美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的啟示

朱桂梅，高 靜

（1.白城師范學(xué)院外語(yǔ)系，吉林白城137000；2.東北師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所，吉林長(zhǎng)春130024）

美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的啟示

朱桂梅1，高 靜2

（1.白城師范學(xué)院外語(yǔ)系，吉林白城137000；2.東北師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所，吉林長(zhǎng)春130024）

中小學(xué)家長(zhǎng)教育權(quán)利是教育法研究中的主要范疇，美國(guó)聯(lián)邦最高法院承認(rèn)政府不能隨意剝奪家長(zhǎng)的教育權(quán)利。隨著時(shí)代的發(fā)展及公立學(xué)校質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，家長(zhǎng)表現(xiàn)出要為孩子尋求一個(gè)良好的讀書(shū)與成長(zhǎng)環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，并且開(kāi)始注意到自己應(yīng)當(dāng)具有的教育權(quán)利，比如現(xiàn)今我們熟知的擇校權(quán)利就是其中的一種表現(xiàn)形式。目前美國(guó)家長(zhǎng)已經(jīng)普遍意識(shí)到教育權(quán)利的行使對(duì)孩子成長(zhǎng)的重要作用，并且國(guó)家也有較完善的法律保障家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使。相對(duì)而言，我國(guó)家長(zhǎng)還沒(méi)有充分意識(shí)到應(yīng)享有的對(duì)子女教育的權(quán)利。

美國(guó)家長(zhǎng)；教育權(quán)利；權(quán)力行使

近代，在孩子的教育方面，許多國(guó)家的家長(zhǎng)有的為孩子聘請(qǐng)家庭教師，在家對(duì)孩子進(jìn)行教育，還可以將孩子送到私立學(xué)校中，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育負(fù)完全責(zé)任。自19世紀(jì)中后期公立學(xué)校成立以來(lái)，學(xué)校教育開(kāi)始取代了家長(zhǎng)為孩子選擇教育方式，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育權(quán)利在很大程度上受到了限制。但是許多宗教民族的家庭，為了保留其特有的民族文化，在家對(duì)孩子進(jìn)行民族文化教育，甚至拒絕將孩子送至學(xué)校接受正規(guī)教育。于是就出現(xiàn)了美國(guó)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的萌芽，鑒于很多美國(guó)家長(zhǎng)不愿意放棄對(duì)孩子的教育，對(duì)此，政府和法院采取了兩種不同的態(tài)度，法院對(duì)家長(zhǎng)堅(jiān)持兒童的教育權(quán)利持有同情的態(tài)度。但政府方面為了國(guó)家教育系統(tǒng)的整體利益著想，對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)利持否定態(tài)度。100多年來(lái)，其發(fā)展歷程曲曲折折，經(jīng)歷了政府對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)利的支持、限制、支持的反復(fù)過(guò)程。

一、美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的相關(guān)政策、法規(guī)和內(nèi)容

（一）美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的相關(guān)政策和法規(guī)

20世紀(jì)60年代之前，美國(guó)政府幾乎不干涉教育事務(wù)，家庭和學(xué)校關(guān)系一直是以學(xué)校為主。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開(kāi)始正式參與到教育領(lǐng)域。國(guó)家頒布了家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的相關(guān)法律，在保障家長(zhǎng)教育權(quán)利行使時(shí)給予特定的保障。

依照法律的軌跡，我們可以看出美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的歷程，以下是相關(guān)法律及其保障家長(zhǎng)教育權(quán)利的內(nèi)容：

1.1956年的《現(xiàn)行計(jì)劃》（Head Start）。目標(biāo)是同時(shí)幫助幼兒和他們的家長(zhǎng)順利發(fā)展。開(kāi)展家長(zhǎng)參與學(xué)校的相關(guān)活動(dòng)。

2.1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：為生活在低收入家庭的兒童提供教育機(jī)會(huì)，讓家長(zhǎng)參與子女教育計(jì)劃的制訂［1］。

3.1966年的《初等和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act）。提出了為移民家庭提供教育服務(wù)項(xiàng)目，接受此項(xiàng)目基金的學(xué)校要提供同等程度的家長(zhǎng)咨詢活動(dòng)。

