安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與分類研究

李文龍，李強，劉克輝，石紅紅

安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與分類研究

李文龍，李強，劉克輝，石紅紅

從“依靠管理抓安全”到“依靠產(chǎn)業(yè)促安全”是安全管理思維的重大轉(zhuǎn)變，必將極大改善我國的安全管理水平。根據(jù)對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解，在分類原則指導(dǎo)下，采用國家標(biāo)準(zhǔn)分類法，將安全產(chǎn)業(yè)分為4個大類，19個中類，47個小類。多數(shù)小類有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”，便于統(tǒng)計分析等應(yīng)用。

安全產(chǎn)業(yè)；內(nèi)涵；分類

安全是主體沒有危險的客觀狀態(tài)，包括沒有外在威脅和沒有內(nèi)在隱患兩個方面。由于危險的來源不同，便有了不同的領(lǐng)域，形成了對安全的廣義理解和狹義理解。廣義安全的研究范疇是突發(fā)事件。突發(fā)事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。狹義的安全是指安全生產(chǎn)，主要包括事故災(zāi)難中工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故和交通運輸事故。相比其他突發(fā)事件，安全生產(chǎn)事故具有發(fā)生頻率高，直接經(jīng)濟(jì)損失大，可控性較強的特點。安全生產(chǎn)在安全領(lǐng)域中研究較早，形成了相對完整的理論體系。但是，關(guān)于安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類研究尚不多見。

一、安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

（一）對安全的界定

本文所稱安全是指安全生產(chǎn)，即企事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中的人身安全、設(shè)備和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。對安全的狹義限定，并不妨礙本文的基本觀點和結(jié)論在廣義安全上的推廣和應(yīng)用。因為，就本質(zhì)而言，兩者是相同的。

生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動及相關(guān)活動過程中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動或相關(guān)活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和危害性的特點。按照發(fā)生領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故可分為工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、農(nóng)機事故、水上交通事故等；按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級（重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級（較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級（一般生產(chǎn)安全事故）。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一些行業(yè)由于自身特點，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，習(xí)慣上稱為“高危行業(yè)”，成為安全監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域：（1）煤礦、交通、建筑等行業(yè)。 （2）非煤礦山、石油開采行業(yè)；（3）化工（含石油化工）、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位；（4）冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)；（5）工礦商貿(mào)作業(yè)場所等人員密集地。

為了減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減輕生產(chǎn)安全事故的危害，需要對可能的危險采取一定的控制手段，包括事前的預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備；事中應(yīng)急救援；事后處理和恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

（二）安全產(chǎn)業(yè)的含義和特點

本文所稱安全產(chǎn)業(yè)，是指圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。與一般產(chǎn)業(yè)相比，安全產(chǎn)業(yè)具有以下特點：

一是安全事故具有突發(fā)性、公共性、小概率性的特點，使一些人抱有僥幸心理，出于成本的考慮，忽視安全防護(hù)工作的日常化、個體化、普及化。

二是安全事故具有緊急性，因此事后處置必須快速反應(yīng)。“震后3天內(nèi)獲救，35%左右成活；震后5天內(nèi)獲救，不足10%成活?！边@是唐山大地震得出的被埋人員搶救成活率數(shù)據(jù)，充分說明應(yīng)急救援“養(yǎng)兵千日，用兵一時，兵貴神速”。

三是安全產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)。比如應(yīng)急救援從2003年“非典”后才逐步引起重視。2006年，國務(wù)院將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”等列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》未來15年內(nèi)11個重點技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題。據(jù)國家財政部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的報告，預(yù)計我國到2009年應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急資源整合建設(shè)的市場容量是300億元人民幣［1］。

表1 安全產(chǎn)業(yè)分類

四是安全產(chǎn)業(yè)是一種儲備經(jīng)濟(jì)。由于安全事故的或有性，一些安全產(chǎn)品在購買后不會使用，而是長期處于準(zhǔn)備狀態(tài)，與一般消費品有明顯區(qū)別［1］。

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故呈高發(fā)態(tài)勢。在加強安全管理的同時，人們逐漸認(rèn)識到安全科技水平低、安全產(chǎn)品在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)還存在較大問題。這些問題嚴(yán)重影響我國的本質(zhì)安全水平，安全產(chǎn)業(yè)化的呼聲日益高漲?？梢哉f，從“依靠管理抓安全”到“依靠產(chǎn)業(yè)促安全”，是安全管理思維的重大轉(zhuǎn)變，必將極大改善我國的安全管理水平。

