期刊編輯的法律意識及其培養(yǎng)

葉利榮

（長江大學 期刊社，湖北 荊州 434023）

期刊編輯的法律意識及其培養(yǎng)

葉利榮

（長江大學 期刊社，湖北 荊州 434023）

期刊編輯活動的整個流程受到法律的保護和約束，法律意識在期刊編輯工作中具有舉足輕重的地位。因此，培養(yǎng)期刊編輯的法律意識，應加大有關(guān)出版的法律法規(guī)的培訓力度，建立編輯責任追究制度，在期刊編輯各環(huán)節(jié)強化編輯的著作權(quán)意識。

期刊編輯；法律意識；培養(yǎng)途徑

我國有關(guān)期刊出版工作的法律法規(guī)，著作權(quán)方面主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱“著作權(quán)法”）、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》、《中華人民共和國著作權(quán)實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》等；出版管理方面主要有：《出版管理條例》、《期刊出版管理規(guī)定》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《新聞出版行業(yè)標準化管理辦法》等。

編輯是期刊的辦刊主體。期刊編輯的法律意識是指期刊編輯所具備的法律知識及其對法律的認識和態(tài)度，集中反映了期刊編輯對我國有關(guān)期刊出版的法律法規(guī)的認識、理解和掌握的程度。法律意識是衡量期刊編輯綜合素質(zhì)的重要指標之一。隨著社會的發(fā)展，人們的法制觀念提高，維權(quán)意識增強，法律意識在期刊編輯工作中的重要性日益凸顯出來。

一、法律意識在期刊編輯工作中的重要性

（一）法律約束貫穿期刊編輯出版的全過程

縱觀期刊編輯活動的整個流程，從組稿、編輯加工到出版、發(fā)行，無不處于法律法規(guī)的約束之中。“編輯居于作者與讀者之間，無論是稿件的組稿、編稿、審稿、校對還是發(fā)行，都是法律行為的具體體現(xiàn)?！保?］《著作權(quán)法》第33條規(guī)定：“著作權(quán)人向報社、期刊投稿的，自稿件發(fā)出之日起十五日內(nèi)未收到報社通知決定刊登的，可將同一作品向其他報社、期刊社投稿。雙方另有約定的除外?！睋?jù)此，在期刊的組稿、收稿環(huán)節(jié)，期刊編輯應及時處理稿件，盡量縮短審稿周期，及時向作者反饋審稿結(jié)果。《著作權(quán)法》第11條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。”該法第34條規(guī)定：“圖書出版者經(jīng)作者許可，可以對作品修改、刪減，報社、期刊社可以對作品作文字性修改、刪節(jié)。對內(nèi)容的修改，應當經(jīng)作者許可?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在編輯加工階段，期刊編輯要保護作者的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和作品的完整權(quán)，把握好編輯加工的尺度?！吨鳈?quán)法》第29條規(guī)定：“出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等依照本法有關(guān)規(guī)定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)和獲得報酬的權(quán)利。”因此，在出版發(fā)行階段，期刊編輯要及時向作者寄送樣刊，支付稿酬。由此可見，法律的規(guī)范和約束伴隨著期刊編輯出版的各個環(huán)節(jié)。在任何一個環(huán)節(jié)，期刊編輯都要恪守法律法規(guī)，以國家法律和行業(yè)法規(guī)為準繩，規(guī)范自己的編輯行為，依法辦刊。

（二）法律意識是編輯綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成部分

法律意識是期刊編輯綜合素質(zhì)的重要組成部分和集中反映。期刊編輯的綜合素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，等等。要充分發(fā)揮編輯工作的社會功能，期刊編輯必須具備一定的政治認知能力、判斷能力、語言文字能力、信息感知能力和社會活動能力。要在紛紜變幻的市場環(huán)境中真正做到訓練有素，勝任編輯工作，期刊編輯還必須具備足夠的政治意識、法律意識、科學意識、學術(shù)意識、市場意識，能夠?qū)Ω寮恼涡浴⒖茖W性和知識性進行辨別，做出正確的判斷。