4.1967年的《跟蹤計(jì)劃》（Follow Through Project）。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：是早期開(kāi)端計(jì)劃的繼續(xù)，主要為小學(xué)階段的兒童及家長(zhǎng)服務(wù)，從1968－1995年接受政府基金的提供。

5.1970年的《初等和中等教育法》修正案（amendments of Elementary and Secondary Education Act）。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：修正法中提出了家長(zhǎng)參與撥款項(xiàng)目，要求學(xué)校和家長(zhǎng)一起制訂書(shū)面的家長(zhǎng)參與計(jì)劃。

6.1974年的《家庭教育權(quán)和隱私法》（Family Education Rights and Privacy Act）。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：使學(xué)生的在校成績(jī)成為隱私，學(xué)校必須在獲得家長(zhǎng)和學(xué)生書(shū)面許可的情況下才可以將學(xué)生的在校成績(jī)告知給家長(zhǎng)；家長(zhǎng)可以對(duì)孩子在校取得的成績(jī)進(jìn)行質(zhì)疑，學(xué)校方面需要對(duì)家長(zhǎng)的質(zhì)疑給予相應(yīng)的回應(yīng)。

7.1975年的《全體殘疾兒童教育法》（the Education for All Handicapped Children Act）及其后的修正。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：殘疾兒童家長(zhǎng)可以聯(lián)系全國(guó)家長(zhǎng)培訓(xùn)和信息中心了解特殊教育事業(yè)事宜及自身權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。

8.1983年的《國(guó)家處在危機(jī)之中》的教育報(bào)告、1991年《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》（American 2000：Education Strategy）。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：學(xué)校和家長(zhǎng)共同擔(dān)負(fù)著教育子女的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校和家長(zhǎng)處于同一戰(zhàn)線上。

9.1991年的《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》（American 2000：Education Strategy）。提出了15條具體措施，其中包括：向家長(zhǎng)提供其子女在學(xué)校學(xué)習(xí)的成績(jī)報(bào)告單；允許家長(zhǎng)自主為孩子選擇學(xué)校；將學(xué)校的管理權(quán)、學(xué)校的建設(shè)、學(xué)校質(zhì)量的提高、學(xué)校環(huán)境的改善等權(quán)力交給該校的教師、校長(zhǎng)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)。

10.1994年的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》（Goals 2000：Education America Act）。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：教育目標(biāo)中含家長(zhǎng)參與；成立家長(zhǎng)協(xié)助中心；家長(zhǎng)參與到國(guó)家教育研究政策理事會(huì)。

11.1997年的美國(guó)教育部四年教育改革總計(jì)劃。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：擴(kuò)充Head Start學(xué)校計(jì)劃，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)及早參與孩子的學(xué)習(xí)。

12.2001年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Children Left Behind），也是家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的法律保障［2］。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：有權(quán)讓家長(zhǎng)知道他們孩子的教師是否勝任工作［3］；賦予家長(zhǎng)參與公立學(xué)校改革和家長(zhǎng)擇校的權(quán)力。

13.2006年10月的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》補(bǔ)充。相關(guān)家長(zhǎng)參與教育的內(nèi)容為：要賦予家長(zhǎng)更多的自由選擇權(quán)利，具體表現(xiàn)為，家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)校選擇是受法律保護(hù)的。政府在保證學(xué)校選擇方面采用了多種方式，如教育券，磁時(shí)學(xué)校等方式，并提供專項(xiàng)資金減輕家長(zhǎng)的壓力，保障擇校的進(jìn)行。

（二）美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的內(nèi)容

現(xiàn)今美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的內(nèi)容表現(xiàn)為以下方面：

1.美國(guó)家長(zhǎng)參與教育方式的選擇

家長(zhǎng)的教育方式表現(xiàn)為：家長(zhǎng)可以在家中教育孩子，也可送孩子到學(xué)校接受教育，在學(xué)校接受教育又衍生出家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利，選擇教育方式的權(quán)利在美國(guó)得到普遍的尊重和法律保護(hù)。為其子女選擇就讀學(xué)校，美國(guó)家長(zhǎng)可以送孩子到公立學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以到私立學(xué)校學(xué)習(xí)。

