金融危機(jī)背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

孫 穎，于 偉

（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所，吉林長春130024）

金融危機(jī)背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

孫 穎，于 偉

（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所，吉林長春130024）

金融危機(jī)給我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊，我國一些沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工因失業(yè)大量返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給社會(huì)許多方面帶來挑戰(zhàn)，可是對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育卻是發(fā)展的機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇，我們應(yīng)該從農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)部和外部雙管齊下：一方面，加強(qiáng)政府對(duì)其的投入和政策保障機(jī)制；另一方面，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的課程內(nèi)容及形式進(jìn)行調(diào)整。讓農(nóng)村職業(yè)教育為社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

金融危機(jī)；農(nóng)村職業(yè)教育；城鎮(zhèn)化

一、問題的源起

由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退，使中國經(jīng)濟(jì)增長中深層次的制度性和結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)得更加突出，這些問題在中國勞動(dòng)力市場表現(xiàn)得尤為明顯。就目前的情況來看，受到?jīng)_擊最大的是沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑、紡織、服裝等行業(yè)，我國部分勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的狀態(tài)。而這些企業(yè)中的崗位大都是技術(shù)要求不高、替代性強(qiáng)的普通工種，這些崗位也正是外來農(nóng)民工最集中的崗位。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，截止到2009年2月約有2000萬農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣失業(yè)返鄉(xiāng)，失業(yè)比例高達(dá)15.3%［1］。雖說這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象并沒有形成駭人聽聞的“返鄉(xiāng)潮”，但這種現(xiàn)象也需要引起社會(huì)各部門的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和有序流動(dòng)不僅關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

金融危機(jī)的產(chǎn)生原因是多元的，因而它的消解也不是輕而易舉便可以完成的。就目前情況來看，此次危機(jī)波及范圍之廣、擴(kuò)散速度之快是毋庸置疑的。但危機(jī)的持續(xù)時(shí)間有待判斷，因此我們不能斷言其發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的破壞力。本文選擇了兩個(gè)基本的假設(shè)，在分析金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來的影響以及在此背景下制定相關(guān)政策時(shí)，都應(yīng)該以這兩個(gè)假設(shè)作為研究的基本出發(fā)點(diǎn)。假設(shè)一，我國就業(yè)市場受創(chuàng)最嚴(yán)重的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且在未來一段時(shí)間內(nèi)復(fù)蘇的可能性較?。患僭O(shè)二，我國就業(yè)市場中的其他產(chǎn)業(yè)在未來的一段時(shí)間內(nèi)受到金融危機(jī)的影響幾率較小。選擇這兩個(gè)條件為研究的基礎(chǔ)主要源于對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的考慮。假設(shè)一，能夠有效地規(guī)避勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的自主復(fù)蘇對(duì)研究產(chǎn)生的影響；假設(shè)二，在一定程度上規(guī)避了金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的全方面打擊。由于金融危機(jī)帶來的不確定因素過多，因此對(duì)其進(jìn)行限制有利于我們對(duì)其的分析和說明。

農(nóng)村職業(yè)教育是與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)最相關(guān)的事業(yè)之一，在金融危機(jī)的背景下，它的作用值得關(guān)注。加大力度開展農(nóng)村職業(yè)教育，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)、技能的儲(chǔ)備，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國目前的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展并不樂觀。因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該借助金融危機(jī)的背景環(huán)境，發(fā)揮其特有的作用，真正實(shí)現(xiàn)化“?！睘椤皺C(jī)”。

二、化“危”為“機(jī)”的可行性分析

面對(duì)金融危機(jī)的影響，我國若干行業(yè)已經(jīng)受到不同程度的打擊。目前農(nóng)村職業(yè)教育的低迷發(fā)展是不爭的事實(shí)，可是這次金融危機(jī)似乎為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了新契機(jī)。我們從城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變、農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)意識(shí)增強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的改變出發(fā)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在危機(jī)環(huán)境中得到發(fā)展的可行性進(jìn)行分析。

（一）城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

20年的“民工潮”呈現(xiàn)出中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移能夠在一定程度上反映出城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是依據(jù)我國的基本情況，這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)超出了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐能力。由于我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化中期發(fā)展階段，我國具有龐大的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)還將存在很長的調(diào)整與重構(gòu)歷程。而這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模近年來經(jīng)歷了持續(xù)的大擴(kuò)張，依靠這些產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，來增加吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的空間已經(jīng)不大［2］，這種大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為一種城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的冒進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展階段，這種冒進(jìn)的弱點(diǎn)并沒有表現(xiàn)出來。隨著世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的影響，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場明顯萎縮，冒進(jìn)帶來的不理性就業(yè)弱點(diǎn)便展現(xiàn)出來。

