基于SWOT分析的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

杜華章

基于SWOT分析的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

杜華章

運(yùn)用SWOT分析方法，分別對(duì)江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外在機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合江蘇實(shí)際提出了完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制等方面的具體對(duì)策，以期更好地促進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；SWOT分析；對(duì)策；江蘇省

當(dāng)前江蘇省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)也正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合分析，以充分發(fā)揮江蘇的自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)江蘇區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展?！癝WOT分析”是一種較客觀的態(tài)勢(shì)分析方法，通過(guò)調(diào)查的形式挖掘與研究對(duì)象發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(shì) (strengths)、劣勢(shì)(weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與挑戰(zhàn) (Threats)，從而根據(jù)找出的有利因素以及不利且需要回避的因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展策略［1］。

一、江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，取得了良好的效果。2010年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3260萬(wàn)t，比上年增15萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)建國(guó)以來(lái)首次“七連增”，7年來(lái)累計(jì)增加糧食775萬(wàn)t。林牧漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2009年全省造林面積8.52萬(wàn)hm2，肉類總產(chǎn)量344.40萬(wàn)t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 443.22萬(wàn) t［2］。目前，在江蘇省設(shè)施園藝已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的主體地位已經(jīng)確定。全省2010年高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到177.33萬(wàn)hm2，占耕地面積的比重比2005年提高20個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積43.73萬(wàn)hm2,占耕地面積的比重達(dá)9.3%；生豬、蛋禽、肉禽和奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)65%、86%、92%和94%，比“十五”期末均增長(zhǎng)35個(gè)百分點(diǎn)以上。全省年產(chǎn)值10億元以上的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到105個(gè)，1/3以上的村、1/2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色。農(nóng)業(yè)正在由偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。江蘇省農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2009年達(dá)到8 004元，提前1年達(dá)到以省為單位全面小康指標(biāo)值，預(yù)計(jì)2010年農(nóng)民人均純收入可達(dá)8 980元，增長(zhǎng)12.2%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1.75全百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g江蘇農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)10.6%，較“十五”期間年均增幅提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)科技實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，江蘇省共育成農(nóng)作物新品種 （系）244個(gè)，4個(gè)畜禽新品種（配套系）通過(guò)國(guó)家級(jí)審定，集成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新技術(shù)60項(xiàng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新品種200項(xiàng)，建立新模式30項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1 123.4萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53.8萬(wàn)人。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.94%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。2009年江蘇省農(nóng)業(yè)耕地面積468.81萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3 180萬(wàn)kW，每hm2耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到6.78kW，比全國(guó)平均水平高30%；全省機(jī)耕面積達(dá)548.68萬(wàn)hm2,機(jī)械化收獲面積458.54萬(wàn)hm2，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)76%；農(nóng)業(yè)水利化情況，2009年全省有效灌溉面積381.37萬(wàn)hm2，其中機(jī)電排灌面積占有效灌溉面積的比重達(dá)92.7%?！笆晃濉币詠?lái)，江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備試驗(yàn)示范和推廣力度，設(shè)施養(yǎng)殖、果蔬保鮮、糧食烘干、噴滴灌、茶葉加工、畜禽糞便處理及擠奶貯藏等30多種農(nóng)機(jī)新機(jī)具全面發(fā)展，2009年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備6.51萬(wàn)臺(tái)套，2010年新增各種特色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備7.2萬(wàn)臺(tái)套，高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)35%；以塑料大棚、日光溫室、連棟溫室及中小拱棚為主的設(shè)施種植面積逐年擴(kuò)大，2009年達(dá)37.7萬(wàn)hm2。江蘇的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、電子信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施工程農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和占有量都居全國(guó)領(lǐng)先水平。可見(jiàn)，江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施及科技支撐能力明顯增強(qiáng)，已具備了在全國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先條件。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。一方面，江蘇農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、合作機(jī)制逐步規(guī)范、農(nóng)戶覆蓋面不斷擴(kuò)大、綜合實(shí)力明顯提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年全省農(nóng)民合作組織總數(shù)達(dá)3.8萬(wàn)個(gè)，入社成員625萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶的42%，分別較2005年底增加3.1萬(wàn)個(gè)、388.4萬(wàn)；全省登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社2.86萬(wàn)個(gè)，出資額374.8億元，成員168.2萬(wàn)戶，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，到2010年末全省擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家、省級(jí)龍頭企業(yè)398家，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地17家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到545個(gè)，年交易額1 398.5億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大與機(jī)制的不斷創(chuàng)新，構(gòu)筑了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的更有效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式與制度體系。

