義務(wù)教育均衡發(fā)展與質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)思考

王智超

（東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

義務(wù)教育均衡發(fā)展與質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)思考

王智超

（東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了保證人民群眾有學(xué)上的目標(biāo)。在此前提下，進(jìn)一步的公平和質(zhì)量要求成為義務(wù)教育面臨的重要課題。其重要性一方面表現(xiàn)為，如何保證全體國(guó)民享受公平的教育，平等地享有教育資源；另一方面表現(xiàn)為，如何使全體國(guó)民實(shí)現(xiàn)上好學(xué)的目標(biāo)。筆者從義務(wù)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量保障入手，探討了二者的關(guān)系和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。

義務(wù)教育；教育質(zhì)量；均衡發(fā)展

一

基礎(chǔ)教育是我國(guó)提高民族素質(zhì)的奠基工程，在教育中處于基礎(chǔ)性地位?；A(chǔ)教育中的基礎(chǔ)性，不僅指其學(xué)歷層次上的塔基地位，還包括基礎(chǔ)教育是為學(xué)生提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，學(xué)會(huì)做人的基礎(chǔ)，學(xué)會(huì)生存的基礎(chǔ)等等［1］。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重［2］17，其在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的基礎(chǔ)作用更為凸顯。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于教育特別是義務(wù)教育的要求越來越高，“辦人民滿意的教育”這一訴求在義務(wù)教育領(lǐng)域尤為凸顯。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把提高國(guó)民素質(zhì)當(dāng)成國(guó)家發(fā)展的重要前提，并通過法律形式將普及教育納入法制軌道加以實(shí)施。義務(wù)教育是國(guó)家普及教育的基本方式，這種方式保證了人民群眾能夠穩(wěn)定地接受最基本的教育，享受國(guó)家提供的基本教育資源，為國(guó)家進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)提供基礎(chǔ)。以1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)義務(wù)教育作為一種法定的強(qiáng)制教育形式被固定下來，到2006年修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，20年間，我國(guó)義務(wù)教育走過了一段不平凡的發(fā)展之路，九年義務(wù)教育得到了基本普及，義務(wù)教育條件也不斷完備和改善。截至2007年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99%［3］。

在九年義務(wù)教育人口覆蓋率不斷提高的基礎(chǔ)上，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了有效保障。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高義務(wù)階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。國(guó)家全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制”，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制寫進(jìn)了法律條文。2007年11月，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行了調(diào)整和完善，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的支持。2008年8月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，規(guī)定從2008年秋季學(xué)期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

此外，我國(guó)義務(wù)教育條件不斷改善。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效保障促使我國(guó)義務(wù)教育條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提升。2004年國(guó)家投入100億元實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、投入60億元實(shí)施新一輪危房改造工程、投入100億元實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，2006年全國(guó)用于農(nóng)村義務(wù)教育的總投入達(dá)到2177.28億元，為2002年的1.73倍，其中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育撥款為1880.5億元，為2002年的1.9倍［4］。整個(gè)義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件得到了極大改善。

義務(wù)教育取得的巨大成就，使人民群眾接受義務(wù)教育的基本權(quán)利得到了保障。隨著普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)完成了“量”上的公平，也就是教育起點(diǎn)的公平。但是，數(shù)量的增加與條件的改善并不等于質(zhì)量的提升，當(dāng)最基本的外部條件得到滿足后，質(zhì)的提升就顯得頗為重要［5］，義務(wù)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量提升問題進(jìn)入人們的研究視野。雖然我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全民覆蓋，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間義務(wù)教育水平仍有較大差距，義務(wù)教育的整體質(zhì)量仍有待提升。這些問題在義務(wù)教育基本普及實(shí)現(xiàn)后更為突出地?cái)[在我們面前，成為未來我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展必須面對(duì)的問題。

二

教育均衡一直以來都是教育發(fā)展努力追尋的目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，人類為謀求某一時(shí)期的特定目標(biāo)而導(dǎo)致的教育發(fā)展不均衡是一直存在的。從受教育者的角度來說，教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)表現(xiàn)為教育為受教育者所提供的教育機(jī)會(huì)、教育內(nèi)容的不均衡。而從資源配置的角度來說，教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)表現(xiàn)為教育在發(fā)展過程中由于各種因素制約而導(dǎo)致的教育規(guī)模、質(zhì)量發(fā)展的不均衡狀態(tài)。從表現(xiàn)形式來說，教育發(fā)展的不均衡可以表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、區(qū)域間發(fā)展的不均衡、區(qū)域內(nèi)學(xué)校間發(fā)展的不均衡和學(xué)校間不同群體發(fā)展的不均衡。

