新增移民項(xiàng)目6159.15萬(wàn)元，大中型水庫(kù)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金2756.1萬(wàn)元。

（二）模糊綜合評(píng)價(jià)法在移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

1．建立因素集。水庫(kù)移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)所有的指標(biāo)集分為二級(jí)：一級(jí)指標(biāo)集為U=｛U1，U2｝；二級(jí)指標(biāo)集為 U1=｛V1｝，U2=｛V31，V32，V33，V34，V35，V36｝。

2．建立評(píng)語(yǔ)集。為了便于評(píng)價(jià)，將每一個(gè)指標(biāo)按其特性劃分為四個(gè)等級(jí)。本文依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合調(diào)查案例區(qū)的實(shí)際，在咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定以下指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

表1 指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3．確定權(quán)重集。根據(jù)已構(gòu)造的層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)造判斷矩陣，進(jìn)行層次單排序、總排序及一致性檢驗(yàn)，確定指標(biāo)權(quán)重值。本文在計(jì)算判斷矩陣特征根和特征向量時(shí)采用和積法。

根據(jù)層次分析法，使用EXCEL軟件詳細(xì)計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算數(shù)據(jù)如表4所示。

表2 后期扶持政策效果評(píng)價(jià)因素權(quán)重

用 MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：λmax=2.0005，CI=0.0005，CR=0<0.1，，說(shuō)明判斷矩陣具有滿意的一致性。

表3 溫飽指標(biāo)權(quán)重

用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：λmax=1，CI=0，CR=0<0.1，說(shuō)明判斷矩陣具有滿意的一致性。

表4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)權(quán)重

用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：λmax=6.069，CI=0.0138，CR=0.0153<0.1，說(shuō)明判斷矩陣具有滿意的一致性。

4．進(jìn)行模糊綜合評(píng)判。模糊綜合評(píng)判質(zhì)量高低的關(guān)鍵在于湖北省大中型水庫(kù)后期扶持情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查是否科學(xué)。為使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡可能真實(shí)、有效，本次調(diào)查首先是根據(jù)地域分布廣泛性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性、后扶項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)、所選區(qū)域的典型性等原則，在咸寧市范圍抽取18個(gè)移民樣本村；其次，對(duì)選取的樣本村，以家庭為單位進(jìn)行訪談式問(wèn)卷調(diào)查，主要調(diào)查對(duì)象為移民戶的戶主，共訪談261戶，回收有效問(wèn)卷248份，有效問(wèn)卷率95%；最后，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將水庫(kù)移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬于各評(píng)語(yǔ)等級(jí)進(jìn)行綜合考察。計(jì)算數(shù)據(jù)如表7所示。

得到該水庫(kù)移民后期扶持的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

歸一化運(yùn)算后得到的結(jié)果為（0.485 0.221 0.132 0.162）

表5 咸寧市水庫(kù)移民后期扶持政策效果的指標(biāo)權(quán)重體系及評(píng)價(jià)

依據(jù)隸屬度最大的原則，該水庫(kù)移民項(xiàng)目的后期扶持績(jī)效應(yīng)為優(yōu)。

以上結(jié)果只是從定性的方面進(jìn)行了說(shuō)明，比較模糊。為使評(píng)價(jià)結(jié)果能用定量的分值來(lái)表示，將評(píng)判的等級(jí)用百分制量化。通過(guò)頭腦風(fēng)暴法和德?tīng)柗品ǎ⒔梃b其他政策實(shí)施效果的度量標(biāo)準(zhǔn)，本文制定出衡量移民后期扶持政策實(shí)施效果的等級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)等級(jí)為：優(yōu)（100 分），良（85 分），中（75 分），差（60 分）。于是該水庫(kù)移民項(xiàng)目的綜合績(jī)效打分為：100×0.485+85×0.221+75×0.132+60×0.162=86.905

這是一個(gè)定量的結(jié)果，說(shuō)明該水庫(kù)移民后期扶持績(jī)效為優(yōu)，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際一致，因此方法可行。

五、結(jié)語(yǔ)

以上案例表明，咸寧市的大中型水庫(kù)后期扶持近期目標(biāo)已經(jīng)接近完成。在接下來(lái)的扶持期內(nèi)，應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)和完成水庫(kù)移民后期扶持的中長(zhǎng)期目標(biāo)。相應(yīng)地，將來(lái)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也將隨之發(fā)生改變，這樣才能得出客觀公允的政策效果評(píng)價(jià)。

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1996:269.

[2]顧茂華,等.水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理：規(guī)劃?管理?探索[M].河海大學(xué)出版社,2000:19.

[3]緱元有,張志芳.模糊綜合評(píng)價(jià)法在水庫(kù)移民安置績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用[J].中國(guó)水運(yùn)，2008(2)

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D922.39

A

1673-1999（2011）02-0078-02

嵇雷（1977-），男，江蘇沭陽(yáng)人，博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院（湖北武漢430205）社會(huì)科學(xué)系講師，河海大學(xué)商學(xué)院博士后，研究方向?yàn)橐泼窠?jīng)濟(jì)與管理；巨英（1979-），女，新疆博樂(lè)人，博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)科學(xué)系講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

收稿日前:2010-10-28

湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估中心 “湖北省大中型水庫(kù)移民后扶模式及運(yùn)行機(jī)制研究”項(xiàng)目，（項(xiàng)目編號(hào)：2010D01）。