城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求是根據(jù)市場的改變而改變的。瞬間的轉(zhuǎn)變，使沒有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力頓時(shí)處于困境。由于自身接受培訓(xùn)的限制，他們無法轉(zhuǎn)移到新增崗位較多的第三產(chǎn)業(yè)和需要水平較高的第二產(chǎn)業(yè)中，于是在城市中便形成了若干行業(yè)出現(xiàn)“工人荒”，而一批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市內(nèi)無法就業(yè)，兩者形成鮮明的對(duì)比。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的自身?xiàng)l件無法滿足城市對(duì)其的需求，過去完全需要體力勞動(dòng)的行業(yè)已經(jīng)失去發(fā)展空間，取而代之的行業(yè)必須有一定的知識(shí)和技術(shù)做保障，這也是新階段對(duì)勞動(dòng)力的新要求。我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不高，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，目前平均受教育年限只有7.3年，全國92%文盲半文盲在農(nóng)村。4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅占13%，初中文化程度占48%，小學(xué)文化程度占39%，其中，文盲半文盲占7.6%。接受過短期培訓(xùn)的只占20%左右，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%［3］。農(nóng)村職業(yè)教育的主要目標(biāo)就是幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得就業(yè)渠道，即通過教育來獲得人力資本。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力具有一技之長，讓他們能夠在“非勞動(dòng)密集型”行業(yè)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)是社會(huì)發(fā)展的需要，也是人力資本提升的要求。因此，為了滿足城市勞動(dòng)力新的需求結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是對(duì)大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障措施。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的意識(shí)增強(qiáng)，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所在2006年進(jìn)行的“中國農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有7.4%的農(nóng)民工接受過進(jìn)城打工培訓(xùn)，43.4%的農(nóng)民工認(rèn)為，自己在打工過程中沒有一門過硬的技術(shù)是自身方面存在的問題［4］。調(diào)查結(jié)果表明，雖然農(nóng)民工接受培訓(xùn)的狀況并不理想，但有接近半數(shù)的人對(duì)自身的受培訓(xùn)情況不滿意，缺乏培訓(xùn)是他們?cè)谏鐣?huì)就業(yè)中處于不利地位的主要原因。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中，雖然“勞動(dòng)密集型”行業(yè)的工資并不豐厚，但由于農(nóng)民工的吃苦耐勞，加之其對(duì)工資的心理接受底線較低，農(nóng)民工總能得到基本滿足生活水平的工資。馬克思·韋伯（Max Weber）曾經(jīng)指出，處于“傳統(tǒng)主義”下的農(nóng)民，其追求的并不是得到最多，而只是追求為得到夠用而付出的最少［5］。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來講，即不追求利益的最大化，而只是追求代價(jià)的最小化。由此，韋伯判定傳統(tǒng)主義下的農(nóng)民這種只追求代價(jià)最小化的行為是非理性的，這種非理性的表現(xiàn)是受傳統(tǒng)貧困文化的影響?？墒鞘芙?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這些沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的不是工資多少的問題，而是工資有無的問題。在這種情形下，為獲取新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加自身在市場中的競爭力，他們必然會(huì)自覺加強(qiáng)接受農(nóng)村職業(yè)教育的意識(shí)。中國人對(duì)于勞動(dòng)的價(jià)值取向不是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的獲得。一些農(nóng)民工表示，現(xiàn)在外出打工只是表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)方面的追求，而大城市的文化氛圍、都市氣息并不是吸引他們進(jìn)城務(wù)工的主要因素。如果他們有足夠的經(jīng)濟(jì)資本，他們還會(huì)選擇回到農(nóng)村，并不會(huì)到城市定居。這與農(nóng)民固有的傳統(tǒng)思想以及城市對(duì)他們的吸納能力有關(guān)。農(nóng)民工能夠改變?cè)械挠^念，接受一個(gè)對(duì)于他們來講較新的事物，需要一個(gè)外界因素刺激，而現(xiàn)在的金融危機(jī)似乎就是最合適的外界環(huán)境。農(nóng)民群體注重實(shí)際效益，無論是在家務(wù)農(nóng)還是外出打工，他們只要看到科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)樽约旱纳顜韺?shí)際收益，他們就會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)這種科學(xué)技術(shù)的愿望。農(nóng)村職業(yè)教育的展開，必須考慮到這種來自農(nóng)民自身的學(xué)習(xí)積極性以及職教計(jì)劃可能給他們帶來的實(shí)效。目前，為獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)農(nóng)民正處在積極追求職業(yè)教育的高峰，此時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是必要的。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要集中在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力上，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員呈現(xiàn)出孩子、婦女、老人居多的狀況，這種轉(zhuǎn)移并不是真正意義上的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的弱化。各產(chǎn)業(yè)人員比例是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志，勞動(dòng)力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，反映了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變［6］。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)即使處在被弱化的地位，但在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍依靠它來支撐，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)村自身的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一，單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體進(jìn)步。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移能夠在一定程度上體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，但通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是主要的途徑之一。目前正值金融危機(jī)之際，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)在一定程度上受到阻礙，那么人們便把目光更多地聚集在如何關(guān)注農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。使農(nóng)民能夠“離土不離鄉(xiāng)”，把農(nóng)村內(nèi)部的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)建立起來，并使之能夠相互促進(jìn)地和諧發(fā)展，這比單純的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益要大得多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一些獨(dú)有的特點(diǎn)，具備優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先決條件。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工視野開闊。他們感受過大都市的繁華，但也體味過生活的艱辛。他們面對(duì)困難、承受風(fēng)險(xiǎn)的能力、接受新事物的能力以及追求新體驗(yàn)的精神都比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民要好得多。因此，在今后的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中，更趨向理性化；另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定資金儲(chǔ)備。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過外出打工形成最初的原始積累，這也是他們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的可能因素。當(dāng)然，這種積累不僅包括原始的資本積累，還包括經(jīng)驗(yàn)積累等。這些有形、無形的財(cái)富是他們進(jìn)行再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本材料。鑒于以上的特點(diǎn)，通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工來優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是可行之舉。由于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，如果農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么將面臨知識(shí)、技術(shù)等多方面的缺乏。此時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮其特點(diǎn)，在相關(guān)方面提供支持。目前，針對(duì)這些“被迫”返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，爭取建立以農(nóng)村為核心的“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的改變，需要農(nóng)村職業(yè)教育的導(dǎo)向