強化編輯的法律意識是提高編輯綜合素質(zhì)和業(yè)務水平的重要內(nèi)容。隨著我國法制化進程的推進，出版法制建設(shè)日趨成熟，出版環(huán)境更加復雜，期刊編輯活動越來越受到法律的規(guī)范和制約，期刊編輯面臨的法律風險日益增加，這對期刊編輯的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這種形勢的變化迫切要求期刊編輯與時俱進，自覺提高法律意識，及時補充法律知識，敏銳感知期刊編輯出版工作中可能存在的法律風險，化解各種法律糾紛。

（三）強化編輯的法律意識，是期刊生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

期刊編輯工作是一項具有一定法律風險的工作，既可能觸犯國家有關(guān)出版的法律法規(guī)，也可能由于編輯的疏忽大意侵犯著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)?！捌诳芊竦靡陨媾c發(fā)展，關(guān)鍵性的因素是編輯們的法律意識，不管哪家刊物，倘若以身試法，必遭滅頂之災?！保?］因此，編輯隊伍是否具備一定的法律意識，對于一份期刊的生存和發(fā)展至關(guān)重要。

期刊編輯要熟悉和掌握我國有關(guān)期刊編輯出版的法律法規(guī)，能夠運用這些法律知識來指導自己的編輯實踐。唯有如此，期刊才能在紛繁復雜的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的機會。期刊編輯只能在法律允許的范圍內(nèi)進行編輯、出版、發(fā)行活動，一旦誤入違法、非法的禁區(qū)，期刊的生命也就走到了盡頭。期刊能否在法律的規(guī)約下良性發(fā)展，固然取決于諸如體制、決策者素質(zhì)等多種因素，但編輯作為期刊的辦刊主體，其作用不可小覷。強化編輯的法律意識，提高他們的法制觀念，是辦好期刊的前提條件。

二、期刊編輯法律意識淡漠的成因分析

（一）對出版法律法規(guī)的重要性認識不足

期刊編輯對出版法律法規(guī)在編輯工作中的重要地位缺乏正確的認識。期刊編輯一般都有明確的欄目分工，負責所屬欄目的組稿、審稿、編輯加工等工作，接觸的都是與欄目對應的專家學者群、作者群、讀者群。為了更好地完成編輯工作，期刊編輯往往會加強編輯業(yè)務學習和專業(yè)知識學習，側(cè)重編輯技能和專業(yè)能力的提高。殊不知，期刊編輯出版不是純文字性的工作，其中任何一個環(huán)節(jié)都要受到法律法規(guī)的規(guī)范和制約?！捌诳?，不論是自然科學期刊、社會科學期刊，抑或是學報，都是一個媒體、一種工具、一個陣地，都要受到各個方面的約束，其中法律約束始終貫穿于編輯出版工作的全過程?！保?］由于對法律法規(guī)的重要性認識不足，忽視出版法律法規(guī)的學習，期刊編輯對出版法律法規(guī)往往缺乏系統(tǒng)的了解，更談不上全面掌握和靈活運用。在期刊編輯出版過程中，有些期刊編輯明明感知到了編輯工作中潛在的法律風險，但由于缺少必要的法律知識，對法律法規(guī)一知半解，往往難以厘清編輯工作中各種復雜的法律關(guān)系，導致觸犯法律、侵犯著作權(quán)人的合法權(quán)益的案例時有發(fā)生。

（二）缺乏系統(tǒng)的出版行業(yè)法律法規(guī)培訓

目前，我國還沒有專門的《出版法》，但是，相對而言，我國在出版方面的立法已經(jīng)比較完善?？傮w來看，有關(guān)出版的法律法規(guī)，過去是“一法三條例”，現(xiàn)在擴展到“一法五條例”，即《著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《計算機軟件保護條例》和《著作權(quán)法實施條例》。這些法律法規(guī)的出臺，既為期刊正常的編輯出版活動提供了法律保障，也約束和制約著期刊出版單位和期刊編輯的編輯出版行為。然而，目前，出版法律法規(guī)在期刊編輯隊伍中的普及和推廣，形勢卻不容樂觀。大多數(shù)編輯對出版法律法規(guī)一知半解，在因不懂法與著作權(quán)人產(chǎn)生法律糾紛時，常常是一頭霧水，無所適從。一個不得不正視的現(xiàn)實是，真正對這些國家法律和行業(yè)法規(guī)，尤其是對《著作權(quán)法》、《出版管理條例》和《期刊出版管理規(guī)定》爛熟于心的期刊編輯實在是少之又少。

