發(fā)展與轉(zhuǎn)變：我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策的評(píng)估及展望

羅妍 潘信林 仇森

摘要實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育是我國(guó)一項(xiàng)基本的民族教育政策。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，雙語(yǔ)教育大致經(jīng)歷了建章立制、法治規(guī)范、改革深化三個(gè)階段，并逐步向以國(guó)家通用語(yǔ)為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。新時(shí)期開展少數(shù)民族雙語(yǔ)教育工作應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，將國(guó)家通用語(yǔ)放在優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，創(chuàng)新完善雙語(yǔ)教育模式，同時(shí)加強(qiáng)課程教材管理。

關(guān)鍵詞 民族教育；少數(shù)民族雙語(yǔ)教育；國(guó)家通用語(yǔ)；民族政策；中華民族共同體意識(shí)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）11-0031-03

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家文化的魅力、一個(gè)民族的凝聚力主要通過語(yǔ)言表達(dá)和傳遞。”[1]多年來(lái)，我們黨和國(guó)家始終堅(jiān)持保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字資源，大力發(fā)展民族教育；同時(shí)憲法和法律明確要求全國(guó)各族人民學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，這是少數(shù)民族群眾提升科學(xué)文化素質(zhì)、加快自身發(fā)展、更好地參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的必由之路，我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策因此逐漸得以確立和完善。新形勢(shì)下，正確理解我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策的產(chǎn)生背景和發(fā)展走向，處理好使用國(guó)家通用語(yǔ)言和民族語(yǔ)言之間的關(guān)系，是保證雙語(yǔ)教育工作健康發(fā)展的重要前提。

一、我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策的核心內(nèi)涵

1. 服務(wù)大局：圍繞國(guó)家民族政策總體布局

黨和國(guó)家制定的一系列民族政策和制度是我們開展民族教育、制定各項(xiàng)具體政策的基本遵循。2014年，中央民族工作會(huì)議確立了新形勢(shì)下我國(guó)民族工作的綱領(lǐng)?；谖覈?guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是各民族的最高利益，因此，我們要在民族區(qū)域自治制度基本框架下，把支持加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一項(xiàng)基本方針，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)期民族工作的指導(dǎo)思想，將建設(shè)各民族共有精神家園作為本階段的戰(zhàn)略任務(wù)，達(dá)到“五個(gè)認(rèn)同”的目標(biāo)。為此，新時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)教育、少數(shù)民族雙語(yǔ)教育和民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)推廣工作，都應(yīng)緊緊圍繞黨和國(guó)家的民族政策總體布局進(jìn)行，讓民族教育跟上整個(gè)教育體系的發(fā)展步伐。

2. 與時(shí)俱進(jìn)：與社會(huì)政治發(fā)展同頻共振

我們黨的民族政策是中國(guó)特色社會(huì)主義的民族政策，它在國(guó)家建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中將馬克思列寧主義民族理論同我國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》確立了民族平等團(tuán)結(jié)的基本理念；黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，創(chuàng)造性地指出民族平等的實(shí)質(zhì)是消除各民族之間發(fā)展的不平衡；黨的“十五大”報(bào)告把民族區(qū)域自治作為我國(guó)的三大基本政治制度之一寫進(jìn)黨章；黨的“十六大”以后，黨中央將中國(guó)特色社會(huì)主義道路確立為解決我國(guó)民族問題的根本道路，深化了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的共識(shí)；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論將民族團(tuán)結(jié)的重要性提到空前高度，提出“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”；黨的“十九大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”；2019年黨的十九屆四中全會(huì)把民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，提出“各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。伴隨中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷程，黨的民族理論與民族政策也與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化完善。