金融危機(jī)引發(fā)的大批農(nóng)民工失業(yè)在一定程度上也歸因于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力開始從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其規(guī)模之大出乎人們的預(yù)料，被稱為“民工潮”。而教育作為相對(duì)穩(wěn)定和具有較強(qiáng)計(jì)劃性的領(lǐng)域，對(duì)此毫無準(zhǔn)備，更談不上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)做出相應(yīng)指導(dǎo)。因此，這20年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以自發(fā)、無序的流動(dòng)為主。在流動(dòng)過程中，“地緣”、“親緣”在就業(yè)中起重要作用，親戚、朋友、老鄉(xiāng)的介紹已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。他們很少根據(jù)自己的特長、技術(shù)等主觀因素選擇就業(yè)，大多是迫于無奈的選擇。這種“投親式”、“靠友式”的流動(dòng)在農(nóng)村以親緣為主的社會(huì)環(huán)境下被認(rèn)為是安全、穩(wěn)固的轉(zhuǎn)移方式。但城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，村落中家族式的文化受到來自于四面八方的沖擊，基于傳統(tǒng)文化家族式的轉(zhuǎn)移方式必然經(jīng)不起現(xiàn)代社會(huì)因素的選擇。當(dāng)金融危機(jī)來襲之時(shí)，基于鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式由于缺少能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)的原動(dòng)力，其必然會(huì)面臨著危機(jī)。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)村職業(yè)教育作為一種能夠提供知識(shí)、培訓(xùn)的方式，被認(rèn)為是能夠提供穩(wěn)定轉(zhuǎn)移方式的有效措施。農(nóng)村職業(yè)教育在提供知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供理性的就業(yè)選擇方向，讓他們?cè)诰蜆I(yè)的過程中既能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，又能在最大程度上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。同時(shí)，理性的就業(yè)選擇也能在一定程度上為社會(huì)減少一些不必要的大跨度流動(dòng)，在減少打工成本的同時(shí)又能減弱打工投入的風(fēng)險(xiǎn)。因此，就目前的情況來看，通過農(nóng)村職業(yè)教育使農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)的理性，最終實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)移方式的改變是可行之舉。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)做法與建議

