自由貿(mào)易政策的演變及中澳自貿(mào)協(xié)定策略分析——基于澳大利亞視角

劉 剛，王 珊

（1.上海師范大學法政學院，上海，200234；2.上海大學社會科學學院，上海，200444）

自由貿(mào)易政策的演變及中澳自貿(mào)協(xié)定策略分析
——基于澳大利亞視角

劉 剛1，王 珊2

（1.上海師范大學法政學院，上海，200234；2.上海大學社會科學學院，上海，200444）

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展面臨能源、原材料等戰(zhàn)略資源不足的矛盾，而澳大利亞有著豐富的資源，中澳兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性較強，為了進一步發(fā)展中澳兩國的經(jīng)貿(mào)關系，兩國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判。從2005年4月中澳自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判，到2010年7月中澳雙方進行了15次談判，歷經(jīng)曲折坎坷，至今仍在進行。澳大利亞作為一個中等強國經(jīng)濟規(guī)模遠遠小于中國，因此在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判中可以利用的籌碼并不多。本文將主要分析澳大利亞自由貿(mào)易政策的形成演變以及在澳大利亞推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略。

自由貿(mào)易政策；多邊主義；雙邊主義；中澳自由貿(mào)易協(xié)定

澳大利亞地處南半球，是南太平洋地區(qū)面積最大和經(jīng)濟最發(fā)達的國家。自1990年起，澳大利亞年平均經(jīng)濟增長率約3.3%，2006年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達7564億美元，人均收入34424美元，是世界第十大經(jīng)濟體。近年來由于中國經(jīng)濟崛起，加上澳大利亞國內(nèi)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟政策有效實施以及澳幣升值等因素，使得以出口為導向的澳大利亞經(jīng)濟得以持續(xù)擴張。中國與澳大利亞經(jīng)濟互補性較強，為了進一步加強兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，2002年5月澳大利亞前總理霍華德訪華期間，主動向中國前總理朱镕基提出簽訂“澳大利亞—中國自由貿(mào)易協(xié)定”的構(gòu)想。2003年10月24日，中澳兩國簽署《中國澳大利亞經(jīng)貿(mào)框架》，同年開始第一輪自貿(mào)談判，至今經(jīng)歷15輪談判。談判歷經(jīng)曲折，中澳兩國在自由貿(mào)易協(xié)定談判過程中相互博弈，都為了更大程度上實現(xiàn)本國的利益。作為中等強國的澳大利亞來說，與中國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，一方面是由于兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展日益密切的客觀要求，另一方面是與澳大利亞一直倡導的自由貿(mào)易政策有著密切關系。

一、澳大利亞自由貿(mào)易政策的形成與演變

澳大利亞農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，但是由于國內(nèi)市場有限，許多產(chǎn)品依賴國際市場，因此經(jīng)濟的繁榮和對外貿(mào)易息息相關。但是澳大利亞在世界貿(mào)易中所占的份量并不大。根據(jù)世界貿(mào)易組織在2008年的數(shù)據(jù)顯示，“2007年澳大利亞僅是世界第二十七大商品出口國，占全球總出口額的1%，澳大利亞的商品進口量也僅占世界的1.2%，位居全球第二十名”。［1］相較于美國和德國等其它經(jīng)濟大國，澳大利亞在國際市場的經(jīng)濟影響力較小，在國際貿(mào)易中扮演著價格被動接受者的角色。作為一個中小型的開放經(jīng)濟體，澳大利亞并無足夠的力量通過關稅或其它貿(mào)易限制手段來影響他國的貿(mào)易運作。而且，相較于歐美大國，澳大利亞對國際經(jīng)濟的波動甚為敏感。更重要的是，澳大利亞沒有北美自由貿(mào)易區(qū)或者歐洲聯(lián)盟這類性質(zhì)的區(qū)域組織可以依靠，來應對變幻無常的國際經(jīng)濟形勢。因此，對澳大利亞來說，一直積極倡導貿(mào)易自由化，希望通過掃除對外貿(mào)易過程中各國的關稅和非關稅障礙，確保澳大利亞商品貨物的正常進入。澳大利亞的貿(mào)易政策經(jīng)歷了多邊自由貿(mào)易到雙邊自由貿(mào)易為主的演變。