義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。主觀上，由于時(shí)代背景限制，政策制定者可能會(huì)在資源配置上有意采取不均衡的方式以保證時(shí)代所需的人才能夠得到足夠的資源。改革開放初期，為解決人才短缺問題，在短時(shí)期內(nèi)多出人才，快出人才，出好人才，鄧小平同志提出采取重點(diǎn)校政策，使優(yōu)質(zhì)教育資源向少部分地區(qū)、學(xué)校聚集，以快速培育一大批國(guó)家建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。在當(dāng)時(shí)的背景下，這種不均衡配置短期內(nèi)起到了加速教育發(fā)展，迅速培養(yǎng)人才的作用，但也造成了我國(guó)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的肇始，而這種發(fā)展多是區(qū)域內(nèi)部的。而客觀上，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等的不同也會(huì)造成教育發(fā)展中的不均衡狀態(tài)，比如改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，進(jìn)而造成了東西部地區(qū)之間教育發(fā)展的不均衡越來越明顯。更為復(fù)雜的是，很多情況下主觀因素和客觀因素?fù)诫s在一起，使得義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)更為嚴(yán)重。

盡管義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)普遍存在，但義務(wù)教育的均衡發(fā)展既是義務(wù)教育自身的內(nèi)在發(fā)展的要求，也是社會(huì)外部需求的體現(xiàn)。一方面，作為義務(wù)教育，其自身的性質(zhì)決定了這種類型的教育必須以全體民眾為受眾，必須保證全體民眾都能接受同樣的教育。另一方面，作為基礎(chǔ)教育的一部分，義務(wù)教育是教育系統(tǒng)的重中之重，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的基本任務(wù)，社會(huì)的不斷進(jìn)步必然要求義務(wù)教育的覆蓋面更加全面，而且現(xiàn)代社會(huì)公平、民主的觀念也要求義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)［2］19，是義務(wù)教育發(fā)展的一種價(jià)值取向。對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的理解可以從兩方面入手。

首先，必須認(rèn)識(shí)到均衡發(fā)展是事物發(fā)展過程中的動(dòng)態(tài)持續(xù)過程。它既是一種理想追求，更是一種現(xiàn)實(shí)需要，是一個(gè)分階段的持續(xù)演進(jìn)過程。這個(gè)過程循環(huán)往復(fù)，螺旋遞進(jìn)，根據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有不同的階段性目標(biāo)：初級(jí)目標(biāo)是為更多的人提供更多的教育機(jī)會(huì)；中級(jí)目標(biāo)是為所有的人提供基本平等的教育；高級(jí)目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的教育［6］。我國(guó)一直將教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要的教育政策價(jià)值取向和選擇，也不斷在推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但必須注意到均衡不是一蹴而就的，必須漸進(jìn)，而且要根據(jù)不同階段的發(fā)展情況制定相應(yīng)的目標(biāo)要求，否則就會(huì)違背規(guī)律，欲速則不達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育的基本普及已經(jīng)邁出了教育均衡發(fā)展的第一步，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)生教育機(jī)會(huì)的均等。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)開始進(jìn)入義務(wù)教育均衡發(fā)展的第二階段，也就是在基本普及義務(wù)教育基礎(chǔ)上的對(duì)教育品質(zhì)的追求。

其次，必須認(rèn)識(shí)到均衡發(fā)展不等于均等發(fā)展。義務(wù)教育的均衡發(fā)展就是義務(wù)教育的平衡發(fā)展［7］。均衡發(fā)展中，均是手段而衡才是目的。因此，對(duì)于均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為教育資源的平等分配和教育政策的同等對(duì)待。恰恰相反，在不均衡的前提下，均衡發(fā)展更應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展過程中對(duì)于弱勢(shì)的補(bǔ)償和傾斜，努力達(dá)到教育發(fā)展內(nèi)部質(zhì)的均衡。這也要求均衡發(fā)展必須是注重質(zhì)量提升的內(nèi)在發(fā)展，而非表面均衡的均等發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于質(zhì)的提升而非量的增長(zhǎng)，其主要任務(wù)是通過政策導(dǎo)向，合理分配教育資源，辦好每一所學(xué)校，教育好每一名孩子。

