論執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的完善

秦怡紅

（長春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長春，130022）

論執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的完善

秦怡紅

（長春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長春，130022）

健全完善的糾錯(cuò)機(jī)制是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和必然要求。明確了執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵及設(shè)置的邏輯起點(diǎn)，并分析我黨糾錯(cuò)機(jī)制存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出完善執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的路徑選擇。

執(zhí)政黨；糾錯(cuò)機(jī)制；問題；路徑選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際局勢發(fā)生了深刻變化，綜合國力競爭日趨激烈，各國都集中實(shí)力爭搶全球發(fā)展中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；國內(nèi)方面，隨著我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)利益差別日益擴(kuò)大，各種新情況新問題層出不窮。為了確保我黨在國內(nèi)外形勢瞬息萬變的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，卓有成效地應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)刻不容緩。［1］

黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含多項(xiàng)內(nèi)容，其中制度建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。健全完善的糾錯(cuò)機(jī)制是我黨制度建設(shè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容和必然要求，也是確保我黨與時(shí)俱進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

一、執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵闡釋

《古代漢語詞典》中，其一，“糾”意為“督察，約束”。《左傳·昭公六年》：“猶不可禁御，是故閑之以義，糾之以政，行之以禮，守之以信?！薄秶Z·齊語》中有“勸之以賞賜，糾之以刑罰”。其二，“糾”含有“糾正”之意?！盾髯印ね踔啤罚骸叭缓鬂u慶賞以先之，嚴(yán)刑罰以糾之?！逼淙?，“糾”也有“檢舉”的含義?！逗鬂h書·桓譚傳》：“今可令諸商賈自相糾告?！薄板e(cuò)”意為“誤，錯(cuò)誤”。《抱樸子》中說：“或有錄所作之本也，以比校之，無一字錯(cuò)?！薄凹m”“錯(cuò)”兩字合在一起，可以解釋為，檢舉或查找出錯(cuò)誤并加以改正。

《現(xiàn)代漢語詞典》中，“機(jī)制”一詞可指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，也可意為機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律也稱為機(jī)制?，F(xiàn)今“機(jī)制”可以泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。因此，我們可以初步認(rèn)為，糾錯(cuò)機(jī)制是指一個(gè)組織體系中，由糾正錯(cuò)誤引起的各主體之間互相作用的情境關(guān)系和運(yùn)行態(tài)勢。

北京大學(xué)張國慶教授在他的文章中以政府管理維度為考量來定義糾錯(cuò)機(jī)制，“政府糾錯(cuò)機(jī)制是一種基于合理、有效的制度設(shè)計(jì)和制度安排，法律許可的多種或多元的主體共同和交錯(cuò)行使權(quán)力、履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和改正政府管理和政府公共管理問題以至錯(cuò)誤的系統(tǒng)功能”。［2］

綜上筆者認(rèn)為，執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制是指在一個(gè)能動(dòng)的政黨組織體中，多方位的具有法權(quán)責(zé)任的主體，對于執(zhí)政黨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要件運(yùn)行所產(chǎn)生的錯(cuò)誤進(jìn)行有針對性地修復(fù)和改造的一種制度建構(gòu)模式。

二、設(shè)置執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)

（一）社會(huì)主義民主的內(nèi)在需求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過艱苦卓絕的奮斗，建立了社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)專政。無產(chǎn)階級(jí)專政是最大多數(shù)人對極少數(shù)人的統(tǒng)治，是真正意義上的民主。社會(huì)主義民主是為最廣大的人民群眾謀利益的，根本區(qū)別于掩蓋在資本主義金錢政治下的虛偽民主。民主作為社會(huì)主義的本質(zhì)，客觀上決定了我們的執(zhí)政黨和政權(quán)更應(yīng)善于傾聽人民群眾的聲音，善于發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤。