2.家長(zhǎng)參與教學(xué)

美國(guó)家長(zhǎng)參與教學(xué)的三種方式是：家長(zhǎng)在學(xué)校中輔助教師教學(xué)；家長(zhǎng)在社會(huì)中作為教育資源；家長(zhǎng)在家中輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。

3.家長(zhǎng)與學(xué)校進(jìn)行信息交流

學(xué)校的教育質(zhì)量、環(huán)境、師資力量等條件是保證學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可學(xué)校的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保證孩子得到良好教育的必要條件。為了保證家長(zhǎng)的教育權(quán)利，學(xué)校和家長(zhǎng)之間要進(jìn)行必要的交流。家長(zhǎng)與學(xué)校進(jìn)行溝通的方式包括：教師定期的學(xué)生家訪、每學(xué)期期末或期中組織的家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)校向家長(zhǎng)發(fā)放家庭學(xué)校手冊(cè)等。

4.家長(zhǎng)參與學(xué)校教育決策和管理

家長(zhǎng)參與學(xué)校教育決策和管理是指家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教育決策的執(zhí)行、決策的監(jiān)督方面的參與權(quán)利。近些年，美國(guó)家長(zhǎng)逐步參與到學(xué)校的事務(wù)管理中來(lái)，成為學(xué)校教育決策的管理者和決策者。學(xué)校在制定管理制度、學(xué)校課程開(kāi)設(shè)、學(xué)習(xí)教學(xué)的設(shè)置等方面積極吸收家長(zhǎng)參與，也要聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)，在制度完成之后，還賦予家長(zhǎng)參與表決權(quán)和審核權(quán)。

5.美國(guó)家長(zhǎng)在參與教育方面的培訓(xùn)

美國(guó)傳統(tǒng)的家長(zhǎng)培訓(xùn)方式是為家長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)講座，現(xiàn)在的方式是提供適合家長(zhǎng)的實(shí)際需要和興趣的課程，讓家長(zhǎng)真正參與有關(guān)問(wèn)題的討論，教學(xué)時(shí)間和內(nèi)容靈活。以便提高家長(zhǎng)自身輔助孩子學(xué)習(xí)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)教師和家長(zhǎng)的交流，利于家長(zhǎng)和學(xué)校之間合作伙伴的建立，提高家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的積極性。

二、美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使、特色與成就

（一）家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使

1.美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利行使的機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使機(jī)構(gòu)很多，分為民間組織和政府組織。

（1）家長(zhǎng)教育班［4］

美國(guó)第一個(gè)為家長(zhǎng)參與子女的學(xué)校教育做準(zhǔn)備的是“家長(zhǎng)教育班”，早在1815年就開(kāi)始在緬因州的波特蘭市開(kāi)展。雖然那時(shí)的“家長(zhǎng)教育班”主要由喀爾文教徒向信奉基督教的中產(chǎn)階級(jí)母親傳授怎樣用強(qiáng)硬的手段管制孩子，不同于現(xiàn)在家長(zhǎng)教育子女的方法，但是它卻是現(xiàn)代意義上的家長(zhǎng)學(xué)校的發(fā)跡之所。

（2）民間組織——“蘋(píng)果種子計(jì)劃”［5］

這是一個(gè)致力于改善公立學(xué)校的志愿者組織，其定位是作為家長(zhǎng)及其參與學(xué)校的鼓勵(lì)者和辯護(hù)人。運(yùn)用簡(jiǎn)單的卡片，使家長(zhǎng)的角色從“局外人”轉(zhuǎn)變成了“支持者”、“學(xué)習(xí)者”、“指導(dǎo)者”等各種各樣的志愿參與的角色。

（3）家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)——PTA

美國(guó)的家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)是以學(xué)?；?qū)W區(qū)為單位，通過(guò)家長(zhǎng)、教師和學(xué)校合作，以提高學(xué)校的教育質(zhì)量為目標(biāo)，由熱心的教師和家長(zhǎng)自愿組成的民間組織。其成員都是由家長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及熱心于學(xué)校和社區(qū)事務(wù)的市民共同組成，屬于非盈利、非派系、非黨派的組織。