3. 以人民為中心：促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展

各民族齊心攜手共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義民族制度優(yōu)勢(shì)的最終體現(xiàn)。要全面建成小康社會(huì)，一定要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾充分享受改革發(fā)展成果，確?！耙粋€(gè)民族都不能少”。習(xí)近平總書記指出“教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜”，強(qiáng)調(diào)要“搞好雙語(yǔ)教育”。為此，我們國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重視提高教育水平，保障教育公平，維護(hù)少數(shù)民族群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)和民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利，培育大量民漢兼通的雙語(yǔ)人才，以此推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策的發(fā)展歷程

實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本教育政策由來(lái)已久，其發(fā)展可劃分為如下幾個(gè)階段。

1. 建章立制時(shí)期：雙語(yǔ)教育初具雛形

我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)可以追溯到20世紀(jì)40年代的延安民族學(xué)院，雙語(yǔ)教育政策的正式形成是在新中國(guó)成立以后。1952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》確立了自由使用、發(fā)展民族語(yǔ)言文字的原則。1955年召開的全國(guó)文字改革會(huì)議決定將漢語(yǔ)定為普通話。民族語(yǔ)言平等被確立為國(guó)家語(yǔ)言政策的基本原則，也是我國(guó)民族政策的重要內(nèi)容。

1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，[2]并賦予自治地方選擇教學(xué)用語(yǔ)的權(quán)利；關(guān)于雙語(yǔ)教學(xué)規(guī)定“有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；小學(xué)高年級(jí)或者中學(xué)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣全國(guó)通用的普通話?！盵3]這一時(shí)期，我國(guó)的民族語(yǔ)文政策及雙語(yǔ)教育政策主要體現(xiàn)為保障鼓勵(lì)民族教育，注重民族語(yǔ)言的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣性發(fā)展，開始推廣普通話和開設(shè)漢語(yǔ)文課，雙語(yǔ)教學(xué)初具雛形。

2. 依法規(guī)范時(shí)期：逐步向以國(guó)家通用語(yǔ)為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變

從上世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)相繼出臺(tái)的幾部重要法律確立了國(guó)家通用語(yǔ)及少數(shù)民族語(yǔ)言文字的法律地位。1986年通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣全國(guó)通用的普通話。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)”。[4]1992年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將普通話作為教學(xué)語(yǔ)言，并要求民族學(xué)校開設(shè)漢語(yǔ)文課程。1995年施行的《中華人民共和國(guó)教育法》將漢語(yǔ)言文字確立為基本教學(xué)語(yǔ)言文字，規(guī)定民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)?！笆褂脟?guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育”，為少數(shù)民族學(xué)校實(shí)施雙語(yǔ)教育提供條件和支持。

進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家加強(qiáng)普通話和規(guī)范漢字的推廣使用，民族地區(qū)大力推廣雙語(yǔ)教育，并逐步向側(cè)重于國(guó)家通用語(yǔ)為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。2001年起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字的法律地位。同年修訂的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》增加了在民族地區(qū)推廣使用規(guī)范漢字的要求。2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出多項(xiàng)加快發(fā)展民族教育的政策舉措，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為雙語(yǔ)教學(xué)的重心。

3. 改革深化時(shí)期：大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字

經(jīng)過60多年的發(fā)展，雙語(yǔ)教育大大提高了少數(shù)民族地區(qū)使用國(guó)家通用語(yǔ)的程度。國(guó)家更加重視提升民族教育質(zhì)量和水平，在政策上更為強(qiáng)調(diào)推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定“大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。全面開設(shè)漢語(yǔ)文課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”，[5]明確將國(guó)家通用語(yǔ)放在首要地位，把雙語(yǔ)教學(xué)提前到學(xué)前階段，開啟了雙語(yǔ)教學(xué)由以民族語(yǔ)言文字為主向以國(guó)家通用語(yǔ)為主的模式轉(zhuǎn)換。

2011年的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”。[6]2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育”，進(jìn)一步明確了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)的重要性和優(yōu)先地位。2016年的《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出“要加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)工作”，同時(shí)科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，開展少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言搶救保護(hù)工作。2017年的《國(guó)家民委“十三五”少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育，“堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，提升少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力和水平”。[7]