（一）倡導多邊的自由貿(mào)易體系

國際經(jīng)濟學的理論認為，多邊主義和雙邊主義是各國實現(xiàn)貿(mào)易自由化的兩個主要工具，其目的均在于排除貿(mào)易障礙，提升各國的經(jīng)濟效益。就歷史經(jīng)驗來看，澳大利亞在對外貿(mào)易政策選擇過程中一直偏好多邊主義政策。1948年澳大利亞和世界其它22個國家共同建立了關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），成為少數(shù)幾個參與二戰(zhàn)后重建的全球多邊貿(mào)易體系的國家之一。澳大利亞當時參與多邊貿(mào)易機制的主要動機包括幾個原因：其一，基于共同的歷史淵源，英國原來是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，兩國簽有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA），澳大利亞對英出口商品也占全部出口總額的1/2。然而經(jīng)過二戰(zhàn)后，隨著英國實力的日益衰退，美國取代英國成為經(jīng)濟霸主，并且大力提倡建構(gòu)全球自由貿(mào)易體系。鑒于美國將成為澳大利亞主要的出口市場，自由貿(mào)易機制將有助于澳大利亞商品順利進入美國市場，使得澳大利亞開始思考另謀出路的可能性。其二，澳大利亞認為與英國之間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定已不再適用，且?guī)в斜Ｗo色彩的條款將會損害澳大利亞與其它國家之間的自由貿(mào)易。更重要的是，多邊自由貿(mào)易體系能夠確?！皯?zhàn)后新興國家遵守貿(mào)易自由化的相關規(guī)范，以維護澳大利亞的經(jīng)濟利益”。［2］基于這樣的考慮，澳大利亞長期以來一直致力推動多邊自由貿(mào)易，在關稅與貿(mào)易總協(xié)定第八次烏拉圭回合談判結(jié)束后，1995年成為世界貿(mào)易組織成員。

在倡導全球貿(mào)易自由化之外，自20世紀中期開始，澳大利亞開始關注區(qū)域經(jīng)濟一體化對自由貿(mào)易的影響。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化在歐洲、北美和東南亞地區(qū)迅猛發(fā)展，澳大利亞非常擔心區(qū)域經(jīng)濟一體化所造成的貿(mào)易壁壘將會對非成員國的澳大利亞帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)向的效果。特別是自60年代開始，亞洲特別是東亞地區(qū)已成為澳大利亞主要的貿(mào)易伙伴，尤其新興工業(yè)國家經(jīng)濟的崛起，對澳大利亞的初級原材料的需求日益加深，繁榮了澳大利亞的經(jīng)濟。加之1973年英國為了加入歐洲共同市場取消了和澳大利亞原先簽署的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞意識到其與歐洲的經(jīng)濟關系已漸行漸遠，導致澳大利亞只好重新調(diào)整其對外貿(mào)易政策?；诘乩砦恢煤徒?jīng)貿(mào)利益的考慮，澳大利亞認識到必須與臨近的亞洲國家合作，努力實現(xiàn)區(qū)域性貿(mào)易自由化的目標，為澳大利亞開拓更多的商業(yè)利益，確保澳大利亞商品出口市場的暢通。為此，在1968年澳大利亞就已開始研究亞太多邊經(jīng)貿(mào)合作的可行性，并于該年與日本、美國和加拿大創(chuàng)立太平洋貿(mào)易與發(fā)展會議。1979年，澳大利亞和美國共同提出太平洋貿(mào)易與發(fā)展會議的構(gòu)想。1986年澳大利亞與日本共同組成太平洋經(jīng)濟合作理事會。到1989年1月，在澳大利亞前總理霍克的倡議下，亞太經(jīng)濟合作組織正式成立，成為亞洲和太平洋地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)論壇。