美國(guó)公立、私立中小學(xué)每個(gè)學(xué)校都設(shè)有家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)。家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)起著溝通學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校的橋梁作用，家長(zhǎng)可以通過(guò)家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)向?qū)W校反映自己合理的意見(jiàn)和建議。家長(zhǎng)也參與學(xué)校重大決策的制定。同時(shí)，家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)定期舉辦活動(dòng)，保障家長(zhǎng)與教師交流，以便了解孩子的學(xué)習(xí)情況，家長(zhǎng)之間也可以交流教育經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)還會(huì)舉行定期的會(huì)議、建立相應(yīng)的網(wǎng)站、發(fā)送信件等讓家長(zhǎng)了解更多學(xué)校及學(xué)生的情況。

2.美國(guó)家長(zhǎng)行使教育權(quán)利的案例分析——新澤西州礦山學(xué)區(qū)

（1）新澤西州簡(jiǎn)介

美國(guó)東部的一個(gè)州，是美國(guó)人口密度最高的州，制造業(yè)發(fā)達(dá)，其中制藥業(yè)較為突出，服務(wù)業(yè)門(mén)類齊全，科技先進(jìn)，實(shí)力雄厚，交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)。新澤西州的公立學(xué)校系統(tǒng)是美國(guó)最好的州之一。54%的高中畢業(yè)生會(huì)進(jìn)入大學(xué)或大專院校，和馬薩諸塞州并列第二。該州主要城市有紐瓦克（Newark）和澤西市（Jerseycity）。

（2）新澤西州礦山學(xué)區(qū)家長(zhǎng)行使教育權(quán)利的內(nèi)容

首先，家長(zhǎng)與學(xué)校、教師合作來(lái)幫助兒童接受學(xué)校教育，并使這種教育在家庭中得到進(jìn)一步強(qiáng)化；其次，家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使不只涉及自己孩子的教育利益，而是把學(xué)校作為整體，通過(guò)參與來(lái)盡可能為所有的學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

（3）新澤西州礦山學(xué)區(qū)家長(zhǎng)教育權(quán)利行使的機(jī)構(gòu)

新澤西州礦山學(xué)校主要由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)來(lái)組織家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，家長(zhǎng)是學(xué)區(qū)教育委員會(huì)中的成員，家長(zhǎng)可以協(xié)助委員會(huì)制訂學(xué)校的年度教育計(jì)劃、學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)等。另外，學(xué)校中還成立了“家長(zhǎng)志愿者協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以協(xié)調(diào)家長(zhǎng)和教師之間的關(guān)系。

（4）學(xué)校方面保障家長(zhǎng)教育權(quán)利的方法

對(duì)學(xué)校教師和行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的必要性，如何與家長(zhǎng)進(jìn)行有效交流，將家長(zhǎng)在參與學(xué)校教育中可能出現(xiàn)問(wèn)題的可能性降到最低；學(xué)校方面為家長(zhǎng)提供《家庭小報(bào)》，學(xué)校在每學(xué)期的期中或者是其他特定的時(shí)間，以成績(jī)報(bào)告單的形式將學(xué)生在校的學(xué)習(xí)情況通知給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)在收到成績(jī)單的一定時(shí)間內(nèi)要對(duì)孩子的在校成績(jī)給予回應(yīng)，以便家長(zhǎng)和學(xué)校共同促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)；為家長(zhǎng)提供“星期五文件夾”，文件夾中包括教師批改過(guò)的課堂練習(xí)、家庭作業(yè)、測(cè)試答卷等，方便家長(zhǎng)輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)；定期與家長(zhǎng)進(jìn)行電話交流，學(xué)區(qū)委員會(huì)規(guī)定教師每周都要與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系，教師一般打電話給家長(zhǎng)，這樣隨時(shí)可以讓家長(zhǎng)了解孩子的在校情況，同時(shí)還可以針對(duì)學(xué)校中出現(xiàn)的問(wèn)題向家長(zhǎng)征求意見(jiàn)和建議；為家長(zhǎng)提供各種閱讀材料，新澤西州教育協(xié)會(huì)為家長(zhǎng)提供的閱讀材料包括：與學(xué)校有關(guān)的小冊(cè)子、兒童入學(xué)指南、學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)校的學(xué)術(shù)活動(dòng)信息等；幫助家長(zhǎng)設(shè)計(jì)家庭學(xué)習(xí)課程，學(xué)區(qū)學(xué)校還專為家長(zhǎng)和他們的孩子設(shè)計(jì)了家庭學(xué)習(xí)課程，請(qǐng)他們?cè)谕砩贤皩W(xué)校學(xué)習(xí)。一般家庭學(xué)習(xí)課程是按學(xué)生年級(jí)來(lái)劃分的，如家庭閱讀（一年級(jí)），家庭科學(xué)（二年級(jí)），家庭數(shù)學(xué)（三年級(jí)），家庭電腦（四年級(jí)），家庭工具和使用技術(shù)（五年級(jí)）［6］。