（二）馬克思主義政黨的清醒自覺

列寧曾指出：“一個(gè)政黨對自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度；公開承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志?！保?］中國共產(chǎn)黨一貫具備自我反思和自我完善的勇氣，在黨的發(fā)展歷程中，我黨曾多次力挽狂瀾糾正錯(cuò)誤，通過糾正錯(cuò)誤黨摒棄了原有的阻礙國家發(fā)展的理念和政策，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的團(tuán)結(jié)一致，增進(jìn)了黨為人民群眾服務(wù)的能力。

（三）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我黨成為執(zhí)政黨后最根本的一項(xiàng)建設(shè)，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對復(fù)雜的國際、國內(nèi)形式及黨的建設(shè)中存在的一系列問題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)更成為了關(guān)系到黨的生死存亡及國家前途命運(yùn)的重大課題。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中制度建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，而健全的糾錯(cuò)機(jī)制又是執(zhí)政黨制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，因此加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必然要求糾錯(cuò)機(jī)制的完善。

三、執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制存在的問題

（一）黨員糾錯(cuò)的主動(dòng)性和積極性有待提高

黨員糾錯(cuò)的主動(dòng)性和積極性包括兩個(gè)方面：一是主動(dòng)糾正自己的錯(cuò)誤，二是積極指出他人的錯(cuò)誤，但是這兩個(gè)方面實(shí)施的程度并不理想。對于糾正自己的錯(cuò)誤，特別是領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)認(rèn)為這是損害個(gè)人形象和權(quán)威的表現(xiàn)，他們也懼怕承擔(dān)責(zé)任，擔(dān)心因承認(rèn)錯(cuò)誤而影響自己的政治前途；普通黨員也缺少糾錯(cuò)的主動(dòng)性和積極性，他們怕因糾錯(cuò)而得罪他人。當(dāng)糾錯(cuò)成本大于糾錯(cuò)收益時(shí)，人們當(dāng)然會(huì)選擇對自己有利的一面作為行為的出發(fā)點(diǎn)。長此以往，黨內(nèi)工作就會(huì)失去誠信。一個(gè)組織體內(nèi)部缺少誠信，缺少真話，缺少認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度，其有序運(yùn)行必將受到嚴(yán)重影響。

（二）執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)周期過長

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨掌握了政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)各族人民為美好生活而努力奮斗。但在這一過程中，我黨有過很多或大或小的失誤，雖然黨都認(rèn)識(shí)到且糾正了這些錯(cuò)誤，然而黨的糾錯(cuò)周期過慢、過長。最為典型的是國家和人民是經(jīng)歷了整整十年的“文革”動(dòng)亂后，我黨才糾正了這個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，粉碎了“四人幫”的陰謀，重建了國家生活的正常秩序。因此，當(dāng)前黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步縮短糾錯(cuò)周期，從而有效緩解人民內(nèi)部矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的懲罰性措施力度薄弱

在糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中，由于制度本身規(guī)范化的不足以及人們息事寧人的消極態(tài)度，黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制的懲罰性措施被刻意地忽略了，這在很大程度上削弱了糾錯(cuò)機(jī)制防患于未然和警示黨員的作用，降低了糾錯(cuò)機(jī)制的制度能量。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者和基層黨員會(huì)因?yàn)閼土P措施力度小而輕視自身所犯的錯(cuò)誤，將自己的錯(cuò)誤視為小事一樁，這會(huì)導(dǎo)致相似錯(cuò)誤的屢次發(fā)生，危害黨和人民的整體利益。

（四）執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的規(guī)定過于簡單和抽象

制度必須具有可操作性，這是其在實(shí)踐中高速有效運(yùn)行的保證。黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制作為一種制度模式，也要具有完備的規(guī)定，進(jìn)而使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而目前我黨糾錯(cuò)機(jī)制存在著很大的制度缺陷。黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制的現(xiàn)有規(guī)定過于簡單和抽象，沒有充實(shí)的操作流程，導(dǎo)致其制度效能和威懾力大打折扣。