在對(duì)金融危機(jī)背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的可行性分析基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是必要的。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅包括對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部資源的優(yōu)化，而更注重的是對(duì)外部環(huán)境的改善，在社會(huì)上創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。因此，通過教育內(nèi)部、外部合力的共同作用來發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育才是其生命活力煥發(fā)的必經(jīng)之路。

（一）加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度

首先，由于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展低迷，需要加大投資力度。我國教育的投入總體上傾向于城市、正規(guī)教育，因此農(nóng)村的職業(yè)教育一直處于不受重視的地位。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，一直沒有納入到財(cái)政預(yù)算中，因而農(nóng)民職業(yè)教育只能是“討米下鍋”；再加上農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念、生存環(huán)境嚴(yán)重制約著教育投入行為，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育政策依然走“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)”的老路。由此，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)“述而不作，做而不實(shí)”的現(xiàn)象，違背了農(nóng)村職業(yè)教育之本意，削弱了其政策效力［7］。針對(duì)于這種情況，只有加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育硬件設(shè)備的優(yōu)化、完善，在硬件完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善軟件環(huán)境則為農(nóng)村職業(yè)教育全面發(fā)展提供可能性。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育投資主體不穩(wěn)定，需要政府加大投入。2006年“國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見”指出，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大支持力度。就目前的情況來看，讓三者同時(shí)投資為農(nóng)民工的培訓(xùn)來埋單，還存在著一定的困難。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，因此農(nóng)民工頻繁更換工作單位的現(xiàn)象較為明顯。同時(shí)，由于缺少相應(yīng)的保障制度，用人單位面對(duì)如此頻繁的“流入”和“流出”沒有有效的干預(yù)措施。因此，用人單位不愿為其提供培訓(xùn)資金也是可以理解的。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力追求的不是利益的最大化，而是代價(jià)的最小化。所以，他們很少會(huì)在沒有獲得經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候便加大無形的智力投資，他們通常缺乏自我投入的意識(shí)和能力，不愿為自己所享受的培訓(xùn)而埋單。于是，政府就成為唯一的投入主體。目前農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府的投入，加大政府的投入行為才能保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能沒有得到很好的發(fā)揮，在一定程度上農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的重要措施，是把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源、把潛在人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一個(gè)重要橋梁。于是，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度使其健康發(fā)展，能夠促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。因此，政府對(duì)其投入的效果將會(huì)在今后的社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出來。這種在農(nóng)村職業(yè)教育方面的投資，會(huì)擴(kuò)大其收益效果，為今后社會(huì)的持續(xù)發(fā)展起到強(qiáng)勁的推進(jìn)作用。

（二）政府制定相應(yīng)的保障政策

政府除加大投資外，還需創(chuàng)建一種穩(wěn)定的體制，制定一系列的政策是必要的。農(nóng)民永遠(yuǎn)是利益的追求者，他們做出任何決定都是基于對(duì)利益的追求，他們選擇接受培訓(xùn)也是受利益所驅(qū)。因此，政府需要制定相應(yīng)政策來打消農(nóng)民工的后顧之憂，使他們能夠充滿信心接受培訓(xùn)，讓農(nóng)村職業(yè)教育能夠發(fā)揮到最大的效率。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力大體只能向三個(gè)方向發(fā)展：一是新型農(nóng)民。對(duì)于他們的培訓(xùn)，政府不僅要對(duì)其推廣與發(fā)家致富相關(guān)的實(shí)用技術(shù)，而且要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難，制定相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備、資金等多方位的政策扶持。只有在這樣的政策保證下，農(nóng)民才不會(huì)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備等產(chǎn)生抵觸心理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)才成為可能。同時(shí)，由于農(nóng)民的共同特性是最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此有些政策的實(shí)施存在困難。這時(shí)可以讓一部分“能人”通過培訓(xùn)先發(fā)展起來，這種實(shí)際的成果比百倍的說教要有用的多。二是新型外出務(wù)工人員。這部分外出務(wù)工人員已經(jīng)與傳統(tǒng)的農(nóng)民工有很大差別，經(jīng)過較為理性的選擇，他們接受了相應(yīng)的培訓(xùn)。于是他們?cè)诰蜆I(yè)選擇時(shí)有更廣闊的選擇機(jī)會(huì)，不會(huì)被緊緊地禁錮在“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)上，而是可以服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)性的第二產(chǎn)業(yè)，順利地完成理性就業(yè)，為他們今后能夠真正地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策來促進(jìn)其“農(nóng)”轉(zhuǎn)“工”，讓農(nóng)民工能夠真正地被城市所接納。三是創(chuàng)業(yè)者。這些已經(jīng)在外打工多年、有一定經(jīng)驗(yàn)和資金積累的農(nóng)民更有可能選擇在農(nóng)村發(fā)展自己的事業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與經(jīng)營能力，通過專項(xiàng)的職業(yè)培訓(xùn)，他們能夠在自己的事業(yè)上有所發(fā)展，同時(shí)也能推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。政府除了為他們提供培訓(xùn)外，還要制定相應(yīng)的幫扶政策，在他們自主創(chuàng)業(yè)的過程中提供必要的政策和資金支持是可行的?？傊?，政府提供相應(yīng)的政策是農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的基本保障，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就業(yè)的前提條件，只有在政策的保證下，農(nóng)村職業(yè)教育才能發(fā)揮其最大效能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）依據(jù)市場需要，靈活設(shè)置課程內(nèi)容