綜觀美國(guó)新澤西州礦山學(xué)區(qū)的家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使，學(xué)生家長(zhǎng)積極參與，學(xué)校采取各種方式吸引家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，這些措施逐漸形成家長(zhǎng)教育權(quán)利行使的理想模式，并在全州推廣試行。

（二）美國(guó)家長(zhǎng)行使教育權(quán)利的特色與成就

1.美國(guó)家長(zhǎng)在行使教育權(quán)利時(shí)呈現(xiàn)的特色

“嘭”，田志芳的一句話像十萬(wàn)重磅炸彈，把士兵炸開(kāi)三丈遠(yuǎn)，他一屁股倒在樹(shù)腳下，一臉驚恐?！拔遥?，你你你，你是楊連長(zhǎng)老婆，全團(tuán)人都知道?！?/p>

（1）完善的家長(zhǎng)教育權(quán)利的法律政策

美國(guó)出臺(tái)了大量的保障家長(zhǎng)教育權(quán)利的法律條文，直接或間接促進(jìn)家長(zhǎng)正式參與到學(xué)校教育領(lǐng)域。美國(guó)不僅保證家長(zhǎng)教育權(quán)利行使的法律數(shù)量多，而且明確地規(guī)定了家長(zhǎng)具有的教育權(quán)利，如家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利，家長(zhǎng)擁有參與學(xué)校事務(wù)和決策的權(quán)利。

（2）形式多樣的家長(zhǎng)教育權(quán)利行使機(jī)構(gòu)

美國(guó)的家長(zhǎng)教育權(quán)利行使的主要機(jī)構(gòu)是家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)（PTA），還包括許多的民間組織，如：家長(zhǎng)教育班、“蘋(píng)果種子計(jì)劃”等。家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為由全美54個(gè)州的將近兩萬(wàn)六千多個(gè)機(jī)構(gòu)組成目前美國(guó)最大的兒童問(wèn)題咨詢機(jī)構(gòu)。

（3）豐富的資源保障

美國(guó)1990年通過(guò)的《目標(biāo)2000：美國(guó)1994年教育法案》中提出：“每所學(xué)校要推進(jìn)合作關(guān)系，加深家長(zhǎng)參與推動(dòng)兒童社會(huì)的、情感的及學(xué)業(yè)的發(fā)展”，同時(shí)，2002年的《NO Child left》提出建立家長(zhǎng)信息和資源中心，以便幫助需要進(jìn)步的那些家長(zhǎng)、實(shí)施家長(zhǎng)參與計(jì)劃、活動(dòng)等，推動(dòng)兒童學(xué)業(yè)的成功。同時(shí)，家長(zhǎng)信息和資源中心還向低收入的家庭提供教育基金。這些資源和資金在一定程度上為家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使提供了保障。

2.美國(guó)家長(zhǎng)行使教育權(quán)利的成就

（1）家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使促進(jìn)了合格家長(zhǎng)角色的形成