從世界貿(mào)易組織到亞太經(jīng)合組織，多邊主義一直是澳大利亞貿(mào)易政策的核心。除了1983年與新西蘭共同建立緊密經(jīng)濟關系協(xié)定外，并沒有與其它國家締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中等強國的澳大利亞偏好多邊主義的原因在于，它可以在多邊組織的運作上可以利用自身的中等強國的影響力來發(fā)動倡議，與其它國家建立聯(lián)合陣線，以增進彼此的共同利益。1986年所成立的凱因斯集團就是澳大利亞利用中等強國在多邊組織中的影響力來達成目標的最佳例證。當時澳大利亞聯(lián)合新西蘭、加拿大、巴西等十多個國家，在世貿(mào)組織的談判中一直提倡農(nóng)產(chǎn)品完全回歸自由貿(mào)易的規(guī)范，成功地對抗美國和歐盟農(nóng)業(yè)的競爭。

（二）轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易政策

多邊主義固有弱點讓澳大利亞的貿(mào)易政策在90年代開始出現(xiàn)困境。自1992年起，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的相繼成立，區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的貿(mào)易壁壘和集團對抗導致全球貿(mào)易自由化的進程出現(xiàn)波折。世界貿(mào)易組織由發(fā)達國家倡導建立，其中某些規(guī)定只對發(fā)達國家及其跨國公司有利，因而發(fā)展中國家紛紛拒絕參與多邊的自由貿(mào)易談判。澳大利亞倡導成立亞太經(jīng)合組織目的之一就是想要通過該經(jīng)貿(mào)論壇來達成區(qū)域性貿(mào)易自由化的目的，但是亞太經(jīng)合組合是各成員采取自愿的方式來達成協(xié)定，實際上并無約束成員行為的功能，更何況亞太經(jīng)合組織各成員之間也存在著許多的利益沖突。因此，1996年霍華德聯(lián)合政府上臺后，就決定在推動多邊貿(mào)易自由化的同時，更要采取具“積極性”和“結(jié)果導向”的雙邊自由貿(mào)易政策。在《1997年澳大利亞外交貿(mào)易白皮書》中，霍華德政府就明確地表示，加強雙邊關系將是未來澳大利亞貿(mào)易政策的重點之一。因為通過雙邊自由貿(mào)易談判，澳大利亞可以依照各國不同的市場需求，實現(xiàn)澳大利亞商品的出口和貿(mào)易投資的進行，促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

未來澳大利亞的貿(mào)易策略將會建立在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、亞太經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織基礎之上，特別是雙邊自由貿(mào)易政策能有效地擴大澳大利亞的貿(mào)易投資，進而提升國家生活水平和經(jīng)濟表現(xiàn)。澳大利亞之所以轉(zhuǎn)而提倡雙邊自由貿(mào)易政策，主要出于以下三個原因：

第一，在國際形勢方面，90年代末期國際局勢的變化，迫使澳大利亞的貿(mào)易政策不得不做出調(diào)整。1997年亞洲金融危機過后，許多亞洲國家對于以美國為首的國際貨幣基金組織在危機發(fā)生時的不作為而強烈不滿，開始對以西方價值觀為核心的多邊經(jīng)濟貿(mào)易體制感到深深失望，轉(zhuǎn)而倡導“亞洲價值”的重要性。1997年12月召開的東盟與中日韓論壇并沒有邀請具有西方歷史文化背景的澳大利亞參加。這讓澳大利亞深感不安，認為這會讓澳大利亞將在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中被邊緣化。盡管澳大利亞想要通過世界貿(mào)易組織彌補不能參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的遺憾，但由于各國對農(nóng)業(yè)和勞工問題始終無法達成共識，造成1999年西雅圖和2003年坎昆兩次部長級會議的談判失敗，“使得澳大利亞實現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的目標遙遙無期”。［3］與此同時世界各國的雙邊貿(mào)易協(xié)定在20世紀末期如雨后春筍般的出現(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至1999年底，全世界已有57%的商品是在自由貿(mào)易協(xié)定的保護下交易的，到2005年為止，已有330個自由貿(mào)易協(xié)定在世界貿(mào)易組織的架構(gòu)下運行，全世界只有蒙古國沒有簽署任何的雙邊貿(mào)易協(xié)定。因此，順應世界經(jīng)濟趨勢、避免在國際貿(mào)易競爭中落后于其它國家是澳大利亞推動雙邊自由貿(mào)易政策的重要原因之一。