（五）缺乏對黨內(nèi)“一把手”的有效監(jiān)督

黨內(nèi)“一把手”在工作中被賦予了重大權(quán)力，起著帶領(lǐng)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。然而，在很多情況下，由于權(quán)力的過分集中，有的黨的“一把手”往往獨(dú)裁決策，使民主集中制流于形式。這種決策方式會(huì)妨礙集體智慧的發(fā)揮，也極易產(chǎn)生錯(cuò)誤。在實(shí)際工作中，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)普遍小于被監(jiān)督權(quán)，對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督行為也缺乏獨(dú)立性。這在很大程度上弱化了監(jiān)督的效力，致使我黨的糾錯(cuò)機(jī)制無法真正發(fā)揮出作用。

四、完善執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的路徑選擇

（一）增強(qiáng)執(zhí)政黨黨員主動(dòng)糾錯(cuò)的意識(shí)

從建黨初期至今，我黨一直在糾錯(cuò)改正中發(fā)展、壯大、成熟，黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)作也從探索實(shí)踐走向健全完善階段。新形勢下，黨中央先后開展了“三講”教育、先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，修訂、出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》和《加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要規(guī)章和文件，為健全黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)；各級(jí)黨組織在實(shí)踐中探索創(chuàng)新的一些成功經(jīng)驗(yàn)與做法，也為健全黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。但是要標(biāo)本兼治地推進(jìn)黨內(nèi)糾錯(cuò)工作，還需要我黨以規(guī)范各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和普通黨員的思想素質(zhì)為有力支點(diǎn)。

增強(qiáng)我黨成員糾錯(cuò)的意識(shí)，提高黨的糾錯(cuò)能力，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。其一，我黨要繼續(xù)加大對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度，廣泛開展崇高的理想信念、黨的先進(jìn)性、正確的權(quán)力觀等教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部克服特權(quán)思想，發(fā)揮表率作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員主動(dòng)防錯(cuò)、勇于糾錯(cuò)的意識(shí)；其二，要加強(qiáng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章的宣傳，進(jìn)行全方位、深層次、多形式的宣傳教育，增強(qiáng)黨員行使權(quán)力的使命感和榮譽(yù)感，從思想上加強(qiáng)其努力防范錯(cuò)誤和敢于正視并糾正錯(cuò)誤的積極心態(tài)。

（二）加快執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)周期

新中國建立后，我國的階級(jí)斗爭取得了決定性的勝利，階級(jí)矛盾已經(jīng)成為次要矛盾，而人民內(nèi)部矛盾上升為社會(huì)的主要矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)我黨某些成員的行為違背了黨的綱領(lǐng)路線、指導(dǎo)思想、為人民服務(wù)宗旨和民主集中制等根本原則時(shí)，我黨黨內(nèi)和諧一致的平衡狀態(tài)就會(huì)被局部甚而被整體地打破，黨內(nèi)矛盾就會(huì)積聚甚至激化。而我黨是與人民群眾有著緊密聯(lián)系的，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，黨內(nèi)矛盾會(huì)加劇人民內(nèi)部矛盾。解決黨內(nèi)矛盾和人民內(nèi)部矛盾，既不能用“殘酷斗爭，無情打擊”的辦法，也不能聽之任之，而應(yīng)以糾錯(cuò)機(jī)制這一唯一正確的武器，加以緩和及化解。更重要的是，為了在矛盾發(fā)生質(zhì)變之前就將其消弭，我黨應(yīng)加快糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，不斷及時(shí)地解決矛盾。這是鞏固黨的團(tuán)結(jié)和人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)的根本方法，也是促進(jìn)黨和社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。同時(shí)，加快糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)周期也是我黨對于自身發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用的結(jié)果，凸顯了我黨一心為人民服務(wù)的鮮明特性。