家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使加強(qiáng)了家長(zhǎng)和學(xué)校教師之間的溝通，建立了平等的關(guān)系，形成了密切的溝通關(guān)系。同時(shí)，家長(zhǎng)看到學(xué)校取得成績(jī)時(shí)會(huì)提高自信心，增強(qiáng)家長(zhǎng)參與學(xué)校的責(zé)任感，提高增強(qiáng)自身素質(zhì)的意識(shí)。

（2）家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使?jié)M足了兒童的健康發(fā)展

眾多研究表明，家長(zhǎng)的教育對(duì)兒童的教育具有決定性的作用。要讓兒童在學(xué)校中得到健康的發(fā)展，家長(zhǎng)需要參與到學(xué)校中，與教師、學(xué)校進(jìn)行有效的溝通，形成互相理解互相尊重的合作關(guān)系，便于兒童在充滿關(guān)懷和信任的環(huán)境中形成良好的個(gè)性，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（3）家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使是家長(zhǎng)科學(xué)養(yǎng)育子女的需要

現(xiàn)在社會(huì)的快節(jié)奏生活，父母尤其是母親走入社會(huì)工作，使得家長(zhǎng)在承擔(dān)子女的養(yǎng)育工作上出現(xiàn)了前所未有的孤立和焦慮，他們需要學(xué)校提供專門(mén)的教育知識(shí)、與兒童交往和處理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與技巧，從而減輕家長(zhǎng)在子女撫育上的孤立感，提高家長(zhǎng)的能力和自信。

（4）家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使提高了教師的工作效能

家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的了解是垂直性的、貫穿兒童一生發(fā)展的，教師對(duì)學(xué)生的了解是水平的、僅限于某一個(gè)發(fā)展階段的，讓家長(zhǎng)參與到學(xué)生的教育中來(lái)，有利于教師更多地了解每個(gè)學(xué)生的經(jīng)歷，在處理有關(guān)學(xué)生的情況不明的狀況時(shí)更能獲取家長(zhǎng)的支持，達(dá)到特定的目標(biāo)，同時(shí)也能豐富教師的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；從家長(zhǎng)得到的肯定反饋也可以使教師獲得一種成就意識(shí)；家長(zhǎng)資源作為輔助力量加強(qiáng)了教師工作的有效性。

三、美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的啟示

（一）我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)形成了家訪、家長(zhǎng)訪校、家長(zhǎng)學(xué)校等家長(zhǎng)參與學(xué)校的形式并且在家長(zhǎng)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。但在總體的行使和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，仍存在著許多需要研究和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.家長(zhǎng)自身的教育權(quán)利意識(shí)弱，觀念舉棋不定

與美國(guó)家長(zhǎng)相比，我國(guó)的一些家長(zhǎng)希望學(xué)校完全承擔(dān)教育的職責(zé)，他們認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事，這些家長(zhǎng)缺乏行使教育權(quán)利的意識(shí)。由于這種意識(shí)的缺乏，造成了家長(zhǎng)很難主動(dòng)地與學(xué)校、老師進(jìn)行溝通，了解孩子在校的情況。有的學(xué)校會(huì)以很多借口拒絕家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，造成了學(xué)校與家長(zhǎng)聯(lián)系不多，只有孩子在學(xué)校出現(xiàn)了問(wèn)題，學(xué)校通知家長(zhǎng)來(lái)解決，未能在溝通的前提下達(dá)到預(yù)防的效果，長(zhǎng)期的積累造成的結(jié)果是：家長(zhǎng)認(rèn)為自己完全沒(méi)有必要干預(yù)學(xué)校的事件，孩子的教育是教師的事。

2.學(xué)校缺乏家長(zhǎng)參與教育的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)的計(jì)劃

我國(guó)中小學(xué)校中的家長(zhǎng)參與教育機(jī)構(gòu)一般是由班主任老師根據(jù)需要臨時(shí)組織的，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的計(jì)劃幫保證活動(dòng)的實(shí)施。就家長(zhǎng)會(huì)來(lái)說(shuō)，學(xué)校不定期的舉行，學(xué)校只是讓孩子轉(zhuǎn)達(dá)消息，沒(méi)有引起家長(zhǎng)的重視。另外，教師在對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行參與教育方面的指導(dǎo)時(shí)，采用的方法缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，往往是流于形式。

