楚 超
淺談企業(yè)的慈善公益責(zé)任
楚 超
我國(guó)的慈善公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定,企業(yè)履行慈善公益責(zé)任的積極性不高,主要原因在于對(duì)慈善公益捐贈(zèng)事業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、捐贈(zèng)環(huán)境較差和法律法規(guī)不完善等幾個(gè)方面。首先要制定相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的慈善公益捐贈(zèng)進(jìn)行正確引導(dǎo),逐步規(guī)范,實(shí)施量化管理,并作為與企業(yè)信譽(yù)掛鉤的一項(xiàng)激勵(lì)措施;其次,政府監(jiān)管應(yīng)盡快完成由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,為企業(yè)捐贈(zèng)提供良好的社會(huì)環(huán)境;再次,對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)額的免稅制度和捐贈(zèng)額內(nèi)的稅率應(yīng)該區(qū)別于普通稅率;最后,應(yīng)盡快開征遺產(chǎn)稅,運(yùn)用倒逼機(jī)制原理來(lái)推動(dòng)企業(yè)的慈善公益捐贈(zèng)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任;慈善公益責(zé)任;遺產(chǎn)稅
從目前的情況看,國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念和內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一的意見,學(xué)者之間還存在著一定的分歧。其中,國(guó)外影響比較廣泛的是美國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任專家、佐治亞大學(xué)管理學(xué)教授阿奇B卡羅爾(Archie B.Carroll)的觀點(diǎn)??_爾提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任金字塔理論,描繪了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的四個(gè)層次,在該金字塔的最上層,即是希望企業(yè)成為一位好的企業(yè)公民,為社區(qū)生活質(zhì)量的改善做出財(cái)力和人力資源方面的貢獻(xiàn),也就是期望企業(yè)履行其自愿/自由決定或慈善責(zé)任[1]。與此同時(shí),卡羅爾明確指出,在理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任金字塔理論時(shí),不應(yīng)該將這四個(gè)層次的責(zé)任區(qū)別開來(lái),也就是說這四個(gè)層次的社會(huì)責(zé)任的履行是沒有先后順序的,作為企業(yè),應(yīng)該同時(shí)履行這四個(gè)層次的社會(huì)責(zé)任。
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在經(jīng)過研究之后形成了自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。他們認(rèn)為可依據(jù)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)關(guān)系的緊密程度把企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為三個(gè)層次:一是基本企業(yè)社會(huì)責(zé)任,包括對(duì)股東負(fù)責(zé)、善待員工;二是中級(jí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,包括對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、服從政府領(lǐng)導(dǎo)、搞好與社區(qū)的關(guān)系、保護(hù)環(huán)境;三是高級(jí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,包括積極慈善捐助、熱心公益事業(yè)。企業(yè)首先應(yīng)做到基本企業(yè)社會(huì)責(zé)任,這是判斷一個(gè)企業(yè)是否具備企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要條件。在此基礎(chǔ)上,如果完成了中級(jí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和高級(jí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,那么,就可以說這個(gè)企業(yè)完成了全面企業(yè)社會(huì)責(zé)任。他們還指出:不能孤立地看待企業(yè)的某一個(gè)行為,如果一個(gè)行為不能為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)或這個(gè)行為為企業(yè)帶來(lái)了利潤(rùn),但員工的合法權(quán)利得不到保證,都不是真正為社會(huì)負(fù)責(zé)的行為。但是,在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)企業(yè)不能完全做到承擔(dān)這三個(gè)層次的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[2]。
由此可以看出,國(guó)內(nèi)部分學(xué)者的觀點(diǎn)與卡羅爾的觀點(diǎn)是存在一定分歧的。但毋庸置疑的是,這些學(xué)者都承認(rèn)慈善公益責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必要的組成部分,所以,企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)慈善公益責(zé)任。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一批大型甚至是特大型企業(yè),對(duì)企業(yè)慈善公益責(zé)任的要求應(yīng)該首先從這些大型企業(yè)入手,而且從實(shí)際情況來(lái)看,很多大型企業(yè)也起到了模范作用。當(dāng)然,這并不是說中小型企業(yè)就可以不承擔(dān)慈善公益責(zé)任了。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)的發(fā)展都離不開社會(huì),離不開公眾的支持,所以,他們創(chuàng)造的利潤(rùn)應(yīng)該有一部分來(lái)回報(bào)社會(huì)、回報(bào)公眾。但是,慈善公益責(zé)任從其本質(zhì)來(lái)講是自愿性的責(zé)任,不像法律責(zé)任那樣具有強(qiáng)制性,當(dāng)企業(yè)違反相應(yīng)的法律責(zé)任后,可以對(duì)其進(jìn)行處罰。而慈善公益責(zé)任又是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,所以,我們只能從道德層面來(lái)要求企業(yè)承擔(dān),而不能強(qiáng)制其承擔(dān)。
