中共在晉察冀抗日根據(jù)地的執(zhí)政能力建設(shè)及現(xiàn)代啟示

余曙光，黃艷，廖波

中共在晉察冀抗日根據(jù)地的執(zhí)政能力建設(shè)及現(xiàn)代啟示

余曙光，黃艷，廖波

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀根據(jù)地逐漸發(fā)展壯大，在實(shí)踐中不斷探索政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化發(fā)展，使黨的執(zhí)政能力不斷提高。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今我黨推進(jìn)“善政”、“善治”以提高執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的啟示意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨；晉察冀抗日根據(jù)地；執(zhí)政能力建設(shè)

晉察冀抗日根據(jù)地的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展，為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以至世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了卓越的貢獻(xiàn)，黨不斷在實(shí)踐中探索政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)的建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，更為當(dāng)今我黨執(zhí)政能力建設(shè)趨向“善治”提供了有益的借鑒。

一、中共在晉察冀抗日根據(jù)地執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程和舉措

（一）中共在晉察冀抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)

第一，密切政權(quán)和人民的聯(lián)系，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，1938年1月10日至15日，晉察冀邊區(qū)召開(kāi)了軍政民代表大會(huì)，這次代表大會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，出席大會(huì)的代表149人，分別代表了邊區(qū)內(nèi)共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、其他黨派及無(wú)黨派人士，各縣政府及120萬(wàn)群眾參加的124個(gè)民眾團(tuán)體，代表了漢、蒙、滿、藏、回各民族和宗教界人士等各方面力量。經(jīng)過(guò)廣泛的民主醞釀和選舉，大會(huì)最終產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，宣告邊區(qū)政府成立，并初步建立起了邊區(qū)、縣、區(qū)、村四級(jí)政權(quán)結(jié)構(gòu)。在這次民主大選中，邊區(qū)各地參加選舉的選民，平均占選民總數(shù)的81.9%，游擊戰(zhàn)區(qū)也達(dá)70%以上，婦女參選者達(dá)83.6%［1］17。到1943年邊區(qū)第一屆參議會(huì)順利召開(kāi)，使邊區(qū)新民主主義政治制度臻于完善，政權(quán)的建設(shè)充分保障了公民的政治權(quán)力?！俺烁市馁u國(guó)的漢奸以外，不分階級(jí)、種族、黨派、男女，普遍都有言論、出版、集會(huì)等自由；都有選舉、罷免等權(quán)利?！保?］59邊區(qū)民意機(jī)關(guān)的完善和最高權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位的確立，以及發(fā)揮的實(shí)際作用，使政權(quán)和人民的聯(lián)系更加密切，使人民的意志得到表達(dá)與貫徹，使人民當(dāng)家作主的權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。

第二，堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)，建立最廣泛的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)民主與團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極的因素。邊區(qū)各級(jí)黨組織，一直把鞏固與嚴(yán)密黨的組織，加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，作為黨組織工作的中心，通過(guò)發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)動(dòng)各種力量，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)［3］153。晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)建初期，聶榮臻指出在這樣殘酷的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，要能夠領(lǐng)導(dǎo)各階層人民團(tuán)結(jié)一致對(duì)敵作戰(zhàn)，就必須有照顧各階級(jí)、各階層人民共同利益的政策［2］240。如果只注意改善農(nóng)民和工人的生活，而不顧地主、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的利益，都會(huì)嚴(yán)重影響根據(jù)地的鞏固。所以，我黨在晉察冀根據(jù)地以遠(yuǎn)大的政治眼光謹(jǐn)慎地處理了階級(jí)矛盾，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的某些斗爭(zhēng)約束在一定的范圍內(nèi)。如在實(shí)行減租減息、半實(shí)物工資制和統(tǒng)一累進(jìn)稅時(shí)都協(xié)調(diào)了各階級(jí)階層的利益，團(tuán)結(jié)了中間階級(jí)，爭(zhēng)取他們積極抗戰(zhàn)［3］126。在1942年黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，加強(qiáng)了各級(jí)黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)，使邊區(qū)的黨在思想上、政治上、組織上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為克服困難、戰(zhàn)勝敵人的保證［1］23。

第三，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)政治文明深入發(fā)展。黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是密不可分的，黨既要長(zhǎng)期堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，杜絕官僚主義，養(yǎng)成真正的廉潔作風(fēng)，也要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)，乃至整個(gè)民主制度建設(shè)，從而在根本上保證人民對(duì)政權(quán)的享有。中共領(lǐng)導(dǎo)在《邊區(qū)行政委員會(huì)工作報(bào)告》中指出，經(jīng)過(guò)五年的民主政治建設(shè)，邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上與舊政府根本兩樣，官僚制度完全被廢除了［4］757。根據(jù)地把政權(quán)與民主制度結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)。在黨的制度建設(shè)上，初步建立了黨內(nèi)各種會(huì)議制度和匯報(bào)制度。