（三）編輯責任追究機制缺位

《期刊出版管理規(guī)定》第24條規(guī)定：“期刊出版實行編輯責任制度，保障期刊刊載內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。”但是，在具體的編輯工作中，很多期刊編輯部并沒有形成嚴格的編輯責任追究機制，各級編輯的崗位責任不夠明確。一旦出現(xiàn)編輯質(zhì)量問題或責任事故時，編輯相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。編輯責任追究機制缺位，期刊編輯缺乏加強法律意識、強化著作權(quán)意識的緊迫感，缺乏自覺學習法律法規(guī)的動力和積極性，這極大地阻礙了期刊的發(fā)展。新聞出版總署新聞報刊司負責人指出，新聞出版總署將進一步加強對學術(shù)期刊的管理，盡快建立學術(shù)期刊編輯準入制度、學術(shù)期刊編輯責任追究制度；出臺相關(guān)政策，嚴格學術(shù)期刊與非學術(shù)期刊的界限，建立學術(shù)期刊出版質(zhì)量評估制度，完善學術(shù)期刊評價體系，促進學術(shù)期刊提高質(zhì)量。［3］

三、期刊編輯法律意識的培養(yǎng)途徑

（一）加大出版法律法規(guī)的培訓力度

期刊編輯要充分發(fā)揮主觀能動性，時刻關(guān)注出版法制建設(shè)的進程和最新進展，及時補充出版行業(yè)法律法規(guī)知識，構(gòu)建出版法律法規(guī)知識體系。對出版法律法規(guī)的學習要系統(tǒng)、完整、深入，不能流于形式，更不能止于一知半解。要理解出版法律法規(guī)的實質(zhì)和立法精神，結(jié)合編輯實務中的具體案例，舉一反三，有針對性地學習。隨著法制建設(shè)的深入，為適應出版業(yè)改革開放的需要，相關(guān)的出版法律規(guī)范也會根據(jù)形勢的發(fā)展及時做出修訂。例如，2011年3月，國務院對《出版管理條例》和《音像制品管理條例》做出修訂，上述兩個單行法規(guī)據(jù)此作相應修改并對章的序號和條款順序作相應調(diào)整，重新公布。因此，期刊編輯學習出版法律法規(guī)要與時俱進，及時更新知識。

期刊出版單位還要努力創(chuàng)造條件，積極支持、鼓勵期刊編輯學習法律法規(guī)知識。要把編輯的法律法規(guī)培訓提到和編輯業(yè)務能力培訓同樣的高度，把期刊編輯對法律法規(guī)的掌握情況納入年度考核中，為期刊編輯學習法律法規(guī)創(chuàng)造條件、提供機會。在編輯業(yè)務培訓和崗位培訓中，增加出版法律法規(guī)的培訓內(nèi)容。在業(yè)務培訓中，要改變過去重編輯技能培訓、忽視法律法規(guī)學習的錯誤傾向，充分認識法律法規(guī)在編輯實踐中的重要指導作用和規(guī)范作用。

（二）落實編輯責任追究制度

建立編輯崗位責任制，以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為主線，以強化期刊編輯的質(zhì)量意識和責任意識為核心。對編輯職責和工作范圍進行明確的分工，在此基礎(chǔ)上，確定各級編輯的崗位責任，并制定出相應的考評辦法。嚴格遵守《編輯工作條例》，完善稿件三審制度、責任編輯負責制度、執(zhí)行編輯負責制度、編輯差錯責任追究制度、稿件管理制度等，力爭編輯出版流程的每個具體環(huán)節(jié)的制度設(shè)計都實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和可操作化。各級編輯在完成工作任務后要妥善保管好各校次稿件，備檔待查；同時，還要建立“事后責任追懲制度”，明確責任，避免編輯推諉責任。