第二，在貿(mào)易政策方面，澳大利亞希望通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，一方面可以維持國家經(jīng)濟繁榮，另一方面可以成為澳大利亞推動全球貿(mào)易自由化的途徑。根據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計，對外貿(mào)易是澳大利亞經(jīng)濟收益的主要來源，出口貿(mào)易占澳大利亞政府財政收入的1/4。因此，為了有效地保障澳大利亞商品的出口穩(wěn)定，并加速世界各國開放其國內(nèi)市場的速度，澳大利亞政府認為有必要與其它國家，特別是經(jīng)濟活力最熱的東亞國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。而且由于自由貿(mào)易協(xié)定需要在世界貿(mào)易組織的框架下運作，所以能夠有效地約束各國遵守入世承諾，并有助于締約國與其它國家在貿(mào)易談判上達成共識，最終完成澳大利亞多邊貿(mào)易自由化的目標。2004年11月，澳大利亞前貿(mào)易部長維爾在智利舉行的亞太經(jīng)濟合作組織的聯(lián)合部長會議上就表示：“自由貿(mào)易協(xié)定已被視為是促進亞太經(jīng)濟合作組織和世界貿(mào)易組織貿(mào)易自由化的主要途徑之一?！保?］雙邊自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制是互補的原因在于雙邊貿(mào)易協(xié)定所包含的國家范圍較少，且雙方通常在地緣、文化、經(jīng)濟上關系較為緊密，所以比較容易達成妥協(xié)。而且在世界貿(mào)易組織的規(guī)范下，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不可能對非會員國進一步提高貿(mào)易限制措施。所以，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定能夠落實澳大利亞多邊貿(mào)易自由化的理念。

截至2009年初，澳大利亞已對外簽署了六個自由貿(mào)易協(xié)定，其分別為：1983年澳大利亞－新西蘭緊密經(jīng)濟關系協(xié)定、2003年澳大利亞—新加坡自由貿(mào)協(xié)定、2004年澳大利亞—泰國自由貿(mào)易協(xié)定、2005年澳大利亞—美國自由貿(mào)易協(xié)定、2008年澳大利亞—智利自由貿(mào)易協(xié)定和2009年澳大利亞—新西蘭—東盟自由貿(mào)易區(qū)。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已成為當今澳大利亞貿(mào)易政策上的重要一環(huán)。

二、澳大利亞推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略

澳大利亞一直倡導自由貿(mào)易政策，是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家實力決定的。無論采取多邊的自由貿(mào)易政策還是推進雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，都是為了更大程度上實現(xiàn)國家利益。為了這一目的，澳大利亞積極推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程。

（一）中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判原因

2002年5月澳大利亞前總理霍華德訪華期間，主動向中國前總理朱镕基提出簽訂“澳大利亞—中國自由貿(mào)易協(xié)定”的構(gòu)想。2003年10月24日，中國國家主席胡錦濤訪問澳大利亞時，便表示愿意接受霍華德先前的提議，雙方共同發(fā)表《中國澳大利亞經(jīng)貿(mào)框架協(xié)定》，2005年兩國完成建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究后，從2005年4月中澳自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判，到2010年7月中澳雙方進行了15次談判，歷經(jīng)曲折坎坷，至今仍在進行談判。澳大利亞與中國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判有以下考慮：

第一，中澳經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展面臨能源、原材料等戰(zhàn)略資源不足的矛盾，而澳大利亞有著豐富的資源，兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性較強，中國已成為當前澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴。從2001年到2006年，中國從澳大利亞的進口額和中國到澳大利亞的出口額年均增長了 29%和31%，分別高于中國進口和出口的平均增長水平?！暗?006年，中國從澳大利亞的進口達到了193億美元，占中國進口總額的2.4%，但卻占到了澳大利亞出口額的15.6%”。［5］43因此，澳大利亞國內(nèi)不斷地要求政府加快澳中之間貿(mào)易自由化的速度，使得澳大利亞商品能夠順利進入廣闊的中國市場，實現(xiàn)經(jīng)濟利益。