第四，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)民主政治發(fā)展。黨支部和村政權(quán)是根據(jù)地政治建設(shè)的基石，只有鞏固的基層黨政組織才能有效地貫徹黨的政策和制度，只有與人們關(guān)系密切的基層黨政組織才能鞏固根據(jù)地。晉察冀根據(jù)地基層黨組織和基層政權(quán)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段建設(shè)，這種基層民主實(shí)踐有效地實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理。聶榮臻指出：“廣泛的村政權(quán)，是在改造舊政權(quán)的基礎(chǔ)上，打破了歷代由少數(shù)地主、土豪劣紳壟斷政權(quán)的局面，既照顧到廣泛的代表性，又使那些祖祖輩輩過(guò)著饑寒交迫生活的鄉(xiāng)村勞苦大眾，第一次得到管理國(guó)家大事、當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?］458

（二）中共在晉察冀抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在晉察冀抗日根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)制定了有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策，使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并在同日本侵略者展開(kāi)激烈尖銳的反封鎖、反掠奪斗爭(zhēng)中取得完勝。首先，邊區(qū)政府成立不久就建立了邊區(qū)銀行，發(fā)行了 “邊幣”，這逐步排斥了境外各種雜鈔和日偽“聯(lián)銀券”而獨(dú)占邊區(qū)市場(chǎng)，到1940年《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》頒布后，邊區(qū)黨和政府放手發(fā)動(dòng)人民群眾，大力進(jìn)行了根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行減租減息，整頓稅收，統(tǒng)籌統(tǒng)支，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、開(kāi)荒、興修水利。其次，從1941年起，邊區(qū)實(shí)施了對(duì)免征點(diǎn)和最高累進(jìn)率有合理規(guī)定的統(tǒng)一累進(jìn)稅，修改了減租減息條列，進(jìn)一步調(diào)整了邊區(qū)各階級(jí)間的經(jīng)濟(jì)利益。最后，在1944年，晉察冀邊區(qū)居民根據(jù)中共中央指示熱烈地開(kāi)展了減租減息和全民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，此次是按照“二五減息”、“分半減息”、“活租”改“死租”、“租種年限一定三至五年”等規(guī)定［1］26，使減租減息政策在根據(jù)地的基本區(qū)和廣大游擊區(qū)得到了深入的貫徹，從而使根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民特別是佃農(nóng)、雇農(nóng)的生活得到了普遍改善，促進(jìn)了根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)和對(duì)敵斗爭(zhēng)的蓬勃開(kāi)展，而且提高了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

（三）中共在晉察冀抗日根據(jù)地的文化建設(shè)

中共領(lǐng)導(dǎo)高度重視晉察冀抗日根據(jù)地的文化建設(shè)，聶榮臻認(rèn)為文化工作可以起到打擊敵人、鼓舞人民的作用。他說(shuō)：“武裝斗爭(zhēng)與文化建設(shè)是不能對(duì)立的，文化加軍事加政治就是等于革命軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！保?］249“需要戰(zhàn)斗力就一定需要文化”［6］251；“我深知文化工作是整個(gè)革命事業(yè)中不可忽視的重要方面。”［5］382晉察冀邊區(qū)的文化建設(shè)主要有：發(fā)展教育事業(yè)、新聞出版事業(yè)、文藝事業(yè)。第一，教育事業(yè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間全邊區(qū)共建有4所大學(xué)和?？茖W(xué)校11所，中小學(xué)1萬(wàn)所以上，中小學(xué)生共40萬(wàn)人以上，學(xué)齡兒童入學(xué)率平均達(dá)65%［1］18。第二，新聞出版事業(yè)方面。晉察冀邊區(qū)先后創(chuàng)辦了各類重要報(bào)刊20余種，如《抗敵報(bào)》（后改為《晉察冀日?qǐng)?bào)》）等報(bào)紙和雜志。第三，文藝事業(yè)方面。晉察冀邊區(qū)先后成立了西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)、抗戰(zhàn)劇社、新世紀(jì)劇社、聯(lián)大文工團(tuán)等十多個(gè)正規(guī)的職業(yè)劇團(tuán)。廣大文藝工作者創(chuàng)造出了大量文藝作品，極大鼓舞了人民群眾的抗戰(zhàn)熱情。

二、中共晉察冀抗日根據(jù)地執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)代啟示

在當(dāng)今新形勢(shì)新階段，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系著中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系著黨的生死存亡和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。中共在晉察冀抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化發(fā)展建設(shè)對(duì)當(dāng)今我黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的啟示。

