我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路探析——基于“湖州模式”的思考

龐旭瑞

（中北大學(xué)人文社科學(xué)院，山西太原，030051）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，因而我們黨無論在社會主義革命時期，還是在社會主義建設(shè)和改革時期，都高度重視解決“三農(nóng)”問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的新的基本途徑。那么，應(yīng)該如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村呢？湖州市與浙江大學(xué)合作的市校共建的“湖州模式”為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一種可以借鑒的路徑。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)中存在突出問題

在全國各地展開的新農(nóng)村建設(shè)中我們看到，在新農(nóng)村建設(shè)取得一定成就的同時，也存在著一些不可忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重視政府主導(dǎo)作用，忽視農(nóng)民主體地位

在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，地方政府與部門對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性是非常高的，工作力度也很大。但受到思維定勢的影響，一些干部不能正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。一些地方的新農(nóng)村規(guī)劃不是從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，不是由農(nóng)民自己民主協(xié)商、反復(fù)討論，最后制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)劃，而是越俎代庖，把上級部門主觀設(shè)想的模式強(qiáng)加給農(nóng)民，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。另外，在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢作用下，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的新農(nóng)村建設(shè)中忽略了自身的存在，存在嚴(yán)重的等、靠、要思想，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和效果。

（二）要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)

從各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來看，在建設(shè)過程中普遍遇到政策、資金、技術(shù)、人才等瓶頸要素的制約。一是政策不夠完善。自1998年中央采取積極財(cái)政政策以來，國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入逐年增加，出臺了一系列向農(nóng)村傾斜的政策。但從近幾年的情況不難看出，在財(cái)政支農(nóng)資金的管理、分配、使用過程中存在多頭管理、部門尋租機(jī)會增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。這些政策中存在的不確定、不連續(xù)、不合理的因素，影響了農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。新農(nóng)村建設(shè)，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且需要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，還要提升軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等，這一切都要有足夠資金的保障和支撐。而目前，不少村級組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。三是技術(shù)、人才的匱乏。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。國家統(tǒng)計(jì)局第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8%，小學(xué)文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度占1.2%［1］。因而在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在“信息不靈不敢富裕、新技能不懂不會富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

（三）農(nóng)業(yè)科技含量低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從整體來看，雖然科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用逐年增加，但應(yīng)用的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家存在10—15年的差距。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率一般都在75%以上，其中德國、法國、英國等國家甚至達(dá)到90%，而我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有45%。而且，中國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國家也存在巨大差距，僅為30%—40%，真正具有規(guī)模的甚至達(dá)不到20%［2］，多數(shù)技術(shù)研制出來后，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

（四）重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會事業(yè)發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，包含了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)容。這些要求相輔相成，缺一不可，其核心目的是為了實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展。但是，一些地方對新農(nóng)村建設(shè)存在“片面化”的認(rèn)識，過分強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，而忽視了在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面展開工作，從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。目前，全國范圍內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口未解決飲水安全問題；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難問題沒有得到根本解決；還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶在危房居??；農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)部門條件依然較差，看病難、看病貴問題依然比較突出；農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)處于起步階段［3］。

二、“湖州模式”的成功探索

2006年5月，浙江省湖州市以“浙江省委提出要使浙江成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平最高的省份之一”為契機(jī)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境優(yōu)勢，率先與浙江大學(xué)正式簽署了“1381行動計(jì)劃”的協(xié)議，開始了市校共建省級社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的地方實(shí)驗(yàn)?！昂菽Ｊ健绷⒆阌谧鹬剞r(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神和基本權(quán)利，重視社會力量，合理解決實(shí)際進(jìn)程中的困難。這種“湖州模式”的探索是“以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明”的新的發(fā)展理念在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（一）以人為本——提高素質(zhì)，尊重農(nóng)民的主體地位

以人為本是“湖州模式”成效顯著的一個決定性因素。針對我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的問題，在“湖州模式”中，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民，確認(rèn)農(nóng)民的主體性地位，使他們能持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主體能動作用，成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體。湖州市政府和浙江大學(xué)聯(lián)合構(gòu)建的“百千萬人才培養(yǎng)工程”為新農(nóng)村建設(shè)搭建了堅(jiān)實(shí)的人才支撐平臺。市校雙方為實(shí)現(xiàn)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，舉辦了各種層次的培訓(xùn)班，專門建立了“浙北農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?！保ㄟ^教育提高農(nóng)民的科技文化水平和思想道德素質(zhì)［4］?！昂菽Ｊ健弊鹬剞r(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持“惠農(nóng)富民”、“尊重農(nóng)民意愿”等原則，動員、培訓(xùn)、組織、服務(wù)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民積極主動地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——多向互動，整合社會各方的力量

目前，我國實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件基本具備，理應(yīng)舉全國和全社會之力支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從而解決要素制約的問題，這是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。在“湖州模式”中，注重整合社會各方力量，形成政府、社會、企業(yè)三者之間互補(bǔ)合作的良好格局，以共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一方面，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。兩年以來，市校共簽合作項(xiàng)目424個，總投資42億元，市財(cái)政每年安排不少于300萬元［5］。吳興、南得兩個區(qū)按比例配套建立了市區(qū)、市校合作項(xiàng)目專項(xiàng)獎勵補(bǔ)助資金，給予農(nóng)村改革和建設(shè)以大力支撐；在市校合作過程中，湖州市積極進(jìn)行制度和體制的創(chuàng)新，對農(nóng)村建設(shè)提供制度和體制上的保障。另一方面，除了浙江大學(xué)外，工商企業(yè)、黨政部門、部隊(duì)和群眾團(tuán)體也積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。特別是工商企業(yè)的參與，成為新農(nóng)村建設(shè)的一條重要且有效的途徑：如美欣達(dá)集團(tuán)出資1000萬元建立“美欣達(dá)農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助基金”，升華集團(tuán)投資350萬元將德清縣鐘管鎮(zhèn)醫(yī)院改造為省級農(nóng)村中心鎮(zhèn)示范衛(wèi)生院［5］。工商企業(yè)的介入，既緩解了政府由于財(cái)政力度和行為方式在公共產(chǎn)品提供及基礎(chǔ)設(shè)施提供過程中的局限性，更重要的是有利于城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