三、我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育政策的未來(lái)走向

雙語(yǔ)教育作為我國(guó)一項(xiàng)基本的民族教育政策，關(guān)系到民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策、教育政策的具體行動(dòng)，承擔(dān)著教化育人和民族文化傳承的使命，是增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力措施。今后一段時(shí)期，我國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育工作應(yīng)圍繞以下方面重點(diǎn)推進(jìn)。

1. 目標(biāo)明確：鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族是由具有共同歷史記憶、共同發(fā)展基礎(chǔ)和共同前途命運(yùn)的內(nèi)部各民族構(gòu)成的民族實(shí)體。黨的“十八大”以后，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分被寫入黨章。中華民族“多元一體”在語(yǔ)言文字上具體體現(xiàn)為：“一體”是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，“多元”是各民族的語(yǔ)言文字。就“一體”而言，一方面，學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)是幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族文化認(rèn)同的重要表現(xiàn)，雙語(yǔ)教育不應(yīng)僅以培養(yǎng)雙語(yǔ)人才為目標(biāo)，更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的跨文化視野和開放心態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)中華民族身份認(rèn)同；另一方面，各族人民只有掌握和使用好通用語(yǔ)，才能提升知識(shí)文化素養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)人和民族發(fā)展，更好地參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，這是消除民族間發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的題中之義。

2. 依法推進(jìn)：落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)的優(yōu)先發(fā)展地位

“推廣全國(guó)通用語(yǔ)言文字”和“尊重少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由”是開展民族語(yǔ)言文字教育工作必須遵循的法律依據(jù)和基本原則，二者之間并不矛盾。國(guó)家通用語(yǔ)的法律地位高于民族語(yǔ)言或地方方言，為此要牢固樹立國(guó)家通用語(yǔ)意識(shí)，同時(shí)避免產(chǎn)生“國(guó)家通用語(yǔ)言文字只是漢族語(yǔ)言”的誤解，認(rèn)識(shí)到漢語(yǔ)不僅是漢族的語(yǔ)言，而且是國(guó)家通用語(yǔ)言，即56個(gè)民族的“族際通用語(yǔ)”，具有優(yōu)先發(fā)展地位。

3. 因地制宜：積極創(chuàng)新雙語(yǔ)教育多元模式

目前我國(guó)的民族教育體系已較為成熟，呈現(xiàn)出多種雙語(yǔ)教學(xué)模式并存的格局。隨著民族教育的發(fā)展和少數(shù)民族學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)水平的提高，雙語(yǔ)教育趨勢(shì)也從以民族語(yǔ)言文字授課為主過渡到以國(guó)家通用語(yǔ)言文字授課為主。實(shí)踐中，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)模式的調(diào)整和改進(jìn)，要始終以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，要針對(duì)各民族語(yǔ)言文字使用的具體情況，按照不同民族語(yǔ)言文字的特點(diǎn)和規(guī)律，制定不同的政策和措施，積極創(chuàng)新雙語(yǔ)教育多元模式。此外，要加強(qiáng)課程教材管理，指導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)校充分利用本地民族文化傳統(tǒng)資源科學(xué)開發(fā)以民族語(yǔ)言授課的地方課程和校本課程，體現(xiàn)民族特色和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀語(yǔ)言文化。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法[EB/OL].（1986-04-12）[2020-10-19].http：//www.edu.cn/edu/zheng_ce_gs_gui/jiao_yu_fa_ lv/200603/t20060303_165119.shtml.

[5] 教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2020-10-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

[6] 科技部.中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].（2011-10-15）[2020-10-19]. http：//www.most.gov.cn/jgdj/djyw/201111/t20111102_90589.htm.

[7] 國(guó)家民委.國(guó)家民委“十三五”少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作規(guī)劃[EB/OL].（2017-04-01）[2020-10-19].https：//www.neac.gov.cn/seac/ xxgk/201704/1074072.shtml.