為了解決這樣的問題,我國(guó)政府和一些社會(huì)組織也采取了一些措施,比如近幾年每年都進(jìn)行的最具社會(huì)責(zé)任的企業(yè)評(píng)選活動(dòng),可以說這是中國(guó)政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)履行慈善公益責(zé)任的企業(yè)的激勵(lì),同時(shí),也是對(duì)那些不愿意承擔(dān)慈善公益責(zé)任的企業(yè)的鞭策,通過這些活動(dòng)可以讓它們關(guān)注到承擔(dān)慈善公益責(zé)任的回報(bào)。因?yàn)樵u(píng)選活動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的宣傳作用,甚至?xí)^企業(yè)廣告的效用。2008年,我國(guó)先后發(fā)生大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震,國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物,捐贈(zèng)款物達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最大規(guī)模。然而,在2009年“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上,民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀透露,2009年度“中華慈善獎(jiǎng)”擬評(píng)選表彰25-30個(gè)個(gè)人、機(jī)構(gòu)和慈善項(xiàng)目,而這一數(shù)據(jù)在2008年是336個(gè)。2008年中國(guó)全民慈善熱潮井噴,隨后又回歸到略高于2007年以前的水平,這表明中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)定。
從整體的情況看,企業(yè)履行慈善公益責(zé)任積極性不高也是有一定原因的,歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)、環(huán)境和法律的影響幾個(gè)方面:
第一,認(rèn)識(shí)因素。中國(guó)自古以來(lái)就存在財(cái)富傳承的思想,長(zhǎng)輩積累的財(cái)富,理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)留給晚輩來(lái)繼承。在這種思想的影響下,企業(yè)家個(gè)人從意識(shí)上對(duì)慈善公益的捐助積極性就會(huì)降低。而且,公眾和一些企業(yè)對(duì)捐助本身的認(rèn)識(shí)也存在問題,在企業(yè)甚至是個(gè)人捐贈(zèng)后,很多人會(huì)認(rèn)為其是在作秀,這無(wú)疑會(huì)打擊捐贈(zèng)者的積極性。
第二,環(huán)境因素。我國(guó)大部分企業(yè)現(xiàn)在還是處于發(fā)展階段,是資本積累的時(shí)期,過多的慈善公益捐助可能會(huì)影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,這些是我們能夠理解的,所以,我們不能對(duì)企業(yè)承擔(dān)慈善公益責(zé)任采取一刀切的態(tài)度,不能因?yàn)槌袚?dān)過多的慈善公益捐助而葬送了企業(yè)的發(fā)展前途。而其他一些原因?qū)е碌钠髽I(yè)不愿過多承擔(dān)慈善公益責(zé)任是我們不能理解的,比如政府?dāng)偱伞?qiáng)行征收、甚至權(quán)錢交易等等,這些行為都會(huì)使企業(yè)的利潤(rùn)大打折扣,而且會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。而企業(yè)則會(huì)把這部分支出轉(zhuǎn)嫁到慈善公益捐助的名義上,只不過這些所謂的“捐款”并未給真正需要捐助的人使用而已。
第三,法律因素。現(xiàn)行法律的約束和相關(guān)法律的不健全對(duì)企業(yè)承擔(dān)慈善公益責(zé)任有著重大影響。企業(yè)慈善公益捐助積極性不高與中國(guó)稅法有很大的聯(lián)系。首先,聯(lián)系最為緊密的就是《企業(yè)所得稅法》。2008年1月1日新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后,企業(yè)的公益捐贈(zèng)支出準(zhǔn)予扣除部分統(tǒng)一為不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分,企業(yè)(包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)單位)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府部門,捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除[3]。這意味著企業(yè)的捐贈(zèng)如果超過了它所盈利的12%的話,其還要為捐助的善款承擔(dān)應(yīng)該繳納的稅款,這無(wú)疑會(huì)保證中央的財(cái)政收入,但是,在一定程度上會(huì)影響企業(yè)捐助的積極性。而且,由于國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)稅制度的缺位,未能給企業(yè)慈善公益捐助帶來(lái)相應(yīng)的推動(dòng)力,更是影響企業(yè)慈善公益捐助積極性的重要因素。
經(jīng)濟(jì)全球化既給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇,也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在注重發(fā)展的同時(shí),也應(yīng)該關(guān)注其社會(huì)責(zé)任,關(guān)注那些需要幫助的群眾和地區(qū),這樣才能成為一個(gè)真正負(fù)責(zé)任的企業(yè),才能保證在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。當(dāng)然,為了有一個(gè)完備的監(jiān)督體制保障慈善公益事業(yè)的開展與延續(xù),呼吁盡快完善我國(guó)的相關(guān)政策和法律。