第一，密切政權(quán)和人民的聯(lián)系，既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。晉察冀抗日根據(jù)地邊區(qū)行政機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的建設(shè)和完善，形成了議行合一的新民主主義行政機(jī)構(gòu)和民主集中制的政體，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)國(guó)情，也為以后中國(guó)的政治制度提供了雛形。從邊區(qū)的民主選舉實(shí)踐可以看到，選民與候選人或代表的聯(lián)系非常密切。候選人“在競(jìng)選會(huì)上自由地公布競(jìng)選綱領(lǐng)，發(fā)表演說(shuō)：或由團(tuán)體組織宣傳隊(duì)到街頭進(jìn)行競(jìng)選宣傳演出，有的則進(jìn)行個(gè)別的鼓動(dòng)工作。同時(shí)選民對(duì)候選人可以公開(kāi)地進(jìn)行批評(píng)或贊揚(yáng)?！保?］301這些民主實(shí)踐對(duì)于今天我們的人民代表大會(huì)制度有著重要的啟示。目前，我國(guó)的直接選舉中沒(méi)有競(jìng)選會(huì)，候選人通常也不會(huì)公布競(jìng)選綱領(lǐng)，發(fā)表演說(shuō)，作競(jìng)選的相關(guān)宣傳，候選人與選民有時(shí)候見(jiàn)面的機(jī)會(huì)都很少，也就無(wú)從談起選民對(duì)候選人公開(kāi)地質(zhì)疑、批評(píng)和贊揚(yáng)，對(duì)于代交提案就更是罕見(jiàn)了［7］301。所以，我國(guó)在政權(quán)建設(shè)方面還應(yīng)密切與人民的聯(lián)系，充分增加民主的形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。

第二，有效地結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，共同推動(dòng)政治文明的深入發(fā)展。晉察冀抗日根據(jù)地開(kāi)展了一系列的民主法制、思想作風(fēng)教育，開(kāi)展廉政建設(shè)有效地遏制了邊區(qū)官僚主義作風(fēng)，為廉潔政府的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)都取得了很大的成就，但是，還存在不同程度的官僚作風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象，這都不利于推動(dòng)我國(guó)政治文明建設(shè)。因此，各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，最終形成政府廉潔勤政、服務(wù)型、高效率新的工作作風(fēng)；在制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)加快民主政治的進(jìn)程，使黨政機(jī)關(guān)真正處在人民的監(jiān)督之下，保證民主集中制在黨政機(jī)構(gòu)得以完全實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。晉察冀抗日根據(jù)地村政權(quán)和黨支部有效地貫徹了黨的政策和制度，通過(guò)村民代表會(huì)的民主選舉，使村民有了當(dāng)家作主的權(quán)力，有了自我管理和自我服務(wù)能力。雖然今天的村委會(huì)不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，但與晉察冀邊區(qū)村政權(quán)二者的內(nèi)涵都是相通的，是通過(guò)民主選舉和自我管理來(lái)治理村務(wù)。目前，我國(guó)基層組織中存在著村民不能有效監(jiān)督村委會(huì)，村委會(huì)脫離群眾的傾向較為嚴(yán)重，基層政權(quán)與人民尤其是農(nóng)民之間關(guān)系緊張。為了克服自治組織和基層政權(quán)中出現(xiàn)的官僚主義，就必須健全基層民主制度，讓人民群眾和基層的人代會(huì)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，使人民的意志和利益能及時(shí)反饋到基層決策中去。

第四，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。晉察冀抗日根據(jù)地邊區(qū)政府通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系和財(cái)稅制度，減輕了人民負(fù)擔(dān)，改善民生，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性；在商業(yè)貿(mào)易方面，控制了戰(zhàn)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易，對(duì)內(nèi)貿(mào)易相對(duì)自由?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、走人與自然和諧發(fā)展道路方面有更大突破，要更加突出黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)的能力。因此，黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

第五，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷提高黨建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。晉察冀根據(jù)地大力發(fā)展教育事業(yè)，提高群眾和干部的文化水平和政治覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)了文藝工作者與根據(jù)地斗爭(zhēng)結(jié)合，使工農(nóng)兵群眾成為文化的主人?，F(xiàn)階段，我國(guó)面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)，黨在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化方面應(yīng)做到：積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，全面落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)指導(dǎo)思想；努力探索新方式、新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

[1]晉察冀抗日根據(jù)地：第1冊(cè)（文獻(xiàn)選編上）[M].北京：中共黨史資料出版社，1988.

[2]聶榮臻軍事文選[M].北京：解放軍出版社，1992.

[3]聶榮臻的軍事思想與實(shí)踐研究[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2009.

[4]晉察冀抗日根據(jù)地：第1冊(cè)（文獻(xiàn)選編下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1989.

[5]聶榮臻元帥回憶錄[M].北京：解放軍出版社，2005.

[6]聶榮臻傳[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1994.

[7]吳家華，陳崇良.聶榮臻與晉察冀抗日民主政權(quán)及現(xiàn)代啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（8）.

D231

A

1673-1999（2011）05-0001-03

余曙光（1957-），男，重慶人，重慶大學(xué)（重慶400044）副教授，碩導(dǎo)；黃艷（1966-），女，碩士，重慶大學(xué)副教授；廖波（1986-），男，四川人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院碩士研究生。

2010-12-31

教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題（10JDJNJD303）。