三

教育質(zhì)量是一直伴隨著教育發(fā)展的核心概念，是衡量教育效果的標(biāo)準(zhǔn)之一。教育質(zhì)量可以理解為通過教育活動(dòng)滿足社會(huì)、個(gè)人對(duì)于教育需求的程度，它既與指向的結(jié)果有關(guān)，又與獲得這些結(jié)果的過程中的目標(biāo)、方法、條件等相關(guān)。與均衡發(fā)展作為價(jià)值取向不同，教育質(zhì)量是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定了教育發(fā)展的基本要求，提出教育應(yīng)該在一個(gè)什么層次上發(fā)展，應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平。一方面，它規(guī)范著教育發(fā)展的程度、教育輸出的結(jié)果；另一方面，它又對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的資源配置利用的有效程度進(jìn)行著控制。這種作用確定了教育質(zhì)量是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，任何教育發(fā)展如果不以質(zhì)量保障為根本，都將是無序、無效和無用的。有效的質(zhì)量保障可以促使教育發(fā)展更有序、教育資源利用更有效、教育培養(yǎng)結(jié)果更有用。質(zhì)量保障體現(xiàn)于教育發(fā)展主要體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)、資源利用和培養(yǎng)結(jié)果上。

教育發(fā)展的未來走向取決于教育質(zhì)量的根本要求。無論是精英教育還是大眾教育，教育質(zhì)量觀確定著不同時(shí)期教育所要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該是什么樣的，與之相對(duì)應(yīng)，教育應(yīng)當(dāng)以什么規(guī)模、層次、內(nèi)容來培養(yǎng)與之相對(duì)應(yīng)的人才。教育資源的利用程度也是教育質(zhì)量的一個(gè)重要作用，根據(jù)不同社會(huì)發(fā)展程度和人們對(duì)于教育需求的程度，人們對(duì)于教育投入的力度會(huì)有所不同，教育質(zhì)量要求促使人們?cè)诮逃Y源分配和使用上更具針對(duì)性，有利于教育資源更加有效的整合與利用。此外，教育質(zhì)量也對(duì)于教育培養(yǎng)結(jié)果提出了具體要求，可以使教育活動(dòng)更具針對(duì)性，在很大程度上，這也是衡量教育發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)然，由于教育質(zhì)量的構(gòu)成是多維度的，因此，教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多維度的。這種多維度就決定了教育質(zhì)量的衡量不能簡(jiǎn)單以學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果這一單維度來衡量。對(duì)于教育質(zhì)量的考查應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)歷史階段的實(shí)際情況和人們對(duì)于教育的需求為標(biāo)準(zhǔn)。

教育質(zhì)量受多方因素的影響，總體來說，主要包括內(nèi)部因素和外部因素：內(nèi)部因素包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)設(shè)備等；外部因素包括社會(huì)環(huán)境、教育制度和學(xué)校等。內(nèi)部因素主要是對(duì)于教育質(zhì)量起直接影響的因素。教師隊(duì)伍建設(shè)程度，學(xué)生基本素養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、呈現(xiàn)，教學(xué)形式的組織，教學(xué)設(shè)備的配套等都直接影響到教育質(zhì)量的高低。內(nèi)部因素由于更直接地作用于教育質(zhì)量，因此是最基本和最關(guān)鍵的，但同時(shí)它也是最易捕捉和改變的。外部因素主要是從教育活動(dòng)之外對(duì)于教育質(zhì)量起影響作用的因素。社會(huì)因素是影響教育質(zhì)量最重要的因素之一，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)文化水平以及人們對(duì)于教育外在要求等。這些因素雖不直接作用于教育質(zhì)量，但在很大程度上制約、影響著教育質(zhì)量，決定了教育質(zhì)量的程度。特別是政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度這兩項(xiàng)是決定教育質(zhì)量高低的重要內(nèi)容。而教育制度和學(xué)校則是社會(huì)環(huán)境的下位環(huán)境，教育制度是政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作用于學(xué)校的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)于教育的要求。學(xué)校對(duì)于教育質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在管理上，同樣的資源分配到不同的學(xué)校會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，就是制度和學(xué)校在發(fā)生作用。

質(zhì)量保障是教育質(zhì)量對(duì)于教育發(fā)展的作用體現(xiàn)，是義務(wù)教育發(fā)展的重要支撐，也是政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任與義務(wù)的集中體現(xiàn)。明確教育質(zhì)量的影響因素對(duì)于我們?cè)诮逃l(fā)展過程中提供更好的質(zhì)量保障具有重要意義和價(jià)值。從內(nèi)部因素來說，教育質(zhì)量保障應(yīng)當(dāng)確保在教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生基本素質(zhì)提升、教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式改進(jìn)、教學(xué)設(shè)備更新等方面有所改變。從外部因素來說，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境是質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)。