首先,應(yīng)該制定相關(guān)政策,將慈善公益捐助作為企業(yè)信譽(yù)的一部分,制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的慈善公益責(zé)任加以量化,并且與企業(yè)形象掛鉤,這樣企業(yè)在捐助之后被誤解為作秀的情況就不會(huì)發(fā)生。而且,相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)提高自身對(duì)慈善公益捐助的認(rèn)識(shí),不會(huì)再被一些社會(huì)上的負(fù)面輿論而影響其捐助的積極性。
其次,應(yīng)該給企業(yè)的慈善公益捐助創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,政府也應(yīng)該盡到一個(gè)服務(wù)型政府應(yīng)盡的責(zé)任,杜絕那些攤派、征收和權(quán)錢交易。筆者認(rèn)為這是當(dāng)前亟待解決的問題,如果不能處理好這些問題,很可能會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的發(fā)展,影響中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。況且,在企業(yè)捐助之后,捐贈(zèng)者根本不知道其捐贈(zèng)的善款的去向,這也是企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高的重要因素。所以,應(yīng)該充分重視捐贈(zèng)的慈善資金信息的公開透明,使捐贈(zèng)者能夠?qū)ζ渚栀?zèng)的去向心知肚明。
最后,從立法的角度看,雖然修訂后的《企業(yè)所得稅法》在企業(yè)捐贈(zèng)免稅制度方面已經(jīng)做了很大的改動(dòng),免稅的額度也有了很大的提高,但筆者認(rèn)為,捐贈(zèng)公益事業(yè)是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾都有利的行為,政府應(yīng)該對(duì)這一行為給予更大的鼓勵(lì)與支持,應(yīng)該提高捐贈(zèng)額度的免稅比例,或者對(duì)捐贈(zèng)額度內(nèi)的稅率區(qū)別于普通的稅率,這樣才能更進(jìn)一步地鼓勵(lì)企業(yè)加入到慈善公益捐贈(zèng)的隊(duì)伍中來(lái)。
遺產(chǎn)稅沒有開征也是影響企業(yè)捐助的重要方面。筆者之所以認(rèn)為遺產(chǎn)稅開征會(huì)影響企業(yè)慈善公益捐助呢?因?yàn)槎愂帐菍?duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的重要手段,遺產(chǎn)稅更是如此。當(dāng)今最受矚目的遺產(chǎn)稅事件莫過于臺(tái)灣“經(jīng)營(yíng)之神”臺(tái)塑集團(tuán)創(chuàng)始人王永慶的遺產(chǎn)稅案件,經(jīng)過相關(guān)部門的核定,其應(yīng)繳納的遺產(chǎn)稅超過100億元新臺(tái)幣。如果臺(tái)灣和大陸一樣沒有開征遺產(chǎn)稅,那么,這100億將會(huì)分配給王永慶的繼承人。其實(shí),王永慶每年都會(huì)把臺(tái)塑的一定股利捐贈(zèng)給長(zhǎng)庚醫(yī)學(xué)大樓、明志大學(xué)等,但王永慶突然過世,致使當(dāng)年的利潤(rùn)還沒來(lái)及捐贈(zèng),因此所得稅比往年多付了20億元。如今這巨額的財(cái)產(chǎn)卻要被政府合法征收,而且還不能作為遺產(chǎn)來(lái)繼承。所以,作為一個(gè)有頭腦的企業(yè)家肯定會(huì)關(guān)注到這一點(diǎn),他們會(huì)在生前將部分財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)。這樣與其創(chuàng)造被征收的新聞效應(yīng),還不如創(chuàng)造慈善捐助帶來(lái)的宣傳效應(yīng)。這種關(guān)系很類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的倒逼機(jī)制原理,當(dāng)然,我們也不能否認(rèn)這種捐贈(zèng)是自愿的。
《中華人民共和國(guó)遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》中明確規(guī)定:遺贈(zèng)人、受贈(zèng)人或繼承人捐贈(zèng)給各級(jí)政府、教育、民政和福利、公益事業(yè)的遺產(chǎn)不計(jì)入應(yīng)征稅遺產(chǎn)總額。這與那些已經(jīng)開征遺產(chǎn)稅的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定是一致的。如果這個(gè)草案通過,大陸的企業(yè)和企業(yè)家肯定也會(huì)考慮到被征收和捐助的問題。筆者認(rèn)為,應(yīng)將遺產(chǎn)稅的征收提到日程上來(lái),屆時(shí)遺產(chǎn)稅的開征將會(huì)給我國(guó)的慈善公益捐助事業(yè)帶來(lái)重要影響,會(huì)推動(dòng)中國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展,會(huì)給廣大公眾帶來(lái)更大的福利。
[1]阿奇·B·卡羅爾,安·K·巴克霍爾茨.企業(yè)與社會(huì):倫理與利益相關(guān)者管理[M]黃煜平,李春玲,等譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004:23-27.
[2]陳迅,韓亞琴.企業(yè)社會(huì)責(zé)任分級(jí)模型及其應(yīng)用[J].北京:中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2005(9).
[3]周曉易,胡茜賢.捐贈(zèng)是“苦口”,還是“良藥”? :來(lái)自 2008 年中華慈善榜的研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009(8,上).
F279.23
A
1673-1999(2011)05-0090-02
楚超(1982-),男,河北蠡縣人,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)(河北石家莊050061)法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。
2010-12-17
重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2011年5期