3.家長(zhǎng)與教師之間缺乏正確的溝通方式

目前我國(guó)家長(zhǎng)與學(xué)校溝通的方式單一，一般形式為：家長(zhǎng)會(huì)、教師家訪、家長(zhǎng)陪讀、家校聯(lián)系冊(cè)上家長(zhǎng)的定期簽字。有的教師只是把學(xué)生的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況通知給家長(zhǎng)，在學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校和家長(zhǎng)之間還會(huì)出現(xiàn)互相指責(zé)、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。一般情況下，教師很少把學(xué)生的良好表現(xiàn)通知給家長(zhǎng)，只有學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系。

4.家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的效果小，內(nèi)容單一

目前，“家長(zhǎng)陪讀”的目的是監(jiān)督和輔導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)，在這樣的情況下，會(huì)形成兒童學(xué)習(xí)的被動(dòng)性，家長(zhǎng)無(wú)形中成為兒童學(xué)習(xí)的拐棍。大多數(shù)家長(zhǎng)在家中積極參與學(xué)校的教育，如在家輔導(dǎo)孩子完成作業(yè)。但涉及學(xué)校具體運(yùn)作，家長(zhǎng)的表現(xiàn)冷漠，不愿參與，參與的也是從自己孩子的利益出發(fā)，沒(méi)有考慮到多數(shù)孩子的利益，這樣也難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)。家長(zhǎng)參與的內(nèi)容主要是在學(xué)習(xí)方面，很少涉及兒童的興趣愛(ài)好、行為能力、健康狀況等方面。

綜上所述，我國(guó)的家長(zhǎng)教育權(quán)利在各方面還存在著大量的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的分析，希望對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利方面有所借鑒。

（二）美國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)教育權(quán)利的啟示

1.建立完善的家長(zhǎng)教育權(quán)利體系

為了子女的健康發(fā)展，吸引更多的家長(zhǎng)行使自己的教育權(quán)利，首先要打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“學(xué)校是教育的主體”，學(xué)校沒(méi)必要采納家長(zhǎng)建議的狀態(tài)。為家長(zhǎng)爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)臋?quán)益，在這方面，我們可以適當(dāng)?shù)貐⒖济绹?guó)的相關(guān)法律，同時(shí)要考慮我國(guó)的具體國(guó)情，制定可行的政策、法規(guī)，使家長(zhǎng)教育子女的權(quán)利合法化。在學(xué)校體制上，存在著將教師通過(guò)努力取得的成績(jī)和學(xué)生家長(zhǎng)努力取得的成果單獨(dú)分開(kāi)的現(xiàn)象。目前，明確家長(zhǎng)教育權(quán)利的相關(guān)法律還很少，我國(guó)的家長(zhǎng)教育權(quán)利只是一些教育政策、法規(guī)的外延，家長(zhǎng)教育權(quán)利的合法性得不到保障。如果能建立完善的家長(zhǎng)教育權(quán)利體系，加上科學(xué)、完善的考評(píng)、制約機(jī)制，使其達(dá)到良性發(fā)展，可以提高家長(zhǎng)、教師的積極性。在我國(guó)，由于家長(zhǎng)教育權(quán)利的法律法規(guī)不健全，家長(zhǎng)教育權(quán)利的程度和范圍在某些方面受到學(xué)校的限制，為保障家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的興趣，學(xué)校要給予參與機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利，保證家長(zhǎng)能真正地參與到學(xué)校的教育中去。

2.合理地分配時(shí)間、財(cái)力，爭(zhēng)取物質(zhì)支持

與美國(guó)的許多全職媽媽相比，我國(guó)的家長(zhǎng)沒(méi)有過(guò)多充裕的時(shí)間投入在孩子身上，家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間參與學(xué)校教育，也存在著有時(shí)間也不愿意參與的情況。我國(guó)的家長(zhǎng)很難從繁忙的工作中抽出時(shí)間來(lái)參與學(xué)校的活動(dòng)。學(xué)校和教師應(yīng)該對(duì)這種現(xiàn)象要做問(wèn)題分析，并給家長(zhǎng)理解和支持，制訂出合理的學(xué)?；顒?dòng)計(jì)劃，合理地安排活動(dòng)時(shí)間。