6.多功能農(nóng)業(yè)逐步形成。江蘇各地依托資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)耕文化，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、田園景觀和山水資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富、挖掘和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的功能內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變。據(jù)江蘇省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，到2010年8月底，全省已建成各類休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)2 503個(gè)?，F(xiàn)有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)124家，居全國(guó)前列。觀光農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為增加農(nóng)民收入、為市民提供休閑場(chǎng)所的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢(shì)分析

1.農(nóng)業(yè)自然資源日趨緊缺。2009年江蘇省人均耕地面積0.061hm2,是全國(guó)平均水平的65%,比1996年人均耕地面積減少了0.01hm2。隨著“十二五”期間江蘇工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，人地矛盾更加突出。同時(shí)，江蘇耕地質(zhì)量處于不斷的退化中，全省土地退化指數(shù)為7.40，僅次于上海，列全國(guó)第二。由于地貌形態(tài)復(fù)雜多樣，局部地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。江蘇省多年平均過(guò)境水量達(dá)9 490億m3，是本地水資源量的30倍,人均占有本地水資源量432m3,僅為全國(guó)平均水平的1/5。江蘇人均林地面積僅0.01hm2，是全國(guó)平均水平的9%，森林覆蓋率僅為世界平均水平的 6%［3］。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力制約日趨明顯。一方面，勞動(dòng)力成本高。根據(jù)農(nóng)村調(diào)查結(jié)果，20世紀(jì)90年代，江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)格一般為每天15元，到2007年，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的價(jià)格已上升到每天70元，蘇北地區(qū)也上升到每天50元。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，很多年富力強(qiáng)、有文化、有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失，農(nóng)村“空巢”化趨勢(shì)明顯。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查資料［4］：2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1 250.7萬(wàn)人中，女性占61.7%；41歲以上的占71.0%,其中51歲以上的占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小學(xué)占55.7%。低素質(zhì)人群傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣根深蒂固，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，許多地方生活污水都是直接排放，秸稈焚燒(約占秸稈總量的10%)，垃圾散放，臟亂差現(xiàn)象十分突出。農(nóng)業(yè)面源污染加劇，江蘇省耕地面積占全國(guó)的3.8%，但農(nóng)藥使用量占全國(guó)的6.5%，1hm2農(nóng)田農(nóng)藥使用量為24.15kg，是全國(guó)平均水平的2.37倍。1hm2農(nóng)田化肥使用量(純養(yǎng)分)達(dá)600kg，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2倍多。畜禽糞便無(wú)害化處理率不足5%，利用率不到60%。太湖流域來(lái)自農(nóng)村面源污染的COD、氨態(tài)氮、總氮、總磷分別占 45.2%、43.4%、51.3%、67.5%,是太湖流域的重要污染源［5］。

4.區(qū)域差異不斷增大。2009年，蘇北人均CDP為23 835元，蘇中為39 263元，而蘇南達(dá)到69 278元，蘇南人均GDP是分別蘇北、蘇中的2.91倍、1.76倍。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均純收入之比由2004年的1.68∶1.23∶1 擴(kuò)大到 2009 年的 1.71∶1.25∶1［2］。 1978年以來(lái)，江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是絕對(duì)差異還是相對(duì)差異，總體上都呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這將會(huì)影響各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入水平，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的復(fù)雜性。

5.農(nóng)業(yè)公共投入相對(duì)不足。江蘇農(nóng)業(yè)財(cái)政投資總量自90年代初以來(lái)一直保持較為持續(xù)、快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是相對(duì)量不足，表現(xiàn)為政府農(nóng)業(yè)支出占政府總支出的比例在不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)水平仍難以有效支撐江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)為農(nóng)技服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)民多樣化需求，與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)接不緊；信息服務(wù)覆蓋不全，信息傳播渠道不暢；農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平不高，動(dòng)物疫病預(yù)防及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系尚不健全等。

二、江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇分析

1.日趨完善的農(nóng)業(yè)政策體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并制定了一系列反哺農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策。十七大報(bào)告特別提出要把堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)家一系列的惠農(nóng)政策還將出臺(tái)，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支持作用。同時(shí)，江蘇進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活等一系列政策，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系必將進(jìn)一步完善。這些趨勢(shì)性變化表明，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在迎來(lái)一個(gè)新的上升期，并處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