第二，中國與其他國家的自由貿(mào)易協(xié)定對澳大利亞的影響。1997年在亞洲金融危機后中國的影響力日益增強，在亞太地區(qū)積極進行經(jīng)貿(mào)外交。特別是2010年建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，成為繼北美、歐盟之后的世界第三大經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，對澳大利亞經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的沖擊。由于澳大利亞是一個以農(nóng)業(yè)為出口導向的國家，而2004年1月中國與東盟開始實施的早期收獲計劃，將會“使澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品在兩地遭受歧視性待遇，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品就會失去市場競爭力”造成其經(jīng)濟損失。［6］此外，中國先行與澳大利亞的鄰國新西蘭達成自由貿(mào)易協(xié)定，將會對澳大利亞經(jīng)濟帶來一定的負面影響，特別是農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。因為新西蘭農(nóng)牧商品的出口結(jié)構(gòu)與澳大利亞類似，中國與新西蘭建立自由貿(mào)易區(qū)，將會導致澳大利亞對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量下降，造成經(jīng)濟損失。

第三，澳大利亞想通過經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)融入亞洲的政治考慮。澳大利亞希望通過與中國的經(jīng)貿(mào)合作，為自己創(chuàng)造一些有利的條件，幫助澳大利亞實現(xiàn)參與東盟加三的進程。在亞洲經(jīng)濟危機過后，亞洲國家特別是東盟成員國家認為與澳大利亞合作將會引進美國的勢力，破壞東亞經(jīng)濟一體化進程，因而拒絕澳大利亞加入“亞歐會議”和東盟10+3論壇。為此，澳大利亞希望通過與中國雙邊自由貿(mào)易所形成的經(jīng)貿(mào)利益，激發(fā)東盟各國與澳大利亞合作的意愿，實現(xiàn)澳大利亞參與東盟10+3進程的目的，實現(xiàn)其“面向亞洲”的政策。［7］

（二）澳大利亞推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略

1.以承認中國的市場經(jīng)濟地位為籌碼

對澳大利亞來說，進入廣闊的中國市場是推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定最重要的原因。中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，對資源的需求快速增長，資源供需嚴重不平衡。因此，具有極大的開發(fā)潛力的中國市場吸引了擁有著豐富資源的澳大利亞。其中，農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞政府最重視的部份?！鞍拇罄麃営?0%的農(nóng)產(chǎn)品仰賴出口市場，且占澳大利亞全部出口的20%”，［5］85中國是世界上最大的糧食消費國，澳大利亞又是世界最主要的糧食出口國之一，所以在中澳自由貿(mào)易談判中，開放中國農(nóng)業(yè)市場是澳大利亞的首要目標。另外，中國的服務業(yè)雖然發(fā)展迅速但是對外開放步伐緩慢，雖然中國“服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2002年的34.3%增加到2005年的40.2%”，［5］84但是中國服務業(yè)的體制不健全，整體水平距離世界平均水平（67.7%）還有很大的差距。澳大利亞近年來極其重視服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)占 GDP的比重不斷上升，“2006年超過了70%”，［5］85由此可見中澳兩國服務業(yè)的差距，中澳自由貿(mào)易協(xié)定一旦達成，澳大利亞將會在農(nóng)業(yè)與服務業(yè)方面成為贏家，可以領先美歐等發(fā)達國家，搶奪進軍中國農(nóng)業(yè)市場和服務業(yè)市場的先機。

中國深知本國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展不均衡，所以在自由貿(mào)易談判中對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)大多采取保護政策，尤其是澳大利亞最積極投入的農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。針對中國的保護措施，澳大利亞打算利用中國對獲得市場經(jīng)濟地位的渴望，來換取中國同意在自由貿(mào)易協(xié)定上就所有領域進行談判。中國目前已成為世界反傾銷調(diào)查的頭號受害國，深受反傾銷的危害，經(jīng)過一次次敗訴，中國認為在與其它國家進行經(jīng)濟合作時，必須以首先承認中國是市場經(jīng)濟為前提，以免再度遭受貿(mào)易傾銷制裁。在中國看來，獲取市場經(jīng)濟的地位比自由貿(mào)易協(xié)定更具有深層意義。在2005年4月，澳大利亞前總理霍華德訪問中國時流露出要承認中國的市場經(jīng)濟地位，成功地獲得中國答應在自由貿(mào)易協(xié)定上展開全面性的談判，包括農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和投資等敏感領域。這是澳大利亞推動中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要策略，因為這是中國首次允許無任何例外的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，此前中國與東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判也有480種商品被排除在外。同年5月，兩國正式啟動中澳自由貿(mào)易協(xié)定的首輪談判。截至2010年底，中澳雙方已完成了15回合的談判工作。

