對高校內部招投標監(jiān)督工作的思考

李靖

(成都大學紀委辦公室，四川成都610106)

對高校內部招投標監(jiān)督工作的思考

李靖

(成都大學紀委辦公室，四川成都610106)

高校內部招標活動具有一定的特殊性，即作為內部監(jiān)督的紀檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權時容易出現監(jiān)督誤區(qū)。文章對高校紀檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權方面容易產生的誤區(qū)現象及成因進行分析，就如何確立監(jiān)督人員定位、健全規(guī)范監(jiān)督制度、把握監(jiān)督的關鍵性環(huán)節(jié)等，提出有效實施高校內部招標采購監(jiān)督工作的建議。

高校招投標;紀檢監(jiān)察;監(jiān)督權

一

近年來，由于高等教育的快速發(fā)展，高校物資設備采購、基礎建設項目也越來越多。其中，屬于國家和地方政府規(guī)定進行公開招標或政府采購的項目，在操作上日趨規(guī)范。但是，由于高校實行的是教育行政主管部門和主辦高校的自主管理，缺乏有效的、嚴格的、健全的制度性管理和監(jiān)督，在一定數額的規(guī)定權限以下，由學校內部組織的招投標活動還存在操作不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)管不到位等問題。這就造成在高校校內招標的活動具有一定的特殊性，具體表現為:項目資金相對較小、項目涉及范圍廣、采購時間要求緊、缺乏評標專家、參與人員相互熟悉等，使得作為內部監(jiān)督的部門在行使監(jiān)督權時容易出現監(jiān)督誤區(qū)。

一是充當了“現場觀察員”。在現實招、投標工作中，人們的法規(guī)意識和接受監(jiān)督的意識普遍增強，學校的每一項招標工作通常都有監(jiān)督人員介入。但是，在有的招標活動中，招標部門通常以項目時間緊、任務急為由，在開、評標階段才邀請監(jiān)督人員介入，留給監(jiān)督部門的空間就只有事后的“現場”。而事實上，一些違規(guī)、違紀的問題甚至大量的腐敗行為都發(fā)生在“現場”之外。當一項招標活動的情況傳遞到高校紀檢監(jiān)察部門時，該項活動大都進行到了最后的程序，招標活動信息來源的滯后、信息反饋的不及時，使得高校監(jiān)督部門形同虛設。而招標活動的一些主要環(huán)節(jié)，如招標信息的發(fā)布、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等關鍵流程，均缺乏必要的監(jiān)督。這就在制度的設計上導致招標人員完全可能避開監(jiān)督人員的監(jiān)督，可以在招標的事前進行違紀、違規(guī)操作活動，形成監(jiān)督的“盲區(qū)”。所以說:監(jiān)督人員只充當了招標活動的“現場觀察員”。有些高校在問題曝光后，監(jiān)督人員甚至成為職能部門存在過失的間接責任分擔者。

二是充當了“兼職技術員”。有的高校紀檢監(jiān)察部門在參與校內招、投標活動時，沒有重點、不講方法，片面地理解為全過程、全方位監(jiān)督，甚至插手應由計財、審計部門實施的或應由招標職能部門履行的職責之中，比如:紀檢監(jiān)察部門介入對供應商的資格認定，對招標文件內容的技術性審核、對物資的驗收等等。事實上，學校招標項目涉及工程基建維修、圖書資料、儀器設備、后勤物資等等，還有各種服務項目采購，面廣且雜，專業(yè)性強，而監(jiān)督部門人員的直接介入必然會“畫蛇添足”，反而游離了監(jiān)督工作的職能，降低了監(jiān)督工作的效率。出現監(jiān)督人員充當“技術員”的主要原因是:監(jiān)督的對象選擇不當，沒有分清招標項目具體內容與監(jiān)管目標的關系，忽略了對組織和實施招標活動的職能部門操作流程及其工作人員履行職責的監(jiān)管，造成了本末倒置。

三是充當了“運動員”。紀檢監(jiān)察部門直接參與對招、投標活動的監(jiān)督，很容易給人一種公開、公正的感覺，而實際上，在履行監(jiān)察職責和維護學?！袄妗薄ⅰ傲觥狈矫婧苋菀桩a生誤區(qū)，比如:有的監(jiān)督人員直接參與談判，與投標方討價還價，在這種情況下，監(jiān)督人員必然以共同維護集體利益為名，站在乙方立場發(fā)表意見，進而客觀上造成監(jiān)督人員不自覺地既充當裁判員又充當運動員的角色，甚至個別監(jiān)察人員在參與招標采購監(jiān)督時，同樣被請吃、喝，收取“專家費”等等，最終成為招投標活動中違規(guī)行為的“擋箭牌”。其原因主要是:監(jiān)督人員自身的角色定位不清，使立身側面的“裁判員”變成了身處其中的“運動員”。