2.雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居于全國(guó)領(lǐng)先行列。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有利于不斷拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，加大農(nóng)業(yè)投入總量，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也為江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了相對(duì)充裕的資金保障。未來(lái)5年內(nèi)，江蘇經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度將進(jìn)一步加大。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，江蘇正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要時(shí)期。江蘇具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將產(chǎn)生積極的影響。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型明顯加快，微觀層面的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化不斷推進(jìn)；二是農(nóng)業(yè)分工迅速深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；三是在區(qū)域?qū)用妫r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式；生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)乃至組織成員的競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系，越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決定因素。

4.快速推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。江蘇正處在城市化快速發(fā)展階段，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。將建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。必將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，將公共資源更多地投向農(nóng)村；統(tǒng)籌考慮新城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割的發(fā)展格局向城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果；堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，有步驟地將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大多數(shù)人口吸納到小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。這些措施的落實(shí)，將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)資源占有量、農(nóng)業(yè)規(guī)?；胶娃r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間。

5.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是溝通農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶。經(jīng)濟(jì)全球化為江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)前景。在WTO貿(mào)易框架下,通過(guò)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí),國(guó)際資本與技術(shù)的傳遞與延伸,先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等也將伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快并影響江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展,使其產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),附加值提升,產(chǎn)品更富有競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

1.潛在風(fēng)險(xiǎn)。江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須面對(duì)工業(yè)化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來(lái)的問(wèn)題。一方面面臨多種污染物的危害，有的源于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，有的源于農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，有的人為非法添加。另一方面，江蘇地處長(zhǎng)江中下游平原，干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著全球氣候變暖加劇，各種災(zāi)害將呈逐步增加的趨勢(shì)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、機(jī)械裝備相對(duì)缺乏、保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)性問(wèn)題仍未解決，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、農(nóng)民組織化程度不高、企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)動(dòng)不足，加上農(nóng)業(yè)外向度與品牌知名度不夠等，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)、產(chǎn)供銷的脫離及生產(chǎn)與市場(chǎng)的斷層。同時(shí)，隨著我國(guó)加入WTO組織，出口在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位，其中也包括農(nóng)產(chǎn)品的出口。然而當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘越筑越高，各國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)相制定越來(lái)越復(fù)雜而又嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的食品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是最高的。特別是歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，它們對(duì)食品中的農(nóng)藥殘留量和有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定到了近乎苛刻的地步［6］。這些都使江蘇在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必須面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)，特別是蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，行政監(jiān)管力量、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基礎(chǔ)差，工作水平低，尤其是基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)更為突出，常常出現(xiàn)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”等問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的情況屢見(jiàn)不鮮，缺乏市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施力度不快,普遍存在著重標(biāo)準(zhǔn)制訂，輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解程度和接受能力有限，致使推廣實(shí)施的范圍不廣、建設(shè)速度不快。即使獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)中，有的仍是常規(guī)生產(chǎn)、傳統(tǒng)做法，科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化程度差，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

三、加快江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

基于上述分析可以看出，江蘇省擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)，但是必須看到其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上還存在諸多約束條件，所以要采取相應(yīng)措施，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化威脅為發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又好又快的發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。加快推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入能力和投入積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備改造農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。因此江蘇要在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在特色、規(guī)模、效益上求突破，加快培育一批高效規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；健?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，對(duì)具有一定規(guī)模的集中連片流轉(zhuǎn)土地，采取各級(jí)財(cái)政按比例補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)；制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民用土地使用權(quán)換取市民的各項(xiàng)權(quán)益，用農(nóng)村宅基地?fù)Q取購(gòu)買(mǎi)城市住房的一部分土地使用權(quán)；建立“土地?fù)Q社?！睓C(jī)制，允許轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，解決農(nóng)民流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的后顧之憂；建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地集中起來(lái)，建立土地儲(chǔ)備庫(kù)或土地銀行，用于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系，從制度上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)、無(wú)序走向有章可循、有法可依的軌道上來(lái)。

（二）發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高的特殊省情，決定了江蘇應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的資源消耗大、環(huán)境代價(jià)大、生產(chǎn)效率低的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，是突破江蘇耕地資源制約、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收有機(jī)結(jié)合的重要途徑，也是發(fā)展有江蘇特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在種植業(yè)上，以高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室及遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)、避雨栽培、微滴灌節(jié)水栽培等，推廣應(yīng)用水、肥、氣、溫控制與發(fā)生設(shè)備以及耕作、播種、采收、清洗、分揀等小型農(nóng)機(jī)具。養(yǎng)殖業(yè)上重點(diǎn)在飼料獸藥供應(yīng)、養(yǎng)殖環(huán)境控制、清潔消毒、產(chǎn)品收集等主要環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能化、智能化、自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益高的要求，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)、沿海灘涂、黃河故道等區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，要加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)力度，推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