落實編輯責任追究制度，用規(guī)范、科學的制度確保期刊的編輯出版質(zhì)量，提升和強化期刊編輯質(zhì)量意識和責任意識。對違反有關(guān)規(guī)定的編輯，進行嚴肅的批評教育；對問題比較嚴重的編輯，要嚴厲處罰；對觸犯法律的則移送司法部門追究法律責任。在期刊編輯出版流程的各個環(huán)節(jié)，強化期刊編輯的法律意識，增強法制觀念，保證期刊按照既定的刊物定位和辦刊宗旨良性發(fā)展。

（三）在期刊編輯各環(huán)節(jié)強化編輯的著作權(quán)意識

《著作權(quán)法》自1990年頒布實施以來，分別于2001年10月27日和2010年2月26日做出了兩次修正，我國在著作權(quán)保護方面取得了長足的進展。在出版法律、法規(guī)體系中，有關(guān)著作權(quán)保護的體系已經(jīng)較為完善。《著作權(quán)法》是出版工作重要的法律法規(guī)之一，在期刊編輯的各個環(huán)節(jié)，都應強化編輯的著作權(quán)意識。

在組稿、收稿階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第33條的規(guī)定，期刊編輯要合理把握審稿周期，及時履行告知義務。由于來稿量大、編輯人手有限，大多數(shù)期刊往往會在“征稿簡則”或“稿約”中對審稿周期和稿件處理方式做出說明，期刊編輯一般會在采納稿件時主動與作者聯(lián)系，而對未通過審稿的稿件則默認為退稿，不予回復。當前，“一稿多投”現(xiàn)象的泛濫與期刊編輯的此種退稿處理方式不無關(guān)聯(lián)。顯然，此種退稿處理方式?jīng)]有體現(xiàn)出對著作權(quán)人發(fā)表權(quán)的尊重。鑒于此，期刊編輯應努力縮短審稿周期，及時向作者反饋每篇稿件的處理意見。在審稿階段，堅持一稿三審制度，三審環(huán)節(jié)中，任何兩個環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時由一人擔任。在編輯加工階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第11條、第34條的規(guī)定，期刊編輯要特別注意保護著作權(quán)人的署名權(quán)、修改權(quán)和作品的完整權(quán)。要維護作品的原意，不隨意改變作者的觀點；修改必須有充分的理由和依據(jù)。在編輯加工階段，還要注意參考文獻的著錄規(guī)則，期刊中的參考文獻主要是索引性的，其重要性在于它可明確地標示引自他人的學術(shù)思想、理論、成果和數(shù)據(jù)，既體現(xiàn)對他人勞動的尊重，又表明了學術(shù)的繼承性和嚴肅性。期刊編輯若處理不當，會造成對相關(guān)著作權(quán)人權(quán)益的侵害。在出版發(fā)行階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第29條的規(guī)定，期刊編輯要及時向作者寄送樣刊，合理支付稿酬。

［1］王化偉.強化編輯的法律意識 明確出版者的權(quán)利義務［J］.貴州教育學院學報，2003（5）.

［2］王秀中.期刊編輯的法律素質(zhì)亟待提高［J］.東北財經(jīng)大學學報，2001（6）.

［3］期刊“收費發(fā)論文”面臨整頓將建立編輯準入制度［EB／OL］.http：／／media.people.com.cn／GB／40606／13994130，2011－02－24.

Legal Consciousness on Periodical Editing and Its Training

YE Li－rong （Journals Press，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）

The whole process of periodical editing is protected and constrained by laws，and legal consciousness has a great importance on journal editing.Therefore，the training of concerned press regulations should be strengthened，the editing accountability system should be constructed and the editing copyright consciousness ought to be intensified in every link of journal editing.

periodical editing；legal consciousness；training methods

DF49

A

1673－1395（2011）11－0043－03

2011-08 -10

葉利榮（1978—），女，湖北仙桃人，編輯，碩士，主要從事編輯學研究。

責任編輯 強 琛 E－mail：qiangchen42＠163.com