（三）科學(xué)發(fā)展——科學(xué)規(guī)劃，推廣運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

首先，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一個長期的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃既要著眼于未來，也要考慮到農(nóng)民的承受能力。湖州市政府綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況之后，圍繞構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新“三大平臺”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”，對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃；其次，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力的根本途徑。因而，“湖州模式”中，市校雙方抓住農(nóng)技推廣這一薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，建立了“南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”和適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，開創(chuàng)了有效快速的農(nóng)技推廣體系。此外，通過合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合作建立了蠶桑、漁業(yè)等多個專業(yè)性科技服務(wù)平臺［4］，有效地緩解了新農(nóng)村建設(shè)中面臨的科技匱乏的問題?，F(xiàn)在湖州已經(jīng)形成了一種以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織帶動發(fā)展的良好格局。

（四）生態(tài)文明——全面發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期以來，廣大農(nóng)村生活污水得不到有效的控制和治理，造成農(nóng)村地區(qū)地表水質(zhì)量下降，導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞，人們健康受到影響。在市校合作項(xiàng)目中，湖州市一方面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，另一方面，注重全面發(fā)展，重視通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。為此，市環(huán)保局與浙江大學(xué)簽訂的“農(nóng)村水環(huán)境承載力研究”、“南太湖前置庫凈化能力保護(hù)技術(shù)研究”、“農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目進(jìn)展順利，對湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的改善起到了非常重要的作用［4］。值得一提的是，浙江大學(xué)羅安成教授在安吉組織實(shí)施的被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民贊嘆為“藍(lán)天碧水健康工程”：農(nóng)村生活污水厭氧—人工濕地處理工程，讓許多村莊重新出現(xiàn)了空氣清新，水流潔凈，道路整潔的面貌。

三、我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“湖州模式”不是湖州特殊經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它兼具內(nèi)在有效性和外在有效性。中國其他農(nóng)村地區(qū)都可以借鑒“湖州模式”的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）找準(zhǔn)政府的定位

在新農(nóng)村建設(shè)中，行使公共權(quán)力的政府組織應(yīng)合理劃定政府的職能界限，要做到既不越位也不缺位。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，各級政府依然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的“無限政府”的陳舊觀念和政府職能的泛化，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，但是卻難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！昂菽Ｊ健钡某晒?jīng)驗(yàn)之一就是正確定位了政府的地位與職能：政府對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，提供物力財(cái)力上的支持及制度體制上的保障，從而保證了建設(shè)健康有序地推進(jìn)。由此可知，各級政府的服務(wù)能力畢竟是有限的，政府、市場與農(nóng)民應(yīng)該合理分工合作。政府主導(dǎo)，立足于農(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神和基本權(quán)利，尊重市場規(guī)律，才能順利、高效地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（二）地方政府與高校合作，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村

我們看到，“湖州模式”中市校共建新農(nóng)村是一種優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏模式，一方面湖州借助浙江大學(xué)的人才、科技、教育等資源優(yōu)勢，化解農(nóng)村建設(shè)中遇到的技術(shù)匱乏、人才匱乏的制約，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，通過合作，湖州為浙江大學(xué)建立了廣闊的實(shí)驗(yàn)室，使得高校可以將自身的智力技術(shù)資源與農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)踐相結(jié)合，在農(nóng)村進(jìn)行有針對性的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。浙江大學(xué)取得的研究成果在湖州得以展示、推廣和應(yīng)用，從而加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，真正建立“課題來源于實(shí)際，成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的科研機(jī)制。盡管我國各地的自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等要素各不相同，但市校共建這一模式具有普適性，因?yàn)槲覈魇《加袕氖驴蒲械母咝?，只是?shù)量、規(guī)模不同而已。因而，這一模式受到的地域限制較小，是一種可以在全國范圍內(nèi)推廣的途徑。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

總結(jié)湖州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，思考湖州實(shí)踐中所包含的一般性規(guī)律，可以看出，“湖州模式”突破了以往以“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的限制，而是將“三農(nóng)”問題看成是一種發(fā)展問題，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。首先，抓住發(fā)展這一突出問題，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以市場為導(dǎo)向，圍繞“農(nóng)”字做大做強(qiáng)具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民增收難的問題。其次，以人為本為核心，培育和造就新農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來自覺地建設(shè)新農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)的動力支撐。再次，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡扔布l(fā)展，也要重視社會事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”等軟件的發(fā)展，最終達(dá)到通過觀念、制度、文化等軟實(shí)力的積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！昂菽Ｊ健敝袑φ鲗?dǎo)與農(nóng)民主體地位關(guān)系的正確處理，對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊密結(jié)合等經(jīng)驗(yàn)值得各地新農(nóng)村建設(shè)借鑒。

［1］ 國家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號）［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/ t20080227_402464718.htm.

［2］ 田苗.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（11）:27.

［3］ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展挑戰(zhàn)與選擇［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2010（12）：6.

［4］ 湖州模式：市校共建新農(nóng)村［EB/OL］.http://unn.people.com. cn/GB/14748/7197531.html.

［5］“湖州模式”的標(biāo)本意義［EB/OL］.http://news.hz66.com/ main/news/hz/hot/2007062708203714.htm.