二

校內招投標工作的特殊性，給紀檢監(jiān)察部門提出了新的要求。走出監(jiān)督的誤區(qū)，建立科學高效的招標工作監(jiān)督機制，對規(guī)范高校招標活動、加強廉政建設、保證學校健康發(fā)展，具有十分重要的現實意義。

(一)找準定位，強化監(jiān)督職能

一是要認準監(jiān)督對象。《政府采購法》第六十九條明確規(guī)定:“監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察?！睆膶W校來說，監(jiān)督重點應該是組織和實施招標活動的職能部門及其工作人員。因此，其具體的監(jiān)督措施就必須圍繞這些監(jiān)督重點對象去開展，通過對工作人員遵守黨紀、法規(guī)情況的監(jiān)督，剖析其行為是否已影響到了學校招標、采購工作，特別是作為內部監(jiān)督，面對那些自己熟悉的同事，更要堅持原則、敢于較真，達到規(guī)范招標行為的目的。

二是要選準監(jiān)督的角度。監(jiān)督人員作為招標采購活動的“裁判員”，應該是從側面間接地實施監(jiān)督，參與而不幫辦、到位而不越位，避免招標過程中的角色轉換，杜絕監(jiān)督人員既做“裁判員”又做“運動員”的同體監(jiān)督現象發(fā)生。要把觀測點放在招標采購活動的資料手續(xù)是否完備、運作程序是否完整，各個環(huán)節(jié)上工作人員的行為是否合規(guī)。比如:在對驗收進行監(jiān)督時，監(jiān)督人員是對驗收小組的驗收過程進行監(jiān)督，也就是監(jiān)督驗收人員是否按合同的要求進行了驗收工作，而不是自己對合同的履行結果進行驗收。

三是紀檢監(jiān)察干部要帶頭強素質。一方面，紀檢監(jiān)察人員本身要有一身“過硬”的政治思想素質，目光敏銳、鐵面無私、忠于職守，嚴格履行監(jiān)察職責、防止各種“走過場”行為。另一方面，招投標活動既是一項法律性活動，又是一項經濟活動，紀檢監(jiān)察人員還要努力學習專業(yè)知識和法律知識，在監(jiān)督過程中不斷提高洞察力，以降低監(jiān)督風險。

四是要加強與其他部門協調配合。在高校的招標、采購活動中，財務、審計、監(jiān)察、工會等部門都有權實施監(jiān)督，但監(jiān)督職責卻各有側重。作為紀檢監(jiān)察部門應主動與財務、審計等部門協調，及時交流與溝通監(jiān)督信息，既各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內對招標采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，更加有效地打擊各種違法亂紀和腐敗行為，從而達到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延。

(二)健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序

實踐證明，只有完善招標、采購的監(jiān)督管理制度，才能有章可循、有法可依，才能防止違規(guī)操作，杜絕腐敗的發(fā)生。對招、投標活動的監(jiān)督，《中華人們共和國招標投標法》第七條作了原則上的規(guī)定，具體到各高校，許多都沒有監(jiān)督實施細則，使得監(jiān)督人員無從下手。因此，要形成對整個招投標過程進行一系列環(huán)環(huán)相扣的有效監(jiān)督，必須制定一套具體的可執(zhí)行性強的監(jiān)督實施細則，保證招、投標活動在陽光下運行，權力在有效地監(jiān)督下行使。

一是突出程序監(jiān)督機制。要設置一個真正公開、透明的招標流程，監(jiān)督部門以程序合法性為重點，對整個招標流程進行環(huán)環(huán)相扣的無縫式監(jiān)督，督促有關職能部門按招標制度、規(guī)定、程序來進行招標活動。程序監(jiān)督的重點有:是否具備招標條件;招標方式的選擇和評標辦法的制定是否符合規(guī)定;是否在規(guī)定時間發(fā)布公告和接收投標文件;是否按程序開標;評標委員會的產生及組成是否符合規(guī)定;評標過程是否公正、保密;是否根據招、投標文件簽訂合同;供應商是否嚴格按合同規(guī)定供貨;主管部門是否組織有關人員進行驗收等。