二、安全產(chǎn)業(yè)分類

（一）分類原則

安全產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，其準(zhǔn)確界定與分類方法值得研究。為建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的安全產(chǎn)業(yè)分類，應(yīng)當(dāng)遵循原則是：（1）以黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針政策為指導(dǎo)。（2）兼顧部門管理和安全產(chǎn)業(yè)的自身特性。（3）以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)。

本分類的主要內(nèi)容來源于 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類），根據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的特點將行業(yè)分類中相關(guān)的類別重新進(jìn)行組合。所以，本分類也是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的派生分類。

（二）分類方法

產(chǎn)業(yè)的一般分類方法有關(guān)聯(lián)方式分類法、三次產(chǎn)業(yè)分類法、國家標(biāo)準(zhǔn)分類法、生產(chǎn)要素分類法等［2］。本文以國家標(biāo)準(zhǔn)分類法為基礎(chǔ)對安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。

1.依據(jù)分類原則，將安全產(chǎn)業(yè)劃分為大、中、小三類。按照安全活動的屬性將安全產(chǎn)業(yè)分為四大類，即安全器材制造、安全工程施工、安全信息處理和安全服務(wù)。其中安全器材制造屬于制造業(yè)，指安全設(shè)備和用品的加工制造；安全工程施工屬于建筑業(yè)；安全信息處理屬于信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；安全服務(wù)分別屬于批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、教育等國民經(jīng)濟(jì)門類。

根據(jù)部門管理需要和安全活動的特點將四個大類進(jìn)一步分為19個中類。其中安全器材制造，其分類按照“通用性與行業(yè)專用性兼顧”的原則來確定。就是說如果某種器材具有通用性，就將通用的歸為一類，如勞動保護(hù)用品、消防安全器材、應(yīng)急救援器材等；屬于某行業(yè)專用，就歸屬到相應(yīng)類別，如交通安全器材、建筑安全器材、礦山安全器材。其他安全器材包括石油開采、化工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)專用的設(shè)備和用品。

小類共有47個，它是中類所包括的行業(yè)類別層，也是安全及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體活動類別，多數(shù)有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”。由于一般情況下安全行業(yè)只是該行業(yè)的一部分而不是全部，因此有必要進(jìn)行備注說明。

2.特殊處理。為了科學(xué)、完整、準(zhǔn)確地反映安全活動，本分類對部分內(nèi)容作了特殊處理。在中類以及“安全器材制造”各小類下設(shè)置了“其他”項目，沒有對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼。因為該分類可能跨多個行業(yè)，應(yīng)根據(jù)情況判定。其目的是使分類完整、簡便、實用。比如其他安全服務(wù)，既包括工程勘察設(shè)計(7672)，也包括其他水上運輸輔助活動(5439)。對各“其他”項目進(jìn)行了單獨編碼。為了區(qū)別于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼的四位編碼，“其他”項目的代碼采用五位編碼，按各大類從x0001開始順序編號。

（三）安全產(chǎn)業(yè)分類表

根據(jù)對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解，在分類原則指導(dǎo)下，采用國家標(biāo)準(zhǔn)分類法，將安全產(chǎn)業(yè)作如下分類（表1）。

三、結(jié)論

安全產(chǎn)業(yè)是指圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，兼顧部門管理和安全產(chǎn)業(yè)的自身特性，可將安全產(chǎn)業(yè)分為4個大類、19個中類，47個小類。其中多數(shù)小類有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”。

[1]孫春艷.城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龐大如何掘金 [N].江蘇經(jīng)濟(jì)報,2008-03-01(A3).

[2]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000：23.

F062.9

A

1673-1999（2011）10-0074-03

李文龍（1965-），男，碩士，中石油西南氣田公司川東北高含硫氣田開發(fā)建設(shè)項目部科長、經(jīng)濟(jì)師；李強(1973-)，男，四川內(nèi)江人，博士，重慶科技學(xué)院工商管理學(xué)院講師。

2011-05-03

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局資助項目（CQAJ2009003）。