我國的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況并不樂觀，原因是多方面的。除了外界的經(jīng)濟(jì)因素、制度保障因素外，我們應(yīng)該把更多的目光落在農(nóng)村職業(yè)教育本身。在今天的中國，教育與勞動(dòng)力市場的關(guān)系已經(jīng)是密不可分了。由于勞動(dòng)力市場才是考驗(yàn)教育水平的場所，所以學(xué)校應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)力市場的用人信息及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)課程結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化。農(nóng)村職業(yè)教育的課程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置專業(yè)，開設(shè)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)課程和實(shí)用技術(shù)課程，以培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用新型技術(shù)為主，同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)他們市場意識(shí)和進(jìn)取精神，使他們成為有技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民［8］?？墒悄壳坝行┺r(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校并沒有與市場及時(shí)溝通，學(xué)校與市場成為獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力在市場的就業(yè)中并不能得到承認(rèn)。因此，農(nóng)民對(duì)于這樣的培訓(xùn)并不滿意，結(jié)果出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏培訓(xùn)并急需培訓(xùn)，卻又不愿意接受農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的矛盾現(xiàn)狀?；蚴怯行┞殬I(yè)學(xué)校由于反應(yīng)不及時(shí)，常常會(huì)錯(cuò)過調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，使培訓(xùn)滯后于市場的發(fā)展。因此，與普通教育相比，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該更加注重與市場的結(jié)合。學(xué)校在制定課程體系時(shí)，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，形成一個(gè)較為穩(wěn)定的課程體系，又要在此體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)實(shí)現(xiàn)與市場的接軌。因此，在課程設(shè)置中要調(diào)整幾方面的關(guān)系，使農(nóng)村職業(yè)教育的自身問題不再成為其發(fā)展的主要障礙。一方面，職業(yè)教育設(shè)置的課程不僅要適應(yīng)當(dāng)時(shí)市場需求還要展望未來市場需求走向。教育有自身的規(guī)律，它的完成需要一個(gè)周期。雖然職業(yè)教育的運(yùn)行周期比普通教育要短，可是如果沒有準(zhǔn)確的預(yù)測，那些熱門專業(yè)的崗位早已被充塞，由此便會(huì)導(dǎo)致接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力依然不能獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民選擇接受培訓(xùn)的積極性。另一方面，職業(yè)教育的課程設(shè)置要擺脫科學(xué)與技術(shù)誰為主的困擾。有些學(xué)者指出，我國職業(yè)教育想要提升自己的地位，需要向科學(xué)有所傾向。這種觀點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育的課程走向反實(shí)踐，最終造成職業(yè)教育無法培養(yǎng)受教育者的專業(yè)適應(yīng)能力。而實(shí)際上，職業(yè)教育若想提高其在社會(huì)中的地位，必須提高受教育者的就業(yè)能力，只有通過就業(yè)的實(shí)際情況才能真正反映出職業(yè)教育成果的優(yōu)劣?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置顯得至關(guān)重要，這些課程不僅要與現(xiàn)在的市場需求相吻合，而且要有未來的發(fā)展趨勢(shì)分析。在課程設(shè)置上有所體現(xiàn)，這樣將有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展機(jī)遇的獲得。因此，針對(duì)于市場需求的課程是農(nóng)村職業(yè)教育首先要達(dá)到的最基本要求之一。

（四）針對(duì)教育對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施培訓(xùn)