另外，為了保證家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使，學(xué)校需要一定的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家要給學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，政府對(duì)家長(zhǎng)工作的經(jīng)費(fèi)投入較少，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育沒(méi)有專門(mén)的財(cái)政預(yù)算，這樣，家長(zhǎng)教育權(quán)利的行使得不到保障，只能是紙上談兵。所以國(guó)家可以給予一定的財(cái)政撥款，爭(zhēng)取地方捐助，除了資金方面的需要，還需要如：水電、信息、活動(dòng)場(chǎng)地等。

3.學(xué)校和家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立完善的溝通機(jī)制

教師與學(xué)校信息溝通的暢通與否是影響家長(zhǎng)和學(xué)校教育合力重要因素，如果家長(zhǎng)和教師之間能夠達(dá)到相互信任，就可以利用各方面的因素，達(dá)到學(xué)校和家長(zhǎng)雙贏的效果。要做到這些，學(xué)校首先要了解學(xué)生家庭，區(qū)分家長(zhǎng)的教育程度、家庭收入等因素。家長(zhǎng)方面會(huì)可能會(huì)因?yàn)榻逃尘啊⒙殬I(yè)等因素對(duì)參與學(xué)校教育方面缺乏自信。為了營(yíng)造信任、相互理解的環(huán)境，學(xué)校和家長(zhǎng)方面都要努力轉(zhuǎn)變思想觀念。家長(zhǎng)與學(xué)校在合作時(shí)要遵循平等的原則，在交流時(shí)要注意談話方式和方法，不要居高臨下、盛氣凌人。在參與學(xué)?；顒?dòng)時(shí)，要讓家長(zhǎng)感覺(jué)到自己在學(xué)校是受到歡迎和重視的，這樣家長(zhǎng)可以感受到學(xué)校是一個(gè)開(kāi)放的教育資源，可以與學(xué)校一起分擔(dān)孩子學(xué)習(xí)中的煩惱，共同解決問(wèn)題。家長(zhǎng)方面要意識(shí)到自己在孩子的教育中是與學(xué)校共同承認(rèn)責(zé)任和義務(wù)的，不能推卸責(zé)任，與老師經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，支持學(xué)校的規(guī)章制度，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要接受挑戰(zhàn)和責(zé)任，以便盡快解決問(wèn)題。

［1］馬云榮.美國(guó)家長(zhǎng)參與教育與青少年健康發(fā)展研究［D］.北京：首都師范大學(xué)，2003：1.

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［4］楚紅娟.家長(zhǎng)“教育參與”的公益性分析［D］.北京：首都師范大學(xué)，2005：1.

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［6］馬忠虎.家校合作［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1999：162.

The Exercise of American Parents'Power to Education on the Rights of Our Inspiration

ZHU Gui－mei1，GAO Jing2
（1.English Department，Baicheng Normal College，Baicheng 137000，China；2.Research Institute of International and Comparative Education，Changchun 130024，China）

Primary and Secondary Education Act parents the right to education is a major area of research in the United States Supreme Court acknowledged the Government can not arbitrarily deprived of parental rights in education.With the development and the emergence of quality public schools，the parents showed the child looking for a good reading environment with a strong desire to grow and began to notice their own shall have the right to education，such as school choice right now we are familiar is one of the forms.Parents have been generally aware of the U.S.exercise of the power of education on the important role of child development，and countries have better legal protection for parental education，the exercise of power.In contrast，our parents have not fully aware of their children should enjoy the right to education.

American parents；the right to education；the power to exercise

G51

A

1001－6201（2011）02－0192－05

［責(zé)任編輯：何宏儉］

2010－10－20

吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題（GH08281）

朱桂梅（1964－），女，吉林白城人，白城師范學(xué)院外語(yǔ)系副教授；高靜（1982－），女，遼寧錦州人，東北師范大學(xué)國(guó)際比較教育研究所研究生。