四

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來［2］11。這些都說明我國(guó)未來教育更加重視均衡發(fā)展和質(zhì)量保障的關(guān)系，指明了新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的基本方向與路徑。

義務(wù)教育發(fā)展過程中的質(zhì)量問題一直貫穿始終，無論義務(wù)教育處在何種階段，質(zhì)量問題都是核心問題，如果說均衡發(fā)展是外部驅(qū)動(dòng)的話，那么質(zhì)量保障則一直是義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)在需求，義務(wù)教育只有在保證質(zhì)量前提下的發(fā)展才是有效的，無質(zhì)量的發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致偏離方向。如何理解義務(wù)教育均衡發(fā)展下的教育質(zhì)量保障的關(guān)系是具有現(xiàn)實(shí)意義的討論話題。從本質(zhì)上來說，均衡發(fā)展是一種理念，而質(zhì)量保障是一種行為，不存在根本沖突，相反，二者是互相促進(jìn)的。一方面，均衡發(fā)展為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了保證與前提，在均衡基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升才是有效的提升；另一方面，質(zhì)量保障是義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，只有在有質(zhì)量基礎(chǔ)上的發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域相同內(nèi)容的教育發(fā)展，才能達(dá)到在規(guī)模、形式、內(nèi)容上滿足人民群眾的需求。這種需求不是“千校一面”的，而應(yīng)該是以質(zhì)量為核心各具特色的?？偟膩碚f，義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量保障的關(guān)系是互促互進(jìn)，共同發(fā)展的。均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值取向，質(zhì)量保障是義務(wù)教育發(fā)展的路徑選擇。

（一）均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值取向

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們對(duì)于教育的需求已經(jīng)逐漸從要求基本受教育權(quán)利轉(zhuǎn)向要求獲得更符合個(gè)人自身需求的更高層次教育內(nèi)容上，人們除了希望教育提供基本教育內(nèi)容外，更希望教育能提供高水平的、多樣化的教育形式，以使自身的需求得到滿足。義務(wù)教育發(fā)展必須注意到這一取向，從根本上滿足人們的這種需求，將教育均衡發(fā)展的外在形式與內(nèi)在目的有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)義務(wù)教育更好更快的發(fā)展。

義務(wù)教育的發(fā)展包括規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，在這一過程中，均衡發(fā)展是教育發(fā)展的永恒目標(biāo)，是一種理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從現(xiàn)實(shí)來說，絕對(duì)的均衡是永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域狀況、人文素養(yǎng)都不盡相同的情況下，保證區(qū)域間的完全均衡是不可能的。將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值取向，需要注意以下兩點(diǎn)：

第一，均衡發(fā)展并不是平等、均等發(fā)展，而是以學(xué)生最終發(fā)展、教育質(zhì)量提升為根本目的，要根據(jù)不同地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際情況發(fā)展學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)校多樣化發(fā)展，以滿足不同學(xué)生的不同需求?，F(xiàn)階段的均衡發(fā)展必須要考慮到我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，由于歷史和制度造成的不均衡狀態(tài)不可能在短時(shí)期內(nèi)通過制度調(diào)節(jié)完全解決，作為政府責(zé)任的均衡發(fā)展，必須是在一定質(zhì)量保障下的發(fā)展，否則就會(huì)成為表面繁榮實(shí)質(zhì)匱乏的教育發(fā)展。特別是義務(wù)教育階段，具有全民共同參與的普及性，更需重視政府在這一過程中的責(zé)任與義務(wù)。

第二，均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)從不均衡到均衡再到不均衡的過程，不能將均衡發(fā)展看做是一個(gè)點(diǎn)，必須以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角來看待均衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域，同一區(qū)域不同學(xué)校，同一學(xué)校不同群體間的義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育不均衡狀態(tài)的客觀存在，不能搞一刀切和一步到位，必須容忍不均衡在一定時(shí)間段內(nèi)的存在，在此基礎(chǔ)上將均衡發(fā)展作為重要的指導(dǎo)思想，在教育布局、政策設(shè)計(jì)、資源分配等方面保證優(yōu)勢(shì)地區(qū)、學(xué)校、群體和弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校、群體間的共同發(fā)展，并特別注重對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校、群體的扶持，保證他們?cè)诂F(xiàn)有條件下能夠獲取更多的支持，從削峰填谷走向造峰揚(yáng)谷。