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象大多是初中畢業(yè)生，這樣的培訓(xùn)群體不符合社會(huì)的發(fā)展要求。就城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求以及國際慣例來看，農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)村廣大的農(nóng)民。農(nóng)民才是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要力量。因此，我們不應(yīng)該忽視掉這個(gè)龐大的群體，而隨意地縮小受教育者的范圍。農(nóng)民不積極參加農(nóng)村職業(yè)教育的原因是多方面的，有農(nóng)民缺乏培訓(xùn)觀念的主觀因素，同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的客觀缺陷也是造成他們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不感興趣的主要原因之一。一方面是課程安排上的時(shí)間沖突。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給方在教育時(shí)間安排上對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)考慮不夠，或沒有充分考慮農(nóng)民的作息規(guī)律。應(yīng)該把大部分的培訓(xùn)時(shí)間選在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或是晚上，這樣的時(shí)間安排會(huì)為農(nóng)民接受培訓(xùn)提供時(shí)間上的便利條件。同時(shí)，無論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出打工，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力各方面的要求都在不斷提出新要求、新挑戰(zhàn)，長學(xué)制的培訓(xùn)不能適應(yīng)瞬息萬變的需求，因此簡練、務(wù)實(shí)、具有實(shí)效性的培訓(xùn)才能適合于農(nóng)民的特點(diǎn)。另一方面，教師的授課方式不符合教育對(duì)象的特點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象大多已經(jīng)積累了生活經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，職業(yè)教育應(yīng)該使學(xué)習(xí)者新學(xué)的知識(shí)與原有的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。目前研究已經(jīng)證實(shí)新信息與原經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合能夠促進(jìn)新知識(shí)的生成［9］。農(nóng)村職業(yè)教育的教師還有待提高，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與改革狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師缺乏。專業(yè)課教師和普通文化課教師的比例失調(diào)，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能［10］。教師古板的教學(xué)方式以及缺乏實(shí)踐的理論說教不能吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)。農(nóng)民是文化水平普遍不高的群體，他們對(duì)理論的說教不感興趣甚至有厭惡之感，容易接受實(shí)踐等比較直觀的授課方式。但由于教師能力的限制，他們無法根據(jù)受教育者的特殊身份來采取靈活多樣的授課方式，這樣就在一定程度上損傷了農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該針對(duì)受教育者的實(shí)際情況，采取有效的措施提供培訓(xùn)，為社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到應(yīng)有的作用。

［1］陳錫文.失業(yè)農(nóng)民工留城還是返鄉(xiāng)［N］.青年時(shí)報(bào)，2009－02－18（B2）.

［2］陸大道，姚士謀，李國平.基于我國國情的城鎮(zhèn)化過程綜合分析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2007（11）：884.

［3］危朝安.新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是培養(yǎng)新農(nóng)民［N］.農(nóng)村科技，2006－09－07（10）.

［4］于偉，秦玉友.中國農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移調(diào)查研究［M］.長春：東北師范大學(xué)出版社，2008：37.

［5］馬克思·韋伯.新教倫理與資本主義精神［M］.于曉，陳維綱，譯.北京：三聯(lián)書店，1987：42.

［6］秦玉友.體系完善：農(nóng)村教育發(fā)展的多維分析與戰(zhàn)略選擇［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（1）：20.

［7］李峻.三十年來農(nóng)村職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)與建議［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：41.

［8］陳方南，李志云.新農(nóng)村建設(shè)視域下新型農(nóng)民市場意識(shí)的培養(yǎng).東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：43.

［9］Sharan B.Merriam.Adult learning theory for the twenty－first century［J］.New Directions for adult and continuing education，2008（119）：97.

［10］于偉，秦玉友.農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況及對(duì)策研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（5）：6.

Financial Crisis Promotes the Development of Rural Vocation Education

SUN Ying，YU Wei
（Institute of Rural Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Financial crisis impacts the labor－intensive industry in China seriously.Many migrant workers are obliged to return to their hometown due to this crisis.The crisis brings on many challenges in many aspects，but takes a great chance for rural vocational education.In order to achieve a development，we have to work from the inside and outside of rural vocational education.On one hand，the government should strengthen the investment and make policies.On the other hand，the curriculum and form of rural vocational education should be improved.The rural vocational education makes a contribution to the process of urbanization.

financial crisis；rural vocation education；urbanization

G71

A

1001－6201（2011）02－0164－06

［責(zé)任編輯：何宏儉］

2010－09－20

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2009年重大項(xiàng)目（2009JJD880008）

孫穎（1983－），女，吉林撫松人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所博士研究生；于偉（1963－），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。