（三）提高執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的懲處力度

在糾正錯(cuò)誤的過程中，有些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為了保住官位和既得利益，不僅拒不承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，甚至打壓指出錯(cuò)誤、對自己提出批評意見的黨員。這一行徑嚴(yán)重污染了黨內(nèi)的政治環(huán)境，這種情況發(fā)生多次后必將嚴(yán)重?fù)p害黨領(lǐng)導(dǎo)和普通黨員間的工作關(guān)系，最終導(dǎo)致黨內(nèi)工作受到阻礙。我們都知曉“防民之口，甚于防川”的危害性，因此，對于這種目無法紀(jì)，思想腐化的黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要堅(jiān)決追究其責(zé)任，且加大對他們的懲處力度。另一方面，對于黨內(nèi)普通成員發(fā)現(xiàn)了自身的錯(cuò)誤但是沒有及時(shí)匯報(bào)以求改正的情況，我們也要對其進(jìn)行懲戒處分，以防止類似錯(cuò)誤的再次出現(xiàn)，警示其他黨內(nèi)成員。通過加大懲處力度，提升黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制的功效，使黨內(nèi)不論是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是普通黨員都能重視自身的工作，盡量降低錯(cuò)誤發(fā)生的概率，從而將黨的方針政策完整高效地落到實(shí)處。

（四）細(xì)化執(zhí)政黨糾錯(cuò)機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定

制度是人類追求一定社會(huì)秩序的結(jié)果，人們力圖通過制度為自己的生活構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的空間。在法律出現(xiàn)以前的社會(huì)，人們依靠風(fēng)俗習(xí)慣、道德、意識(shí)形態(tài)等構(gòu)建了社會(huì)秩序，這些非正式制度是人類社會(huì)的原發(fā)性規(guī)則。人類若想運(yùn)用自己的理性努力把握未來，就需要不斷地完善已經(jīng)建立形成的制度。同理，一個(gè)政黨若想始終獲得人民的支持，始終成為人民滿意的執(zhí)政黨，也需要彌補(bǔ)其制度建設(shè)上的不足。我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是一項(xiàng)全新的探索性的偉大功業(yè)，我黨在領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)歷史性的偉大功業(yè)中出現(xiàn)失誤甚至失敗的頻率，要遠(yuǎn)高于常規(guī)建設(shè)中的差錯(cuò)率。因此，為了使我黨在這項(xiàng)偉大事業(yè)中充分發(fā)揮其關(guān)鍵作用，減少黨的失策，我黨應(yīng)完善細(xì)化糾錯(cuò)機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，從而對改革開放中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤，做特別真切的觀察、特別仔細(xì)的研究、特別透徹的了解，進(jìn)而對其特別負(fù)責(zé)地加以解決。通過糾錯(cuò)機(jī)制的矯正，我們黨不僅可以避免犯大錯(cuò)誤，而且還能把小錯(cuò)誤的發(fā)生幾率降到最低限度。

（五）著力轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨黨內(nèi)的監(jiān)督方式

“監(jiān)”的實(shí)質(zhì)是判斷，“督”的實(shí)質(zhì)是制約。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)防錯(cuò)糾錯(cuò)的重要途徑?；仡欬h的發(fā)展史，1943年延安整風(fēng)時(shí)，我黨制定的“懲前毖后，治病救人”的方針和“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方式，就已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。2003年12月《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的正式頒布，從表層的意義上講，是我黨反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)；從深層的意義上看，這是我國政治體系發(fā)展的需要，是全黨防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制邁出的重要一步。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的事業(yè)中具有特殊的地位和作用，因而具有糾錯(cuò)效用的黨內(nèi)監(jiān)督，對他們來說就顯得更為重要。在新的時(shí)期，全黨上下要以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是以領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，圍繞《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的七個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督，著眼于探索創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。我黨應(yīng)從“事后監(jiān)督為主”向“全程監(jiān)督”轉(zhuǎn)化，建立“事前、事中、事后”監(jiān)督為一體的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，改進(jìn)監(jiān)督制度，從而進(jìn)一步推進(jìn)自我糾錯(cuò)、內(nèi)審糾錯(cuò)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)糾錯(cuò)的常態(tài)化，完善我黨的糾錯(cuò)機(jī)制。

［1］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］ 張國慶，李春.創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制：新時(shí)期中國政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2007（9）：68.

［3］ 列寧全集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995：462.

D26獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

秦怡紅（1977-），女，副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)及政治學(xué)。