二是實行分工制約機制。高校要按照統(tǒng)分式管理模式，對招、投標活動進行統(tǒng)一領導、分工負責、多方監(jiān)督。成立招標工作領導小組，負責全校招標工作的宏觀協調和指導工作，下設招標管理中心(辦公室)，負責全校招標的具體組織管理和協調工作;打破由某個部門從編制標書、發(fā)布招標公告、開標，到商務談判及合同簽訂全過程操作的模式，將整個招標流程分成若干段，各段由不同人員進行負責，對不同階段實施的工作進行職能劃分、各負其責，防止和抑制腐敗的滋生;紀檢監(jiān)察和審計部門以及教代會代表要共同進行各有側重的監(jiān)督，以確保招標活動的規(guī)范進行。

三是落實責任追究機制。紀檢監(jiān)察部門對一項招、投標活動的監(jiān)督工作，要一人一事、自始至終、責任到人，最后形成監(jiān)督報告，并作為今后監(jiān)督評估和瀆職追究的依據;要制定和完善招、投標活動廉政協議制度，一方面要求投標單位必須按照規(guī)定來參與投標，另一方面要求職能部門管理人員按法規(guī)、程序公正廉潔辦事;還應設立投標人投訴、質疑平臺和申訴、答疑通道，讓那些依法享有權利的投標人與招標人有機會、有渠道對招、投標活動中存在的問題進行投訴和申訴，這樣更有利于高校規(guī)范行為、依法運作。

(三)把握關節(jié)，提高監(jiān)督效果

紀檢監(jiān)察部門介入招標采購的全過程，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。實際監(jiān)督工作中，應突出把好以下關口:

1、重要招標資料的備案。招標監(jiān)督活動，不全是也不可能都是“現場”方式。實踐證明，對重要資料文件的備案也是一種有效的監(jiān)督方法。一是招標項目立項的審批資料及時報送備案，以達成同步跟蹤監(jiān)督，防止將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，防止應公開招標的項目被轉化為邀請招標或議標。二是招標文件的備案，審查其是否符合規(guī)范性、公平性和明確性的要求，避免在無特殊要求的情況下指定品牌或限制潛在投標人，防止招標工作失去競爭性或帶有傾向性。三是合同書的備案。監(jiān)督招標人和中標人按照招標文件和投標文件訂立全面合同，防止再訂立背離合同實質性內容的其他協議。四是影響招標活動公開性的重要信息的備案，如招標公告、中標候選人公示及中標通知書等，以保證招投標活動重要環(huán)節(jié)的公開透明。

2、評標委員會的組建。在整個招、投標過程中，評標是一個重要的管理環(huán)節(jié)，而評標專家又是這一環(huán)節(jié)中的關鍵因素。專家素質與結構的合理性，對于評標的公平、公正起到至關重要的作用。因此，一是學校應統(tǒng)一建立專家?guī)?，根據不同的招標項目，從專家?guī)熘羞x取相應的專家組成項目評標委員會。二是評標專家的抽取，不能由相關職能部門來掌握，而應由學校招標辦公室人員在監(jiān)察部門監(jiān)督下隨機抽取，保證抽取的隨機性和專家的保密性。三是項目承辦或使用部門的人員不能擔任評標專家，如有必要，使用單位相關技術人員經批準可以列席評標會議，但沒有表決權，也不得干擾正常的招標工作。

3、項目合同的履行。在實際工作中，學校往往重視事前的市場調研和事中的程序監(jiān)督，而中標后的相關事項容易被忽略，形成監(jiān)督上的空白。中標人確定后，還有合同的管理、履行，驗收環(huán)節(jié)必須延續(xù)監(jiān)督，既要防止在考察和貨物驗收等過程中庇護劣質工程和劣質產品，還要防止隨意付款造成的經濟損失，使招標采購最終達到預期的目標。

［1］《中華人民共和國招投標法》，2000.

［2］《中華人民共和國政府采購法》，2003.

［3］汪丙中.《高校招標采購工作的實踐與探索》，《2007年湖北省高校紀檢監(jiān)察研究會論文集》.

［4］袁俊，張松.《高校招投標存在的問題及監(jiān)管對策》成都理工大學學報(社會科學版)，2007.

Supervision of the Bidding Work of Colleges and Universities

Li Jing
(Office of Discipline Inspection Commission，Chengdu University，Chengdu 610106，China)

Bidding work of colleges and universities has some special characteristics，namely，the discipline inspection and supervision departments，while performing the role of internal supervision and exercising their right of supervision，are likely to step into some misunderstanding or make mistakes.This paper makes an analysis of those relevant mistakes and their causes and puts forward some proposals on the effective supervision over the bidding work of colleges and universities by means of establishing reasonable orientation of supervisory staff，standardizing and improving the supervisory system，and grasping the key aspects of such monitoring.

G48

A

1004－342(2011)03－102－03

2010－11－21

李靖(1970－)，男，成都大學紀委辦公室干部。