（三）強(qiáng)化科技支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提升農(nóng)民科技素質(zhì)和培育多元化農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力?？萍紕?chuàng)新要全面體現(xiàn)高產(chǎn)高效技術(shù)與綠色安全技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施以農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種選育技術(shù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用技術(shù)、資源綜合利用和生態(tài)開(kāi)發(fā)技術(shù)等為主要內(nèi)容的科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持有江蘇區(qū)域特色的動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，全面應(yīng)用生物技術(shù)提升種子種苗工程的源頭創(chuàng)新能力，繼續(xù)加大力度實(shí)施優(yōu)良種子種苗的產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極篩選和組裝配套推廣各類高效生態(tài)安全種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用技術(shù)，普及測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)動(dòng)植物病害和防疫檢疫體系建設(shè)。依托涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，圍繞加快現(xiàn)有科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局的要求，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)技推廣組織建設(shè)。開(kāi)展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)。加快各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新步伐，不斷提高服務(wù)水平；加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，分專業(yè)、按需求開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；圍繞生產(chǎn)、加工、流通等項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

以區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)戶的生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）建設(shè)，著力培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，抓好一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工型、外向型龍頭企業(yè)發(fā)展，提升“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+專業(yè)大戶”的貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)各地發(fā)展各類專業(yè)合作社，推動(dòng)各專業(yè)社之間的聯(lián)合，并以專業(yè)社為主要成員，聯(lián)合科技、供銷、農(nóng)村合作銀行等部門(mén)組建聯(lián)合社，構(gòu)建“多位一體”的服務(wù)平臺(tái)，著力解決單一專業(yè)社解決不了的問(wèn)題。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物流體系建設(shè)，改造一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織和紀(jì)經(jīng)人隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道”制度。不斷規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)振興、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)調(diào)控中的作用。

（五）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

食品安全己經(jīng)成為越來(lái)越多消費(fèi)者首要考慮的因素，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品，樹(shù)立安全食品品牌，全面推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。按照確保從田頭到餐桌全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)工程，不斷提高綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，使江蘇率先成為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品省份之一。加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的品種、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、包裝標(biāo)識(shí)與貯運(yùn)、檢測(cè)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。充分考慮各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)、貿(mào)易需要等，積極采用最新科技成果，引進(jìn)實(shí)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)的配套和有機(jī)銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、重點(diǎn)扶持”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，檢驗(yàn)范圍覆蓋農(nóng)、林、畜、漁各類產(chǎn)品及其投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等主要安全項(xiàng)目。加快認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證產(chǎn)品和基地的可追溯查詢網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，積極鼓勵(lì)推薦綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系，建立獲證企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量信用體系和檔案管理制度。

（六）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)目前江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化、資源綜合利用率不高和廢棄物環(huán)境承載容量較小的現(xiàn)狀，進(jìn)一步確立起生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，著眼于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)和合理利用資源，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，根據(jù)不同區(qū)域，因地制宜開(kāi)發(fā)推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是以測(cè)土配方施肥為重點(diǎn)，推廣減量化、精準(zhǔn)化的施肥用藥技術(shù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。二是以規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理為重點(diǎn)，推廣資源化利用技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因地制宜推行以沼氣工程為主體的能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、綜合利用型的工程模式，既解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，又為其他種養(yǎng)業(yè)提供有機(jī)肥源，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)為載體，從整體區(qū)域范圍，探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路子，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)和保障體系；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持多管齊下，從控制、監(jiān)測(cè)、治理、保護(hù)、合理利用和改善等多層次建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

（七）建立多元投入機(jī)制，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的投入。沒(méi)有長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將淪為無(wú)本之木、無(wú)源之水。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政投入方面，應(yīng)加快形成增加農(nóng)業(yè)投入的制度性安排，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，要加大落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)說(shuō)用于“三農(nóng)”等政策落實(shí)的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金征足收劉、管嚴(yán)用好，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。要按照“積極引導(dǎo)、民主協(xié)商、自愿參與”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投資、投勞,開(kāi)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接受益的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)潛能；要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制,廣泛吸納社會(huì)資金投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江蘇有著引導(dǎo)社會(huì)力量投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件,政府部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)切實(shí)的扶持政策,利用信貸、稅收等政策杠桿,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民個(gè)人、民間資本、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的融資問(wèn)題。并盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制,建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制。

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F303.3

A

1673-1999（2011）10-0134-05

杜華章（1963-），男，江蘇興化人，江蘇省姜堰市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（江蘇姜堰 225500）副主任，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。

2011-02-16