2.以美澳同盟、日澳同盟作為政治籌碼

2005年澳大利亞前總理霍華德結(jié)束中國訪問的行程時曾表示，各界若將自貿(mào)談判當作澳中關系友好發(fā)展的基準點，這是一個天大的錯誤。雖然中國是最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，澳大利亞的經(jīng)貿(mào)利益必須仰賴中國的發(fā)展，但是美國卻是澳大利亞長期以來最重要的政治安全伙伴。澳大利亞需要在地理和歷史之間抉擇中尋求歸屬感，霍華德聯(lián)合政府將亞洲作為其外交中心的同時，放棄了全面融入亞洲的提法，強調(diào)保持與歐美傳統(tǒng)盟友經(jīng)濟、安全等重要關系。從1996年臺海危機到2001年中美南海撞機事件，霍華徳政府的國防政策都緊隨著美國，堅持要當美國在西太平洋維持區(qū)域穩(wěn)定的“南錨”，逐漸形成所謂的“霍華德主義”。在911事件后，澳大利亞通過《澳新美安全條約》中的防衛(wèi)條款，全力支持美國的反恐戰(zhàn)略部署。在2001年和2003年協(xié)助美國出兵阿富汗與伊拉克，并在 2004年 7月成為第一個加入美國戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD）的國家。此外澳大利亞還通過經(jīng)貿(mào)方式來維持與美國之間的安全聯(lián)系，盡管澳大利亞會損失部分經(jīng)濟利益，但澳大利亞仍然在2005年1月正式啟動延期多年的澳美自由貿(mào)易協(xié)定。

霍華德政府亞洲政策的調(diào)整，引起中國關注，因為澳大利亞特殊的地緣位置和豐富的資源對中國來講意義重大。在新保守主義的影響下，2000年以來美國政府將中國定位為“非敵非友”和潛在對手競爭，導致中美關系陷入低潮。911事件后，美國借反恐名義積極在中國周邊進行軍事部署，一方面通過美日同盟強化西太平洋島鏈的存在強化對中國的圍堵，另一方面借助澳新美安全公約鞏固南太平洋安全同盟。此外，近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的需求劇增，為了確保能源供給，資源豐富的澳大利亞自然成為中國重點發(fā)展關系的國家。因此，從2002年開始，中國將發(fā)展與澳大利亞的關系已經(jīng)納入的周邊大戰(zhàn)略中，運用日益增強的經(jīng)濟影響力，加強與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，化解美國聯(lián)合澳大利亞圍堵中國的策略，并保障能源供應安全。在2002年8月，中澳兩國“簽訂價值250億澳元的液化天然氣協(xié)議”，［8］成為澳大利亞有史以來最大的一宗單項出口合同。2005年4月，中國改變過去在澳大利亞參與亞太事務的議題上不表態(tài)的做法，表示支持澳大利亞參加年底的東亞高峰會。澳大利亞想利用中國對美澳同盟的擔心，通過與美國在政治和經(jīng)濟上的密切合作，作為與中國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判的籌碼，獲取中國在自由貿(mào)易協(xié)定談判中的某些方面的妥協(xié)。澳大利亞在中美之間的進行平衡戰(zhàn)略，因為中美關系并不是零和游戲，不同于過去冷戰(zhàn)時的美蘇對峙，目前中美雙方都希望可以發(fā)展建設性合作伙伴關系，這就給了澳大利亞利用美澳同盟在中澳自貿(mào)談判上討價還價提供了空間。