（二）質(zhì)量保障是義務(wù)教育發(fā)展的路徑選擇

質(zhì)量保障是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的另一重要影響因素。均衡發(fā)展為義務(wù)教育發(fā)展提供了基本的價(jià)值取向，而均衡發(fā)展這一理念本身要求義務(wù)教育的發(fā)展必須以質(zhì)量提升為保障。質(zhì)量提升是均衡發(fā)展最終落腳的重要路徑，均衡發(fā)展需要通過質(zhì)量提升來得以體現(xiàn)。

質(zhì)量保障既包括為均衡發(fā)展提供必要的教育資源，也包括制定詳盡的教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，還包括集中、合理使用教育資源。特別是在義務(wù)教育階段，保障所有學(xué)生享有平等的教育資源，接受同質(zhì)的教育內(nèi)容是義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值取向，在這一過程中，必須重視質(zhì)量的提升，否則就會(huì)造成平等而低質(zhì)的教育狀態(tài)，不利于全體學(xué)生整體素質(zhì)的提升。一直以來，我們?cè)诮逃獍l(fā)展過程中，為了彌補(bǔ)已有歷史、制度原因造成的不均衡狀態(tài)，會(huì)從弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，將固有資源傾向性地投給弱勢(shì)地區(qū)或?qū)W校，同時(shí)抑制優(yōu)勢(shì)地區(qū)或?qū)W校的發(fā)展，這種觀念源于對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的錯(cuò)誤理解，是忽略質(zhì)量的低層次均衡，不利于教育均衡發(fā)展這一根本目的的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育的發(fā)展是質(zhì)和量的雙重提升，特別是在量已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上，質(zhì)的提升就顯得尤為重要，在這一階段，質(zhì)量的均衡比機(jī)會(huì)的均衡更為重要。質(zhì)量保障是一個(gè)需要多重考慮的政策選擇，一方面要注重人民群眾的需要；另一方面要滿足社會(huì)的基本需求。在現(xiàn)階段，必須注意到不同層次地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，逐步推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。

第一，必要的教育資源是義務(wù)教育發(fā)展的基本前提與保證。沒有必要的教育資源，義務(wù)教育的發(fā)展就無從談起。特別是在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，大量的教育資源是不可或缺的。只有充足的教育資源才能既保證義務(wù)教育基本普及，又保證義務(wù)教育穩(wěn)步提升，縮小差距。

第二，詳盡的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是義務(wù)教育發(fā)展的基本保障，通過制定詳盡的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以使義務(wù)教育的發(fā)展有更明確的目標(biāo)和要求，使義務(wù)教育發(fā)展在良性的軌道上運(yùn)行。詳盡的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)包括義務(wù)教育發(fā)展的培養(yǎng)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)包括為培養(yǎng)結(jié)果服務(wù)的配套標(biāo)準(zhǔn)，包括師資、校舍、課程等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)越詳盡越具有規(guī)范性和指導(dǎo)性，可以為義務(wù)教育的發(fā)展明確基本的方向。

第三，相對(duì)于提供教育資源和詳盡的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，集中合理地使用教育資源是質(zhì)量保障的更高要求。這就要求教育行政部門在資源分配過程中，根據(jù)實(shí)際需要和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮政治智慧，使教育資源物盡其用。這里面一要注意資源分配的傾向性，即資源在優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)群體間分配的度的問題；二要注意資源分配的充足性，即資源在分配時(shí)必須滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，使教育在發(fā)展過程中不受羈絆；三要注意資源使用的節(jié)約型，即在資源分配后要時(shí)時(shí)監(jiān)督資源的使用情況，保證資源能夠“好鋼用到刀刃上”。

［1］柳海民.教育原理［M］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2000：260.

［2］《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育改革規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

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Realistic Thinking About Balanced Development and Quality Assurance of Compulsory Education

WANG Zhi－chao
（School of Education Science，Northeast Normal University，Changchun，130024，China）

At present，China has basically realized the compulsory education to ensure that people are learning the basic goal.In this context，further equity and quality requirements have become an important issue facing compulsory.Performance of the subject on the one hand，how to ensure that all citizens enjoy equal education，equal access to educational resources；the other hand showed how to make all citizens to achieve the goal on the studious.In this paper，the balanced development of compulsory education and quality assurance，discussing the relationship between the two and promote the balanced development of compulsory education policy.

balanced development；compulsory education；quality

G521

A

1001－6201（2011）02－0148－05

［責(zé)任編輯：何宏儉］

2010－10－20

國(guó)家社科基金“十一五”規(guī)劃2008年度教育學(xué)青年課題（CFA080211）；全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)項(xiàng)目（DFA090160）；吉林省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度規(guī)劃項(xiàng)目（GH08062）

王智超（1980－），男，黑龍江甘南人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士。