隨著澳中關系的迅速加溫，過去長期作為澳大利亞第一大經(jīng)貿(mào)伙伴的日本，近年來也開始通過各種方式積極拓展與澳大利亞的關系。2002年1月，日本前首相小泉純一郎訪問東南亞時，就向東盟五國提出建立“東亞共同體”的構(gòu)想，希望能在東盟家中日韓的基礎上吸納澳大利亞與新西蘭。該年5月，小泉在訪問澳大利亞時，便進一步向霍華德表達經(jīng)濟合作的意愿，兩國并達成推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的共識。2007年4月，日澳自由貿(mào)易談判正式啟動，并于2009年3月完成第八回合談判。在政治安全上，早在1997年起，日本與澳大利亞就決定要加強在區(qū)域安全與防務的合作。進入21世紀之后，日本不但從2002年開始與澳美兩國每年召開“三邊安全對話”，2006年3月更首次將會議提升至部長級別。2007年3月，日本首相安倍晉三與來訪的澳大利亞總理霍華德共同發(fā)表《日澳安全合作聯(lián)合宣言》，這是“日本第一次與美國以外的國家締結(jié)安全協(xié)定”。［9］

強化中的美澳同盟、日澳同盟，可以說是澳大利亞在中澳自貿(mào)談判上的有力籌碼。因為對中國來說，美國、日本與澳大利亞的軍事聯(lián)盟如同一個亞洲版的“北大西洋公約組織”，會對國家安全造成威脅。中國的理性選擇就是通過中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，加強與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)依存關系，并進一步推動雙邊安全合作，使得澳大利亞在中美戰(zhàn)略關系上扮演一個中立的角色。

面對澳大利亞想通過美日力量抗衡中國的談判策略，中國近年來也積極拓展與新西蘭的外交關系，平衡澳大利亞在自貿(mào)談判上的優(yōu)勢。2008年4月，中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，成為中國第一個與發(fā)達國家達成的自貿(mào)協(xié)定。由于新西蘭和澳大利亞的商品出口結(jié)構(gòu)類似，中新自貿(mào)協(xié)定意味著澳大利亞商業(yè)機會的流失，經(jīng)濟會受到很大影響。因此作為中等強國的澳大利亞和具有世界影響力的中國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，仍有很大的局限性。澳大利亞想要借助美日澳三國的密切關系作為平衡中國力量的杠桿，但是隨著澳大利亞對中國經(jīng)濟依賴的加深、中新自貿(mào)協(xié)定的成功簽署、日澳自貿(mào)談判中農(nóng)業(yè)問題的阻礙，這使得澳大利亞在與中國自由貿(mào)易協(xié)定談判上所能做的政策選擇并不多。因此在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程中，中國可以積極應對澳大利亞的談判策略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進中澳自貿(mào)區(qū)進程，維護國家利益。

［1］ International Trade Statistics 2008，World Trade Organization［EB/OL］.http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2008_e/ section1_e/i08.xls.

［2］ Ann Capling.Multilateralism versus Bilateralism［M］//In Ann Capling ed.All The Way with The USA.Sydney:UNSW Press，2005：18.

［3］ WTO部長級會議失敗記憶：從西雅圖到坎昆［EB/OL］.（2005 12 17）.http://news.sina.com.cn/w/2005 12 17/1704860915-2.shtml.

［4］ Vaile Welcomes APEC Best-Practice FTA Principles”，Minister for Trade，Media Release，19 November，2004［EB/OL］.http:// www.trademinister.gov.au/releases/2004/mvt092_04.html.

［5］ 張海森.中國與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)研究［M］.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2007.

［6］ 澳媒體評論澳大利亞將在亞洲經(jīng)濟中扮演重要角色，中國駐澳大利亞大使館經(jīng)濟商務參贊處［EB/OL］.http://au.mofcom.gov. cn/aarticle/jmxw/200407/20040700254785.html.

［7］ 張秋生.澳大利亞與亞洲關系史（1940—1995）［M］.北京大學出版社，2002：192.

［8］ 中國向澳洲財團批供氣合同［EB/OL］.（2002-08-08）.http:// news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_2180000/newsid_21809-00/2180985.stm.

［9］ 劉新華.日澳關系演變及特點［J］.當代亞太，2007（6）：14.

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劉剛（1986），男，碩士研究生，研究方向為國際政治經(jīng)濟學、區(qū)域一體化。